高校學生欠費治理路徑探究

姜百靈，劉 欣，趙薇薇，戰麗紅，梁曉陽

（1.吉林大學財務處，長春 130012；2.吉林大學商學與管理學院，長春 130012）

近年，受諸多因素影響，國內許多高校財政撥款壓減幅度較大，面臨突出的收支矛盾，多渠道籌資已經成為解決這一矛盾的必然選擇。隨著高校教育事業發展、辦學規模不斷擴大，教育事業收入成為高校財政撥款的重要補充。

一、高校學生欠費治理研究進展

我國公辦高校歷經免收學費、試行收費和正式收費三個階段，已形成完整的高校收費體系。1993 年頒發的《中國教育改革和發展綱要》明確規定，新入學的大學生開始實行繳費制度，［1］確立了大學的收費制度。北京大學、清華大學、復旦大學等40 所高校于1994 年對新入學的學生開始收取學費，①1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》規定，除部分特殊專業外，1994年后全國所有高校全面實行收費。同時學生拖欠學費問題隨之產生。隨著經濟社會發展，高校繳費方式和管理模式有了較大的變化，但學生未按時足額繳納費用的情況仍有發生。深入研究高校學生欠費治理機制，建立健全學費和宿費拖欠治理機制，可以強化教育事業收入資金時效，緩解高校收支矛盾和實現精細化管理。［2］林樂明、金芳穎等認為學費收入已成為高校重要的經費來源，治理高校學費欠繳問題，及時收繳學生欠費是高校財務治理的重要內容，對解決高校教育經費不足、促進教育高質量發展具有積極意義。［3-4］隨著我國經濟的發展，國內各高校的招生規模和學費標準均有所增長，對于家庭貧困的學生會產生一定的經濟負擔，導致家庭困難大學生出現欠繳學費或者拖延繳費的情況。唐君君、韓嘉瑩、石磊、劉宇、徐琳琳、鄭婷婷等從學校和學生兩個方面分析了欠費的成因。造成學費和宿費欠費的原因，從高校方面看，主要有學校教育宣傳力度不夠，誠信教育不到位，學校內部工作機制不完善，相關部門沒有形成清繳工作合力，配合不到位，溝通不順暢等；從學生方面看，主要為學生家庭經濟困難和惡意拖欠，誠信意識有待提高，對失信懲戒的后果認識不到位等。［5-10］劉歡歡、韓東、陳國坤、董華麗、李楊等對于高校學生欠費治理對策的研究，主要從多渠道籌集資金資助貧困學生、完善學費收繳制度、增加欠費失信成本、加強多元主體的協同治理和提高學費信息化管理水平等方面展開。［11-15］

目前，高校學生欠費研究主要集中在對高校學生繳費現狀的闡述、繳費管理、高校學生欠費原因和高校學生欠費對策研究等方面，可行性較強的應對策略較少，指導實踐作用不強。通過梳理相關文獻可知，高校學生欠費問題客觀存在，高校學生欠費原因較多，涉及國家層面的政策調整、學校的收繳管理、學生的繳費意識和學生的家庭經濟條件，主要有學校管理、學生自身和家庭經濟條件三個方面原因。在已有研究基礎上，本文從多元主體協同治理角度著手，研究高校學生欠費的成因和治理機制，從源頭上治理學生欠費問題，在一定程度上豐富了高校學生欠費應對策略的理論研究。

二、高校學生欠費原因分析

（一）學校制約機制不健全

對于本科生來說，部分欠費是受學生未完成學業、未取得畢業資格或者出國留學未領取學籍檔案等因素的影響，該類學生只有在具有檔案需求時，才有追回相應欠款的可能。學校在治理學生無正當理由拖欠學費和住宿費上未將約束措施設置在學生在校學習的每個環節，僅在獎學金發放環節、畢業證發放和學籍檔案領取環節予以約束，而在注冊、選課和考試等環節未設置明確的約束措施，從而導致部分欠費無法追回的情況發生。

對于研究生來說，研究生的休學和退學等學籍異動環節未設置相應約束措施，導致部分學生在無法完成學業離校時仍有欠費，欠費追繳難度較大；對于未面臨畢業答辯的在籍研究生，缺乏相應的約束措施，導致該類學生未在規定時間足額繳納學費和宿費的懲罰成本較低，存在一定的欠費情況。

