肉類注水犯罪行為的影響因素與因應(yīng)建議

姜乾

中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院（北京 100038）

我國是世界肉類生產(chǎn)第一大國，總產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的1/3[1]。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入提高與消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，肉類消費(fèi)量持續(xù)增加，肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變[2]。但也出現(xiàn)“僵尸肉”“瘦肉精”“注水肉”等食品安全事件，這嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的身心健康，也嚴(yán)重影響我國肉類行業(yè)形象與發(fā)展。其中，犯罪分子的注水行為不僅使畜禽肉本身的營養(yǎng)流失，其注入違法藥物的殘留，也會對人體造成直接損害。由于非法添加物的使用，水分常被控制在合法范圍，藥物殘留也不易檢測，這加大了事后打擊的難度。因此，對于注水行為的事前防控就顯得尤為重要。

肉類食品安全作為食品安全的一部分，其安全問題涉及從養(yǎng)殖、加工到流通、銷售的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，不同學(xué)者從不同視角探討肉類食品安全的理論與技術(shù)。我國對于肉類食品安全研究集中于基于安全風(fēng)險的現(xiàn)狀與對策研究[3]，以及致力于提升肉類食品監(jiān)管能力的域內(nèi)外比較研究[4]。同時，亦有學(xué)者運(yùn)用量化研究，基于抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測[5]。通過文獻(xiàn)回顧，對于肉類食品安全問題鮮有研究使用扎根理論系統(tǒng)的考察危害肉類食品安全行為的影響因素。因而，通過扎根研究方法全面考察肉類注水犯罪行為的影響因素，并基于研究結(jié)果提出有針對性的防控建議。

1 研究基礎(chǔ)與資料收集

1.1 研究基礎(chǔ)

1.1.1 扎根理論研究方法

扎根理論是由格拉澤（Glaser）和施特勞斯（Strauss）提出，其認(rèn)為扎根理論是由數(shù)據(jù)生成可靠的理論，而不是用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)現(xiàn)有理論，其具體意圖是從概念上探討如何理解社會現(xiàn)象從而尋求解決困境的最佳策略[6]。該研究方法基于某一主題，對現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)歸納，通過科學(xué)的邏輯、對比、歸納、演繹，從現(xiàn)實(shí)記錄中提煉概念，建立邏輯關(guān)聯(lián)，從而建立相應(yīng)理論模型[7]。

編碼是現(xiàn)實(shí)資料形成概念的重要工作，貫穿研究的整個過程。應(yīng)用扎根理論三級編碼即開放性譯碼、主軸性譯碼、選擇性編碼，圍繞“肉類注水犯罪行為過程”這一主題進(jìn)行分析。

1.1.2 相關(guān)理論

遏制理論（containment theory）是沃爾特·凱德·雷克利斯（Walter Cade Reckless）將其早期研究中的概念與因素加以整合提出，其基本觀點(diǎn)認(rèn)為：犯罪是個人內(nèi)在的控制能力與社會中存在的外部控制因素的缺乏的結(jié)果，是對推動與引用個人進(jìn)行犯罪的驅(qū)力（drive）和拉力（pull）缺乏遏制（檢查或控制）所引起[8]。

1.2 資料來源

以“注水”“生產(chǎn)銷售偽劣商品罪”“刑事一審” “判決書”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索判決書205份。選取2019—2021年3年間共121份判決文書以分析肉類注水犯罪行為最新的影響因素。通過對文書的初步篩選，排除適用簡易程序等未記錄詳細(xì)內(nèi)容的文書，最終選取102份詳細(xì)記錄的裁判文書進(jìn)行研究，15份用作飽和度檢驗(yàn)。

2 案例編碼過程與結(jié)果

程序化扎根理論包括開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼與飽和度檢驗(yàn)4個步驟[9]。對肉類注水犯罪行為的影響因素按照這些步驟進(jìn)行歸納。利用NVIVO12.0 Plus軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)編碼工作，同時為保證編碼信度，由2名編碼員進(jìn)行背對背編碼，而后進(jìn)行對照。結(jié)果顯示，編碼一致性高于0.8。對于研究中出現(xiàn)的不一致部分，向第3位專業(yè)研究人員進(jìn)行咨詢，最終得出一致結(jié)論。

