論高校修繕工程入圍單位制的評價體系建設

鄭 陽 周繼廣

論高校修繕工程入圍單位制的評價體系建設

鄭 陽 周繼廣

[復旦大學]

當前，部分高校將相關政策法規與校園實際相結合，因地制宜開展創新，對于限額以下的修繕改造項目，采用入圍單位制度，提升了工作效能，校園后勤基礎建設得到了保障。高校修繕工程入圍單位制，作為一項尚在探索中的制度，有其產生的背景與特點，需要不斷總結實踐經驗，加以梳理和分析，掌握其優點與不足，逐步建立起配套的評價體系，以規范其運作，促進高校修繕工程的高質量管理。

高校; 修繕; 入圍; 評價

當前高校基建工程項目主要為兩大類。一是在校園建造新工程項目，二是對校園原有建筑進行更新修繕。新建項目和投資規模較大修繕項目，根據國家部委、地方政府的有關規定，已經納入程序完備的各級監管之中，參建單位主要通過公開招標的方式確定。但是，對于校園相對周期短、金額小的修繕工程，如果完全按照大型項目的管理方式是不好實現的。部分高校結合自身實際，依據相關法律法規，對學校規定招標限額以下的小型修繕項目，采取公開招標形式來確定在一定時間、范圍內的一定數量施工單位承接的做法，通常被稱為修繕單位入圍制度。

一、高校基建修繕工程采用入圍單位制已形成初步趨勢

（一）后勤社會化改革的深入推進是高校基建修繕工程入圍單位制的時代背景

1985年以來，中央和教育部等部門頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》《關于深化高校后勤社會化改革的若干意見》（討論稿）等重要文件，推動和深化高校后勤社會化改革，以解決高校普遍存在的后勤負重高、能效低等問題。高校后勤引入市場主體參與，以合同約定方式為師生提供保障服務，同時要求對校園修繕工程施工隊伍選擇的規范性進行完善。

（二）政策法規為高校基建修繕工程入圍單位制提供了依據

《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》對招投標采購做了詳細的規定，對限額以下的項目也給予建設單位一定的自主權。《必須招標的工程項目規定》（發改委16號令）對必須招標的情況做了限定，限額以下的項目允許建設單位結合實際情況自行制定規則。2015年以來，國家對“放管服”改革持續向縱深推進，國家部委和地方政府出臺的相關法律法規也為高校基建限額以下的修繕工程的開展提供了指導，可以通過“批量招標”“預選招標”“框架協議”等方式選擇修繕工程單位。

（三）部分高校基建修繕工程入圍單位制的實踐已取得一定成效

復旦大學出臺的《復旦大學基本建設和修繕工程招標管理辦法》，第十二條規定“對于合同預算價在100萬元以下的修繕項目，采取公開招標的方式進行年度入圍資格招標。入圍資格招標每2-3年進行一次，確定若干家施工單位，授予其入圍資格并向校內單位公布。[1]” 在2018年《復旦大學工程統一采購實施細則》（暫行）中進一步明確了“施工單項合同預算金額在50萬元以下的，職能部門可根據實際工作需要提出施工入圍招標申請，采用公開招標的形式確定若干家入圍 單位”。[2]上海大學在《上海大學工程采購實施細則》中規定“工程協議采購原則上適用于預算在零星采購限額（2 萬元）以下的項目，其主要流程如下：1.采招辦組織遴選入圍工程協議供應商，每三年一次；第十三條比價采購（2 萬元以上，30 萬元（不含）以下）在入圍工程協議供應商中抽取供應商參與……”[3]華南理工大學在《華南理工大學采購管理辦法》（2020年修訂）中規定“學校集中采購目錄外且未達到學校限額的項目可實行分散采購。分散采購按以下規定實施：…… 2.工程項目，可由采購用戶自行組織采購或在學校小型施工企業庫內自行選擇施工單位……”[4]其“入圍工程協議供應商”“小型施工企業庫”等也是入圍單位制的一種。

