以影響最小化為目的的高校工程管理標準化研究

安 康 林悅依 王 震

以影響最小化為目的的高校工程管理標準化研究

安 康 林悅依 王 震

[上海交通大學]

新時代教育事業高質量發展對標準化工作提出了更高要求，高校工程管理標準化是學校標準化建設的重要內容。在高校工程管理中，基于工程建設對校園環境及校園秩序的諸多影響，學校管理部門應聯合相關校內外單位，通過建立聯席會議機制并明確管理邊界、加強人員教育培訓并強化責任意識、完善施工作業標準并確保貫徹落實等措施，加強校園工程管理標準化建設。在貫穿施工前、中、后期的全過程管理中，學校管理部門應聚焦師生關注度較高的相關問題，通過細勘察、明預案、強巡查、細驗收、嚴歸檔、全紀錄等措施，盡可能降低工程建設對校園環境及校園秩序的不良影響，為精美校園與平安校園建設打好物質環境基礎。

高校工程；管理標準化；影響最小化

新時代以來，我國教育事業步入高質量發展階段，教育標準的重要性日益凸顯。2018年，教育部提出，要按照“管業務必須管標準”原則，將標準制定和貫徹實施與業務工作密切結合，重點加快學校運行和管理標準等領域的標準研制。[1]高校工程管理標準化是學校標準化建設的重要組成部分，是推進校園治理體系現代化、辦好師生滿意的教育的有力支撐。[2]本文以最大限度降低高校工程建設對校園環境及校園秩序的影響為目的，對工程管理進行全過程分析，提升其規范化和標準化水平，以期為高校工程管理相關部門提供參考。

一、高校工程建設的基本內容和整體特點

高校工程建設是指在高校校園內進行的建筑物、基礎設施及綠化環境的新建、改擴建或修繕的工程建設總合，其宗旨是滿足學校教學科研等需求，為師生提供良好的學習工作環境。[3]近年來，高校工程建設面臨較大壓力，主要體現在三個方面：其一，隨著高校擴招和“雙一流”建設推進，新建及改造工程增多；其二，老舊建筑與基礎設施帶來的修繕壓力增大；其三，工期要與學期安排相適應。因此，高校工程建設整體上呈現出數量眾多、規模不一、工期緊、任務重、涉及專業類別多、內外協調工作量大、施工現場及周邊可能存在安全隱患等諸多特點。[4]

以工地邊界為線，可將高校工程管理分為工地內部管理與工程建設對校園環境及校園秩序的影響管理兩部分。工地內部管理方面的研究已較為充分，通常將其納入從可研立項、施工招投標、施工項目管理、結算審計、資料歸檔的全過程管理中[5]，本文不再展開論述。工程建設對校園環境及校園秩序的影響管理方面的研究目前還較少，下文將從施工前、施工中、施工后三個階段進行分析，梳理其主要影響因素，并提出相應的標準化建設舉措。

二、工程建設對校園環境及校園秩序的主要影響因素

（一）施工前：場地勘察難到位，為施工埋下潛在風險

高校工程建設涉及部門眾多，若無健全的多部門協調聯動機制，前期場地勘察易出現疏漏，未能充分聽取并綜合考慮相關部門意見，如組織大中型施工車輛校內行駛路線時是否統籌考慮到橋梁道路及附屬設施安全與師生交通安全，施工是否會對場地周邊道路廣場、綠化、管線造成破壞等。諸如此類問題若在施工前未達成多方共識并形成紙面文件，大概率會成為后續施工過程中的風險點，臨時處置難度大幅提升，甚至可能嚴重影響師生正常學習生活并形成網絡輿情，這些都無形中增加了校園平穩運行的不確定性。

（二）施工中：影響因素點多面廣，為精美校園與平安校園建設帶來隱患

一方面，影響因素源自工地內部，如施工圍擋、建筑垃圾、泥漿揚塵、噪聲等。施工圍擋的堅固和美觀影響師生對工地的第一印象，圍擋的松動或破損在大風等極端天氣下易造成安全隱患。堆放在圍擋外的建筑垃圾，占用道路廣場、綠地等公共資源，破壞校園整潔美觀。施工產生的泥漿揚塵，造成一定程度的空氣污染，增加道路清潔壓力。校園絕大部分區域屬于1類聲環境功能區，環境噪聲限值為晝間55dB（A）、夜間45dB（A）[6]，若施工噪聲尤其是夜間噪聲超出限值，易引發師生投訴。此外，若前期場地勘察不到位，施工時易發生管線挖斷等突發事件，影響校園正常運行，帶來安全風險。