2.1 開放式編碼

開放式編碼是開展扎根研究的第一步，圍繞研究目的，逐字逐句閱讀原始資料并進(jìn)行抽取，形成初始概念并提煉范疇[10]。需要注意的是，在此過程中研究者要保持客觀、開放，不要“先入為主”，從而受到已有研究與主觀因素的影響。具體流程為標(biāo)簽化、概念化、范疇話、提煉范疇的特性與維度、寫譯碼筆記。在開放式編碼中基于裁判文書記錄內(nèi)容形成具體范疇，由于篇幅限制，正文僅列舉部分初始范疇見表1。

表1

表1 開放式編碼形成的范疇

2.2 主軸編碼

主軸編碼是在前一步開放編碼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘范疇間的潛在關(guān)系，提升范疇層次，從而得出更高層次的主軸范疇[11]。通過主軸編碼發(fā)現(xiàn)，開放式編碼所形成的范疇可以總結(jié)劃分為7類主范疇，從而形成表2中的歸類。

表2 主軸編碼形成的主范疇

2.3 選擇性編碼

選擇性編碼是在主軸編碼的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)為視角，從主范疇中挖掘提煉出1個或多個能夠統(tǒng)領(lǐng)其他范疇的核心范疇，分析核心范疇與其他范疇關(guān)系，而后將關(guān)系整合為理論[12]。肉類注水犯罪行為的典型結(jié)構(gòu)如表3所示。犯罪人意識觀念、屠宰場運(yùn)營管理、購銷商扭曲偏好、購銷商信息處理能力、行業(yè)環(huán)境、外部監(jiān)管、支持條件這7個主范疇對肉類注水犯罪行為實(shí)施存在顯著影響。犯罪人意識觀念與屠宰場管理水平是影響肉類注水犯罪行為的內(nèi)驅(qū)因素，其直接決定犯罪人是否會實(shí)施注水行為。而購銷商扭曲偏好、購銷商信息處理能力、行業(yè)環(huán)境、外部監(jiān)管、信息披露、支持條件作為外部環(huán)境因素，則會調(diào)節(jié)內(nèi)驅(qū)因素與行為表現(xiàn)之間的聯(lián)系。

表3 主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)

2.4 理論飽和性檢驗(yàn)

理論飽和性檢驗(yàn)是指個案無法形成新的范疇，范疇沒有出現(xiàn)新的性質(zhì)，即達(dá)到飽和[13]。將保留的15份參考文書按相同方法進(jìn)行編碼和分析，從而進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，未出現(xiàn)新的范疇及產(chǎn)生新的范疇間關(guān)系，模型范疇發(fā)展足夠豐富。因此，可認(rèn)為構(gòu)建的模型在理論上飽和。

3 肉類注水犯罪行為的影響因素模型構(gòu)建與闡釋

通過三級編碼研究發(fā)現(xiàn)，共7個主范疇對肉類注水犯罪行為具有顯著影響。同時，7個主范疇可劃分為內(nèi)部因素與外部因素，而遏制理論亦認(rèn)為犯罪是個人內(nèi)在的控制能力與社會中存在的外部控制因素的缺乏的結(jié)果。因此，引入遏制理論，進(jìn)一步細(xì)化影響因素的作用機(jī)制與相互間的邏輯關(guān)系，構(gòu)建起肉類注水犯罪行為形成影響因素的理論模型，并對模型進(jìn)行相應(yīng)闡釋，從而為對策的提出奠定理論基礎(chǔ)。

3.1 肉類注水犯罪行為影響因素模型構(gòu)建

依據(jù)扎根探索結(jié)果，基于遏制理論對7個主范疇及其子范疇進(jìn)行進(jìn)一步歸類、探索，更加清晰地展現(xiàn)各類影響因素的推動或阻礙行為發(fā)生的具體機(jī)制，從而構(gòu)建起肉類注水犯罪行為的影響因素模型，見圖1。