二、高校基建修繕工程入圍單位制的優勢和存在的問題

（一）高校基建修繕工程入圍單位制的優勢

1.提高了高校基建修繕工作的效率。修繕工作有一定的時效性，突發情況較多，入圍單位制在保證修繕工程資金使用依法合規的前提下，節約了工程單位遴選的時間，大幅提高了工作效率，使修繕任務能夠在較短時間內得到及時處理。

2.保證了高校基建修繕工作的質量。入圍周期一般為2-3年時間，絕大多數工程單位入圍后經過一定時間的磨合，對校園建筑、校園環境、部門院系都相對熟悉，在接到任務后能夠快速開展工作。同時，相對穩定的工作量能夠讓他們維持一支操作熟練的施工隊伍，施工技術水平有保障。

3.提升了高校基建修繕工作的規范化管理水平。在學校的總體設計下，校內限額以下修繕工程從工作發包、方案預算制定、質量安全考核、工程竣工結算到后續質量保修都建立了一套成熟的流程，規范化的操作使修繕工程的管理水平切實得到提升。

4.降低了高校修繕領域的廉政風險。通過入圍單位制度化建設，減少了遴選過程中管理人員的主觀傾向，避免出現利益輸送、索賄行賄等情況，凈化了高校基建修繕工作的廉潔環境。

（二）高校基建修繕工程入圍單位制有待改進之處

1.管理的細節上需要改進。對于入圍單位的管理，僅依照合同的條款是無法涵蓋工作中的各項事務的。對入圍單位的工作表現如何評價，評價的依據和標準是什么，是否要有獎懲措施，如何引入及退出等，這些方面都需要進一步細化，明確到規章制度上。

2.對入圍單位的引導上需要改進。不同的入圍單位之間，在管理、技術、理念等各方面存在差異，從而造成質量效率等方面存在差異。管理部門要建立比較清晰的全過程的評價體系，形成統一的規范要求，引導他們嚴格按要求實施，進而能建立比較優勢。

3.促進良性競爭機制形成上需要改進。既要優化流程，在一定范圍內形成競爭，為高校節約建設成本，也要對內部競爭做好調節，既要避免出現惡性競爭、互相拆臺的現象，也要防止出現互相串聯，損害高校利益的情況。

三、高校基建修繕工程入圍單位制評價體系建設的必要性和原則

（一）高校基建修繕工程入圍單位制評價體系建設的必要性

1.為選拔、管理、使用入圍單位提供具體依據。評價體系建設的目的是為了服務具體工作，評價體系的建設可以為改進工作提供方向。入圍單位的選拔要依據以往評價情況找準重點，入圍單位的管理要依據以往評價情況理出要點，入圍單位的使用培養要依據以往評價情況發揮特點。評價體系的建立，可以使工作形成閉環，不斷推動工作的發展。

2.為入圍單位的工程建設評價建立標準。高校基建工作的成績最終要反應到工程質量和使用單位滿意度上。建立評價體系，將以往工作經驗總結歸納成相應的指標，用以評價入圍單位的工程，根據工程流程，將每個環節可能存在的問題點出來，將每個環節的要求列出來，并配以相應的權重，以直觀方式予以體現，便于管理部門能夠有操作性地實施獎懲措施。

（二）高校基建修繕工程入圍單位制評價體系建設的基本原則

1.構建評價體系要遵照法律法規和上位文件。對入圍單位的工作構建評價體系，首要是合法合規，要在國家部委和地方政府的法律法規框架下設計；其次是要遵照上位文件，上級管理部門的發文和學校層面的發文也是指導基建工作的重要依據，在評價體系設計時要充分予以考慮。

2.梳理標準要依據高校的具體情況和工作實踐。評價體系標準的梳理不能閉門造車，每個高校都有自己的發展歷程，形成了自有的管理風格，因此標準要貼合不同高校的具體情況和工作實踐，要因地制宜，要具體分析。

3.具體指標要有細化的、可衡量的客觀觀察點。在具體指標的設置上，要有一定的歸納性，但又不能完全是概念式的。選取的指標要有代表性和重要性，體現工程管理關心的核心要素，也要有細化的描述和可衡量的觀察點，能夠在評價中予以落實。