另一方面，影響因素源自校門至工地出入口途中，如大中型施工車輛校內行駛安全隱患等。校園主干道路建設標準常對標城市道路等級中的支路標準，即設計速度20-40km/h，路面結構設計以雙輪組單軸載100kN為標準軸載[7]，校園其他道路建設標準常低于城市支路標準。因此，校園內道路橋梁限重一般為20噸。以20立方米容量土方車為典型代表的施工車輛標準滿載總重31噸，超過絕大多數校內道路橋梁限重，且車輛超載、超高時有發生，為道路橋梁的結構安全帶來隱患，附屬設施（欄桿、窨井蓋、交通標識牌等）易受到損壞，不利于師生的安全通行，并伴有修復或賠償等次生問題。

（三）施工后：竣工驗收與移交易發生疏漏，維保難度增大

校內工程建設因涉及部門多、搶抓工期等因素影響，在竣工驗收、移交、資料歸檔時易出現考慮不周之處乃至工作疏漏，如對施工過程中破壞的綠化、路面等場地恢復工作方案未達成多方一致，恢復效果不佳影響后續使用；在維保期內、正式移交之前，建設、管理、使用等相關主體的責權利邊界不清晰，成為潛在的矛盾沖突點；設計變更較多，竣工圖等資料易出現與實際不符等問題，無法為后續日常養護修繕提供全面準確的資料支撐。這些均不利于項目的正常投入使用與日常維保，影響校園精細化治理。

三、高校工程管理標準化建設

2004年，國務院提出在全國所有建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動[8]，在工程管理領域逐步形成《建設工程項目管理規范》等一系列規范標準。在實踐中，常通過落實職責、加大監督、質量管控、思想引導等方式，在管理、人員、設備、作業過程等方面開展標準化建設[9]，這些都對高校工程管理標準化建設提供了有益借鑒。結合工程建設對校園環境及校園秩序的主要影響因素，本文有針對性地提出工程管理標準化建設措施，力爭將工程建設對校園環境及校園秩序的影響降到最小。

（一）建立聯席會議機制，明確管理邊界

高校工程建設涉及部門之間的分工及專業化差異在面對日益增多的“超部門邊界”問題時面臨嚴重挑戰，以聯席會議為代表的部門間橫向協同機制是多元主體在信息與利益相互依賴的基礎上共同參與決策并協同解決問題的重要途徑之一。[10]以上海交通大學校園管理辦公室為例，該部門具有一定的議事協調機構屬性，在實踐中常以聯席會議為抓手完成各類協調事項。根據工程業務范圍，聯席會議成員單位應有針對性地做到全覆蓋，形成一套高效實用的“問題反饋-溝通-解決”的多部門協調聯動機制。成員單位之間應做到管理邊界明確，這是運用協調、合作、溝通等策略進行管理職責履行的必要條件。[11]對于管理邊界模糊或存在爭議的，相關部門要對可能出現的問題處理機制達成共識，并以文件形式固定。

（二）加強人員教育培訓，強化責任意識

高校工程管理人員的業務能力提升常以自學或師傅帶徒弟為主、參加社會培訓為輔，但前者周期長見效慢，后者對高校工程中的特性問題難以給出精準解答，這些都對校園工程管理工作的高質量發展帶來不利影響。高校相關部門應進一步完善培訓體系、提高師資水平、改進需求調研、創新方式方法、開展效果評估[12]，以期充分發揮工程管理人員在項目管理中的督促、服務、監管及保障作用。在培訓過程中，應高度重視責任意識的培養，這是協調解決工程中各類問題的前提保障。目前，百年歷史校園已成為諸多高校的金色名片[13]，學校工程管理人員要有高度責任感與使命感，并將其傳遞給參與工程的校外團隊，將文化軟浸潤與規章硬約束相結合，在校園環境的歷史畫卷上保持謹慎并追求卓越。

（三）完善施工作業標準，確保貫徹落實

施工前，細勘察，明預案。校園管理部門要協助勘察設計方、施工方，通過歷史資料查閱、現場調研等方式細致開展場地勘察。對工程項目中的常見問題或可預見的該項目特性問題，應根據各部門管理邊界，提前明確協調解決的牽頭單位并形成預案，包括建筑垃圾臨時堆放及處理、施工噪聲控制、大中型施工車輛校內行駛路線、綠化或設施損壞賠償修復等。