圖1 肉類注水犯罪行為影響因素模型

3.2 肉類注水犯罪行為影響因素模型闡釋

通過模型構(gòu)建，肉類注水犯罪行為影響因素均可劃分為內(nèi)部推力、內(nèi)部遏制、外部拉力、外部遏制4個方面，與遏制理論吻合，因而基于遏制理論基本原理對肉類注水犯罪行為影響因素模型進(jìn)行具體闡釋。

3.2.1 內(nèi)部推力驅(qū)使

犯罪人的牟利動機(jī)是實(shí)施肉類注水犯罪行為的主要內(nèi)部推力。有學(xué)者認(rèn)為：追逐利潤是作為經(jīng)濟(jì)犯罪的食品安全犯罪的根本動因，犯罪人為追求利潤最大化從而無視道德、法律[14]。因而，注水行為帶來的產(chǎn)量與利潤的增長，刺激犯罪人實(shí)施犯罪行為。特別是，一部分注水案件的犯罪人為個體養(yǎng)殖戶，其對價格波動的承受能力較差，因而在無有效救濟(jì)手段的情況下，為保證收益，從而選擇實(shí)施犯罪行為。

3.2.2 內(nèi)部遏制乏力

內(nèi)部遏制是指犯罪人所有阻止犯罪發(fā)生的力量，而犯罪人的僥幸心理存在導(dǎo)致犯罪人主觀的畏懼感與良知產(chǎn)生的控制減弱，從而造成內(nèi)部遏制乏力。特別是，屠宰場既是犯罪行為發(fā)生地主要場所，也存在屠宰場內(nèi)部自行注水。因而，屠宰場存在的檢驗(yàn)檢測不到位，合格印章管理不嚴(yán)等管理問題直接導(dǎo)致內(nèi)部控制能力減弱，在犯罪人僥幸心理的推動下，直接誘發(fā)犯罪行為的發(fā)生。相反，若屠宰場嚴(yán)格落實(shí)如宰前靜養(yǎng)規(guī)定、定時巡查、現(xiàn)場監(jiān)督、及時上報等內(nèi)部監(jiān)管制度從而使行為人則不敢實(shí)施犯罪行為。

3.2.3 外部拉力推動

市場偏好與行業(yè)壓力等影響企業(yè)行為的重要的外部拉力。研究發(fā)現(xiàn)，購銷商的扭曲偏好即傾向于低價產(chǎn)品甚至主動尋求購買注水產(chǎn)品，其作為重要的反饋信息，從而影響行為人的選擇。受此影響，肉類行業(yè)內(nèi)部形成了注水的“潛規(guī)則”，從而對守法者新增壓力因素。產(chǎn)量壓力與客源壓力亦是犯罪人動機(jī)產(chǎn)生的外部拉力。代宰經(jīng)營是目前我國主要的屠宰經(jīng)營方式之一，屠宰場效益與屠宰數(shù)量呈正比，作為受托方的屠宰場對質(zhì)量安全控制積極性不高，通過降低質(zhì)量安全投入以牟利與保證客源、產(chǎn)量[15]。研究發(fā)現(xiàn)，屠宰場在提供代宰服務(wù)過程中憚于產(chǎn)量壓力與客源壓力從而放松對違法行為管理，從而直接促使屠宰服務(wù)承包者與個人養(yǎng)殖戶形成注水動機(jī)。