4.選取評價主體要做到綜合與全面。合理全面的評價應該引入更多的評價主體，管理部門、使用單位、有關師生、配套部門以及入圍單位都要參與。通過設置不同的權重，全面地反應入圍單位的總體情況。

5.評價體系要做好逐年的微調以做到適配。評價體系的建設不可能一勞永逸，要留出接口，以便后續的改進和優化，要依據不同的時間段，逐年對考評體系進行微調。

四、高校基建修繕工程入圍單位制評價體系建設的具體操作

修繕入圍單位從方案開始即參與相關工作，直至預算、施工、結算和質保等環節，達成工程閉環。因此對修繕入圍單位制評價體系的設定，應該也是涵蓋工程全過程的。

（一）工程方案環節

設計方案是工程項目的先導性環節，對工程方案的把控是考核一個入圍單位業務能力的重要指標。從高校基建管理部門的職能角度，重點是評價入圍單位設計方案的合理性和必要性，合理性是指要依據當前的施工條件和用戶需求，給出可實現的方案，擬采用的措施要適當，隱患排查要全面；必要性是指方案措施的采用要有現實依據，考慮高等教育的特點，以實用、美觀、大方為主。

（二）工程預算環節

工程項目的預算是衡量資金使用效益和入圍單位誠信的重要考量因素。這個環節的評價主要包括預算制定和設計方案的匹配程度，是否有超出方案的情況；各項定額套用要正確，是否做到對號入座；入圍協議約定相關費率的執行情況，是否嚴格履約。

（三）工程施工環節

施工是將方案轉化為現實的過程，也是評價一個入圍單位基本素質能力的主要參考因素。工程施工質量是最重要的評價指標，高校使用的建筑質量必須符合國家的規范標椎，不能有一絲一毫的疏忽；工程施工進度也是評價的重點之一，高校建筑往往是配合教學、科研或是辦公、生活的使用，為滿足師生需求，必須要按計劃按時完成工程；安全文明施工是否達到標準，變更簽證是否合理合規，施工隊伍是否遵從學校相關規章制度，也是本環節的考核重點。

（四）工程結算環節

工程結算是項目管理不可或缺的部分，是衡量一個入圍單位管理能力和誠信度的重要環節。上報結算材料要與工程事實相符，杜絕弄虛作假；結算審價中的爭議部分，要及時合理合規溝通，杜絕無理取鬧和惡意串通；工程結算要有相應的周期，杜絕拖延不報、杜絕結算時間無辜拖延。

（五）工程質保環節

工程質保是項目的最后一環，也是體現一個入圍單位責任擔當的重要一環。項目交付使用之后，根據合同約定予以保修。質保期間對出現的質量問題及時響應，不能因為自身原因造成高校師生使用不便，甚至造成人身財產損失。若出現嚴重質量問題，響應不及時的，應實行一票否決。

[1]復旦大學基本建設和修繕工程招標管理辦法 .[EB/OL].（2013-10-28）[2023-5-19]. https://jijian.fudan.edu.cn/6493/list1.htm

[2]復旦大學工程統一采購實施細則（暫行）.[EB/OL]. （2018-10-29）[2023-5-19]. https:// czzx.fudan.edu.cn/69/46/c14226a158022/page.psp

[3]上海大學工程采購實施細則.[EB/OL]. （2020-12-25）[2023-5-19]. https://czb.shu. edu.cn/sdn219.pdf

[4]華南理工大學采購管理辦法.EB/OL]. （2020-7-21）[2023-5-19]. http://www2. scut. edu.cn/zhaobiao/2020/0721/c21927a390428/page.htm

[5]藺頗.高校零星維修工程存在的問題及對策研究[J] .高校后勤研究，2021（08）：33-41.

[6]凌一品.建立高校修繕工程全過程管理機制[J].住宅與房地產，2022（08）：113-120.

[7]朱芳琳，馮建立，邱娜.高校限額以下建設項目招標采購模式研究[J] .建筑經濟，2017(10): 49-51.

（責任編輯：楊書元）