施工中，強巡查，降影響。整個施工期間，校園管理部門應按照管理邊界，針對施工圍擋、建筑垃圾、泥漿揚塵、噪聲、大中型施工車輛校內行駛等問題加強日常巡查，發現問題及時反饋，督促施工方盡快處理，將影響范圍和影響程度降至最小。施工圍擋應在封閉、堅固的前提下適當美觀，能抵御臺風或大風等極端天氣影響。建筑垃圾原則上禁止堆放在施工圍擋以外，特殊情況應按預案約定的時間、地點、清運周期嚴格執行。泥漿揚塵應實施重點區域控制，嚴禁在工地以外的校園區域沖洗施工車輛。施工噪聲應實施分時段、分區域控制，嚴禁超過閾值。大中型施工車輛校內行駛應按規定路線行駛，嚴禁超重、超高、超速。對施工造成的校園道路廣場、綠化或管線設施損壞，應按預案及時處理，必要時可依托聯席會議機制協調解決。

施工后，細驗收，嚴歸檔。竣工驗收前，設計方、施工方、監理方以及校內管理部門、使用單位應充分溝通并聽取各方意見，對確需整改的內容逐條列明，“清單式”收尾。移交時，應以文字明確移交日期、移交內容以及各方責權邊界，避免出現管理空白。歸檔圖紙資料應全面、有序并與工程實際相符，為后續日常維護保養及修繕提供數據支撐。

在貫穿施工前、中、后期的全過程管理中，學校管理部門應協同設計、施工、監理等單位做好過程記錄，通過照片、會議簽到、紀要、工程變更等文件做到留痕可查。這些文件是加強過程質量管理、實現高效率工程管理的關鍵，若施工中存在爭議或出現問題，過程記錄可作為支持或證據之一。[14]

四、結語

在高校工程管過程中，面對施工前場地勘察難到位為施工埋下潛在風險、施工中影響因素點多面廣為精美校園與平安校園建設帶來隱患、施工后竣工驗收與移交易發生疏漏使維保難度增大等一系列工程建設對校園環境及校園秩序的主要影響，學校管理部門應聯合設計、施工、監理等相關單位，通過建立聯席會議機制并明確管理邊界、加強人員教育培訓并強化責任意識、完善施工作業標準并確保貫徹落實等措施，加強校園工程管理標準化建設。其中，在貫穿施工前、中、后期的全過程管理中，學校管理部門應聚焦施工圍擋、建筑垃圾、泥漿揚塵、噪聲、施工車輛校內行駛安全等師生關注度較高的相關問題，通過細勘察、明預案、強巡查、細驗收、嚴歸檔、全紀錄等措施，盡可能使其對校園環境及校園秩序造成的不良影響最小化，為精美校園與平安校園建設打下良好的物質環境基礎。

因不同高校之間內部管理體制存在差異且工程類型多樣，學校管理部門在工程管理標準化建設實踐中，應結合本校實際，參考相關規范，不斷調整并細化本校工程管理標準化建設內容，做到與時俱進，實事求是。

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[2]凌一品.高校修繕工程施工管理標準化機制建設[J].住宅與房地產,2020(12):113+120.

[3]陳少炎,李健,許靜嫻.高校后勤維修工程管理存在的問題及建議[J].高校后勤研究,2018 (07):66-68.

[4]張春蘭.安全工程專業視角下高校修繕工程管理標準化建設的研究[J].質量與市場,2021(06): 165-166.

[5]叢廣智,欒澤,梁宵.高校維修改造工程管理全過程研究[J].內蒙古煤炭經濟,2021(07): 225- 226.

[6]環境保護部，國家質量監督檢驗檢疫總局.聲環境質量標準：GB 3096-2008[S]:北京：中國環境科學出版社，2008：08.

[7]住房和城鄉建設部，國家市場監督管理總局.城市道路交通工程項目規范：GB 55011-2021[S]：北京：中國環境科學出版社，2001：04.

[8]國務院關于進一步加強安全生產工作的決定[J].中華人民共和國國務院公報,2004(08):12-16.

[9]劉洋,辛平.工程建設安全管理標準化探索與實踐[J].建筑安全,2012,27(02):36-39.

[10]張賢明,田玉麒.論協同治理的內涵、價值及發展趨向[J].湖北社會科學,2016(01):30-37.

[11]石冠峰,林志揚.團隊建設研究的新思路:邊界管理的視角[J].中國工業經濟,2010(01):94-103.

[12]孫博文. G企業援外項目工程管理人員培訓問題研究[D].大連理工大學,2022.

[13]安康.直面現實的高校國保單位保護管理工作機制轉型——以上海交通大學及相關高校為例[J].中國文化遺產,2021(02):52-57.

[14]代茂節.過程記錄管理對工程質量管理的重要性[J].化工管理,2021 (19):23-24.

基金課題：上海交通大學2022年度決策咨詢課題：以影響最小化為目的的高校工程建設管理標準化研究（項目編號：JCZXZGC2022-16）

（責任編輯：趙相華）