肉類注水犯罪行為實(shí)施需要一定的工具、方法、場地等必要條件，現(xiàn)實(shí)中存在的支持條件是影響犯罪的重要外部拉力因素。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中存在掌握肉類注水技術(shù)的人員主動到屠宰場進(jìn)行介紹，制作工具，傳授犯罪方法。在這一影響下，從而促使形成犯罪動機(jī)的犯罪人選擇實(shí)施犯罪行為。其次，我國對于腎上腺素、阿托品等獸藥實(shí)行處方管理，需在執(zhí)業(yè)獸藥的指導(dǎo)下使用。但實(shí)際中，存在藥品銷售管理不嚴(yán)，隨意銷售；自制混合藥水等，為注水犯罪行為提供了藥品支持。再次，有研究者發(fā)現(xiàn)我國養(yǎng)殖現(xiàn)狀仍以中小養(yǎng)殖戶與散戶居多，且多集中在二、三線城市與鄉(xiāng)村地區(qū)[16]。研究發(fā)現(xiàn)，由于存在養(yǎng)殖與屠宰分離，且存在一定運(yùn)輸距離，養(yǎng)殖戶常選擇在自家院內(nèi)注水，或租用其他場地注水，場地提供者多為當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢ψ⑺`法行為的防范意識相對較弱，同時亦存在主觀故意情形，為注水犯罪行為提供了場所支持。最后，由于注水肉存在一定品質(zhì)問題，其銷售存在一定困難，故現(xiàn)實(shí)中肉品銷售員“真假摻半”的方式或其他渠道代售注水產(chǎn)品，為犯罪提供產(chǎn)業(yè)鏈支持，使得犯罪發(fā)現(xiàn)十分困難。

3.2.4 外部遏制不足

監(jiān)管制度的落實(shí)情況對于犯罪人行為有著重要影響。研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員落實(shí)監(jiān)管對于犯罪行為的發(fā)現(xiàn)起著重要作用。但現(xiàn)實(shí)中存在監(jiān)督管理人員目測重量、養(yǎng)殖戶自行檢驗(yàn)，同一批肉品共用一個合格證的情況，為犯罪行為實(shí)施提供可乘之機(jī)。同時，由于缺乏相應(yīng)的快檢設(shè)備，監(jiān)管人員很難在牲畜被屠宰后進(jìn)行水量檢測，從而出現(xiàn)很多漏網(wǎng)之魚。“兩章兩證”是判斷肉品質(zhì)量的重要憑證，現(xiàn)實(shí)中存在提前開具，隨意開具等問題，使得所謂“信任品”喪失效力從而造成生產(chǎn)者與購買者間的信息不對稱。研究亦發(fā)現(xiàn)，新聞媒體對注水行為進(jìn)行追蹤曝光的信息披露，其作為政府監(jiān)管外的重要補(bǔ)充，在一定程度阻礙了犯罪行為實(shí)施。但實(shí)際中，通過新聞媒體發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量較少，其社會監(jiān)督作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

批發(fā)市場等銷售場所作為肉類產(chǎn)品上市前的最后關(guān)口，其對于質(zhì)量的管理直接影響產(chǎn)品能否正常銷售。研究發(fā)現(xiàn)，批發(fā)市場等銷售場所主要通過核驗(yàn)“兩章兩證”判斷肉品質(zhì)量，檢驗(yàn)注水量等工作需要一定的執(zhí)法權(quán)限與相應(yīng)檢測設(shè)備，故即使市場發(fā)現(xiàn)可疑情況，亦只能提出警告等，從而成為影響生豬注水犯罪行為的市場環(huán)境因素。同時，開放式編碼發(fā)現(xiàn)，購銷商購買產(chǎn)品時檢疫手續(xù)均齊全，加之食品具有信任品質(zhì)特征[17]，易產(chǎn)生信息不對稱，進(jìn)而導(dǎo)致購銷商無法識別肉類的質(zhì)量問題。