（二）學校各部門協同聯動有待加強

學校缺乏多部門協同的工作機制，治理學生欠費的部門合力有待加強。催繳欠費工作貫穿于從學生入校、學生培養到學生畢業的全過程，清繳學生欠費涉及主體多、部門多、鏈條長。從主體看，主要包括學生、學生家長、研究生導師、所在培養單位領導和所在培養單位學生工作負責人等。從部門看，主要包括培養單位、財務部門、學生工作管理部門、研究生管理部門和教務管理部門等。各部門協同配合不夠密切，催繳工作有待加強。在催繳工作具體實踐中，有關單位的領導和工作人員對此項工作重要性認識有待提升，存在本位主義現象，認為學生欠費清繳工作僅是財務部門的工作，導致欠費催繳工作沒有形成合力。

（三）助學貸款發放不到位

高等教育階段學生資助政策基本能夠覆蓋學生在讀期間的學費和宿費，部分家庭困難的學生可以申請助學貸款，①助學貸款包括生源地貸款及校園地貸款。學生助學貸款從申請、審批到放款流程過長。根據貸款銀行不同，放貸時間也有所不同，絕大部分學生未能在開學兩周內收到助學貸款，導致不能及時完成繳費。

此外，貸款發放路徑差異也導致部分學生不能及時繳費。目前，根據貸款發放的最終到款賬戶可以分為兩類：第一類是貸款發放到學生的銀行卡里，學生可自行登錄網上繳費平臺繳納學費；第二類是貸款銀行轉賬匯款到學校賬戶里，由貸款學生認領后繳納學費。由于部分學生對放款流程不熟悉，認領貸款不及時，導致學費和宿費繳納不及時，出現在籍申請助學貸款的學生欠費的情況。

三、高校欠費治理的對策建議

高校綜合治理學生欠費應以合法合規為前提，以合理為基礎，做到法、理和情的有機結合，既要依據法律法規保障學校催繳工作的有效開展，也要根據學生欠費原因，分類施策，對家庭貧困的學生既要積極收繳費用，也要讓其感受到學校的溫暖。為了更好解決高校欠費治理問題，提出如下對策建議。

（一）完善對欠費等失信行為的懲戒舉措，為治理欠費提供約束機制

教育部明確規定了學生應“先交費，后注冊”［16］，根據這一規定，學校應落實教育部相關要求，開展學生誠信教育，以適當方式記錄學生的誠信信息，建立系統全面的工作機制，約束和懲戒失信行為，貫穿學生入學到畢業離校的整個流程。在入學期間，可以采取不予辦理學籍注冊的措施。在教學管理過程中，對無正當理由欠費學生可以針對不同的情況，分類施策，在成績考核、論文開題、中期檢查、畢業論文答辯等教學管理環節采取定期提醒的措施；也可以采取暫緩發放獎學金和助學金，限制獲得榮譽等措施。在畢業離校過程中，可以采取暫緩發放學位證和畢業證等措施。①《普通高等學校學生管理規定》第二十條規定：“學校應當開展學生誠信教育，以適當方式記錄學生學業、學術、品行等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機制；對有嚴重失信行為的，可以規定給予相應的紀律處分，對違背學術誠信的，可以對其獲得學位及學術稱號、榮譽等作出限制。”

（二）推進信息化平臺建設，為治理欠費提供技術支撐

信息化是開展收費管理工作的技術支撐與保障，為做好學費收繳管理工作，應明晰責任義務、梳理業務流程和落實執行主體，借助智慧校園、大數據、學費系統和學生學籍管理系統等信息化手段，依托信息化平臺建立健全學費和宿費收繳、清繳和追繳機制，實現收費工作精細化管理。第一，學生數據一體化。持續推進收費系統與學生學籍管理系統和住宿管理系統的數據對接及應用，實現數據的一體化。財務部門針對傳輸數據調整應收金額，確保應收金額準確無誤并及時更新。第二，實現學生信息的精細化分類管理。依據學生欠費的原因，將欠費學生分為已申請緩交學宿費學生和未辦理緩交學宿費學生，實施分類管理。對于已辦理申請緩交的學生，學費系統將會對其進行緩交標識，教務管理部門根據學費系統的緩交標識，為其正常辦理學籍注冊和選課等手續；對于未辦理緩交的學生，教務管理部門按照正常欠費的學生對待，不予辦理學籍注冊和選課等手續，待其繳清學宿費后再辦理學籍注冊和選課手續。