4 肉類注水犯罪行為防控建議

基于對肉類注水犯罪行為各影響因素的分析，針對發(fā)現(xiàn)的影響犯罪的內(nèi)驅(qū)因素與環(huán)境因素提出相應(yīng)的防控策略。

4.1 微觀層面防控對策

4.1.1 落實(shí)細(xì)化管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部遏制

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，屠宰場的運(yùn)營管理能力是影響肉類注水犯罪行為實(shí)施的重要內(nèi)部控制因素。特別是嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)，記錄瘦肉精、含水量等檢驗(yàn)檢測結(jié)果，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)督的屠宰場對于肉類注水犯罪行為具有直接有效地防控作用。因此，首先，應(yīng)重點(diǎn)督促屠宰場落實(shí)現(xiàn)有的屠宰管理與檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)規(guī)定，形成從牲畜進(jìn)場到肉品出廠的全過程管理。其次，嚴(yán)格各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理的記錄管理，落實(shí)到人，增強(qiáng)記錄人責(zé)任意識，避免日常管理過程中出現(xiàn)的隨意填寫，記錄缺失，一批牲畜共用一個證件等管理問題。再次，嚴(yán)格合格證件管理，做到“檢證同步”，合理安排檢驗(yàn)檢測時間，既保證證書時效，亦消除提前開具，隨意發(fā)放等問題。最后，肉類注水犯罪行為涉及養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈較長且情況較為復(fù)雜，風(fēng)險點(diǎn)較多。當(dāng)發(fā)生食品安全事件時，各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任難以及時查明且存在相互推卸責(zé)任的情況，為監(jiān)管帶來較大難度。同時，養(yǎng)殖、屠宰、銷售各環(huán)節(jié)均缺乏足夠的溯源追責(zé)，對行為人實(shí)施犯罪行為具有一定縱容作用[18]。因此，在養(yǎng)殖環(huán)境落實(shí)耳標(biāo)佩戴、檔案管理等制度，保證養(yǎng)殖源頭可追溯。

4.1.2 重點(diǎn)打擊相關(guān)支持因素，弱化外部支持

首先，對于研究中發(fā)現(xiàn)的場外注水問題，實(shí)際中存在一定的場地提供者，其對注水違法行為的防范意識較弱，甚至存在主觀故意，為犯罪行為提供場所支持。因此，在對養(yǎng)殖戶、屠宰場周邊村落居民加強(qiáng)宣傳教育的同時，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的排查走訪，特別是對存在門窗作特別改裝、用水用電量大、有異常聲響等問題的門戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從而提前發(fā)現(xiàn)犯罪。其次，對于存在代售人員支持的問題，應(yīng)強(qiáng)化溯源管理，嚴(yán)格對比進(jìn)出貨量，收支情況等，及時發(fā)現(xiàn)非法銷售問題，予以打擊。最后，加強(qiáng)腎上腺素、阿托品等獸藥監(jiān)管。研究發(fā)現(xiàn)，藥品違規(guī)出售是注水犯罪行為的重要支持條件，特別是網(wǎng)絡(luò)出售獸藥對監(jiān)管造成極大難題。故應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)獸藥處方藥制度，明確經(jīng)營主體資格條件，對網(wǎng)絡(luò)銷售主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化獸藥產(chǎn)品物流運(yùn)輸管理，落實(shí)獸藥可追溯要求。同時，應(yīng)要求經(jīng)營主體在經(jīng)營網(wǎng)站、店鋪公示法律法規(guī)要求及違法后果，從而起到一定威懾作用。

4.1.3 突出實(shí)際問題導(dǎo)向，增強(qiáng)外部遏制

通過研究發(fā)現(xiàn)，屠宰場駐場檢疫人員、駐場獸藥等監(jiān)管人員的監(jiān)管力度及制度落實(shí)情況對注水行為具有重要影響。首先，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度及檢驗(yàn)檢測規(guī)定的屠宰場合格證管理不嚴(yán)、人員不到位等問題的屠宰場，行為人往往更加大肆進(jìn)行違法行為。其次，產(chǎn)品質(zhì)量合格證與檢驗(yàn)檢疫合格證作為肉制品重要憑證，一旦隨產(chǎn)品進(jìn)入市場，更加大了違法行為發(fā)現(xiàn)難度。因此，屠宰場內(nèi)檢疫人員、駐場獸醫(yī)等監(jiān)管人員，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)宰前停食靜養(yǎng)規(guī)定，加大對場內(nèi)巡檢力度。可借鑒歐盟宰前檢疫規(guī)定，即官方獸醫(yī)可在任何時間要求檢疫，若證書發(fā)放后3 h沒有進(jìn)行檢疫，需重新或進(jìn)一步檢驗(yàn)[19]。針對檢驗(yàn)檢疫、獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)參差，穩(wěn)定性弱，人員不足以及檢驗(yàn)檢疫裝備不足的問題，在堅(jiān)持官方獸醫(yī)統(tǒng)一監(jiān)管模式下，聘用第三方檢疫，節(jié)省監(jiān)管力量，加大對違法行為的發(fā)現(xiàn)與打擊力度。