（三）強化學生獎助體系，為應繳盡繳提供資金保障

學生獎助學金體系是支持家庭經濟困難學生足額繳納學費并完成學業的保障。不斷完善學生的獎助學金體系，是高校欠費治理的重要保障。按照教育部保證學生不因家庭經濟困難而放棄學業的要求，高校全面落實教育救助，完善學生資助體系等有關規定。隨著經濟社會的不斷發展，高校的獎助學金體系也在不斷完善，進一步夯實獎助學金體系，幫助解決家庭困難學生在校期間的實際困難，同時為欠費治理提供堅實的后盾。在學生欠費治理的過程中，各治理主體既要確保欠費應收盡收，體現管理制度的剛性，還要充分發揮獎助體系效能，確保學生不因家庭經濟困難輟學，體現學校對學生的關愛，體現管理的溫度。

同時，對于用貸款繳納學費的業務流程進行細化，并將業務流程多渠道多方式進行宣傳，加快貸款發放后學生繳納學費的進度，讓申請貸款的學生熟練掌握貸款繳納學費的操作流程，加快欠費繳納步伐。

（四）強化欠費催繳獎勵，為應繳盡繳提供激勵保障

各培養單位負責追繳“離校生”所欠的學費和宿費，追回的欠繳款由財務部門統一上繳財政專戶，待財政專戶返還并確認收入后可按照相應比例，給予培養單位一定獎勵。第一，對現有離校生欠費追繳工作取得業績的管理部門及培養單位實施獎勵舉措。追回的學費和宿費收入，學校與各培養單位可按照學校經濟收入分配辦法的相關規定進行分配。另外，學校單獨安排預算，按照追繳資金的適當比例作為獎勵資金，獎勵資金的部分額度按照一定比例可分配至學院或研究生培養單位、學生工作管理部門、研究生管理部門和教務管理部門等參與追繳的部門。第二，對在籍學生欠費催繳工作實施預算撥付與學費和宿費收繳掛鉤的聯動機制。對于學校每年按學生數撥付給學院及研究生培養單位的教學管理經費，依據學費和宿費收繳率，確定年度預算指標的撥付比例。對未完成學費和宿費收繳部分，將按相應比例扣減教學管理經費預算指標，待學院或研究生培養單位階段性收回欠費后，再依據當年重新計算的繳費率予以返還。

（五）加強多部門協同治理，為欠費治理提供組織保障

學費欠費綜合治理是需要財務部門、教務管理部門等相關職能部門以及各培養單位的密切配合，形成分工明確、職責清晰、任務明確和部門聯動的工作機制。財務部門要發揮牽頭作用，依托學生欠費催繳工作領導小組協調組織欠費清繳治理工作，提請校領導定期聽取欠費清繳工作進展緩慢單位的工作情況匯報，傳導工作壓力，提高各單位重視程度。財務部門、學生工作管理部門、教務管理部門、大數據和網絡管理部門等要密切配合、協同聯動和綜合治理，嚴格落實“先繳費，后注冊”的學籍注冊規定，并在入學注冊、教學管理、學籍管理、獲得榮譽、發放畢業證和學位證等環節實施嚴格控制。各培養單位負責具體落實學校發布學費繳費通知和收費催繳等工作，并負責對欠費學生開展誠信教育和思想教育，提高學生清繳欠費的認識，督促學生及時履行義務，完成繳費。

綜上可知，要切實緩解高校收支矛盾和實現高校財務精細化管理，需要建立健全學宿費拖欠治理機制。高校欠費綜合治理需要多元治理主體參與，完善對欠費等失信行為的懲戒舉措，推進信息化平臺建設，強化學生獎助體系，強化欠費催繳獎勵，加強多部門協同治理，及時發現和協調各利益主體之間的沖突和矛盾，從而引導其互動協作，最終化解沖突和矛盾，從而達到對高校欠費的綜合治理效果。