作為食品安全犯罪的肉類注水行為，現(xiàn)實(shí)中存在的行政執(zhí)法與刑事司法困境使得犯罪人被懲罰可能性降低，從而減少預(yù)期懲罰成本[20]。肉類注水犯罪行為從實(shí)施到宰殺時間持續(xù)時間很短，且存在場外注水等違法行為，案件查處與證據(jù)固定難度較大。研究發(fā)現(xiàn)，事后檢測過程中往往出現(xiàn)肉品含水量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，藥品未檢出殘留，特別是私配藥水的案件中，藥品成分不明，難以順利檢測，從而造成移送困難。同時，食藥部門在執(zhí)法辦案時，可依法進(jìn)行行政處罰，但卻無權(quán)對財物實(shí)施暫時性控，亦存在當(dāng)事人不配合時無法對其采取必要的強(qiáng)制措施的權(quán)限等難題[21]。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)行政權(quán)限，在保證行政執(zhí)法安全的同時，涉刑案件及時固證移送，保證證據(jù)有效與完整。以新修兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》為依據(jù)，明確注入藥物、注水手段不同帶來的案件定性問題，從而提高打擊實(shí)效。

針對行為人實(shí)施注水犯罪行為具備相應(yīng)支持條件，生產(chǎn)者與購買者間存在的信息不對稱，注水人員流動性大等特點(diǎn)，監(jiān)管難度加大。加之，實(shí)際監(jiān)管中存在一定的現(xiàn)實(shí)難題與隱患，監(jiān)管時出現(xiàn)一定盲區(qū)。研究亦發(fā)現(xiàn)，信息披露如新聞媒體的報告等對犯罪行為具有一定抑制。社會共治能夠有效解決當(dāng)前“政府—社會”雙向失靈的問題，促進(jìn)企業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)秩序，有效提高社會主體參與能力[22]。我們應(yīng)充分尊重肉類食品行業(yè)協(xié)會的自治性，利用其專業(yè)知識，完善相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)。通過行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性，建立會員間互查與懲淘汰機(jī)制，利用行業(yè)協(xié)會的影響力，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的影響與監(jiān)督。20世紀(jì)70年代末，美國出臺的《公務(wù)員保護(hù)法案》中就規(guī)定對于舉報雇主的違法行為的雇員的保護(hù)，此后，1989年出臺的《舉報人權(quán)力保護(hù)》法案擴(kuò)大了對其權(quán)力的保護(hù)[23]。可借鑒國外的做法，從保證信息傳遞對稱性出發(fā)，應(yīng)提高社會對于舉報肉類食品安全問題的參與程度，引導(dǎo)公眾“善意”舉報，提供違法線索；鼓勵內(nèi)部人舉報，加強(qiáng)舉報人權(quán)力保護(hù)，內(nèi)外雙管齊下，形成震懾。

4.2 宏觀方面對策

4.2.1 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，弱化犯罪內(nèi)部推力

壓力是在需求、需要、欲望等刺激下產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)，其會導(dǎo)致人們的行為動機(jī)，壓力常與動機(jī)結(jié)合，來源于對經(jīng)濟(jì)或財富的追求[24]。“動機(jī)產(chǎn)生”環(huán)節(jié)的影響因素，究其深層原因主要根源于養(yǎng)殖行業(yè)自然風(fēng)險與市場風(fēng)險較大、經(jīng)營成本較高等問題，在價格波動等因素刺激下，養(yǎng)殖戶鋌而走險實(shí)施注水行為，以及在代宰經(jīng)營模式下，屠宰數(shù)量與利潤掛鉤，進(jìn)而導(dǎo)致客源壓力與產(chǎn)能壓力，從而使得屠宰場放松管理甚至直接實(shí)施違法行為。

首先，應(yīng)順應(yīng)規(guī)模化養(yǎng)殖占比增大趨勢[25]，鼓勵支持規(guī)模化發(fā)展，引進(jìn)高質(zhì)量龍頭企業(yè)，提升地區(qū)整體生產(chǎn)水平與風(fēng)險應(yīng)對能力。以中小養(yǎng)豬場（戶）為基礎(chǔ)，支持改進(jìn)裝備設(shè)施與提升管理水平，從而提質(zhì)增效。其次，充分發(fā)揮農(nóng)村合作社帶頭作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，改變?nèi)忸愷B(yǎng)殖“小、散、多”的格局。同時，可借鑒“公司+農(nóng)戶”等國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，由公司提供相應(yīng)指導(dǎo)與支持，農(nóng)戶養(yǎng)殖，統(tǒng)一加工回收，保證生產(chǎn)安全。對于屠宰行業(yè)來說，在養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展同時，其代宰業(yè)務(wù)相應(yīng)壓縮，故應(yīng)鼓勵與支持大型屠宰場自建“養(yǎng)殖——屠宰——銷售”體系，從而減少環(huán)節(jié)間產(chǎn)生的風(fēng)險。最后，代宰經(jīng)營模式容易產(chǎn)生食品安全主體責(zé)任不明、客源不穩(wěn)等問題。故應(yīng)鼓勵屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖戶、合作社等建立長期收購關(guān)系，嚴(yán)格收購標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方主體責(zé)任。通過規(guī)范發(fā)展，提升風(fēng)險應(yīng)對能力，同時嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，消除風(fēng)險隱患。

4.2.2 創(chuàng)新體制機(jī)制，形成防控合力

首先，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)溝通、交流，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。建立定期培訓(xùn)機(jī)制[26]，如河北省藥監(jiān)局等五部門聯(lián)合召開“兩高”藥品司法解釋解讀培訓(xùn)會議等，通過聯(lián)合培訓(xùn)統(tǒng)一共識，加強(qiáng)合作，保證行政執(zhí)法與刑事司法的順利銜接。其次，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，簡化監(jiān)督舉報流程，及時溝通回復(fù)，反饋處理進(jìn)度，同時亦提供申訴渠道，保證結(jié)果公正。要完善舉報人獎勵制度與保護(hù)力度，以明確公告，統(tǒng)一明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)，分級分情況設(shè)獎；對于舉報人的個人信息及人身保護(hù)，最大限度保證舉報人權(quán)利，為因此受到損害的舉報人提供及時有效的救濟(jì)途徑。最后，建立肉類生產(chǎn)鏈縱向協(xié)作，建立購銷登記與信用評價機(jī)制。特別是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)記錄，對比活畜雙方的臺賬牲畜信息，及時發(fā)現(xiàn)注水情況。同時，加強(qiáng)公眾溯源追責(zé)意識，形成溯源追責(zé)習(xí)慣，強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分利用公眾號、視頻號等新媒體手段，加大肉類食品可追溯宣傳，提高追溯查詢意識，形成良性循環(huán)。

5 結(jié)語

在當(dāng)前肉類注水犯罪頻發(fā)的背景下，遏制理論為肉類注水犯罪防控提供了基本思路，針對通過扎根探索發(fā)現(xiàn)的影響犯罪的內(nèi)驅(qū)因素與環(huán)境因素提出相應(yīng)的防控策略。伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，肉類注水犯罪問題在新的現(xiàn)實(shí)條件下會產(chǎn)生新的特點(diǎn)。因此在對犯罪現(xiàn)有特征分析的基礎(chǔ)上，注意新特征的產(chǎn)生，不斷更新具體防控對策。最后，我國肉類食品發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、安全保障機(jī)制不健全等問題，這些制度性缺陷在很大程度上，催生了肉類注水犯罪行為。因而在強(qiáng)調(diào)防控的基礎(chǔ)上，仍需不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與體制機(jī)制改革，從源頭上解決各類問題。