新形勢下高校后勤持續深化改革研究——以蘭州大學后勤改革為例

范寶軍 李萬里 馬 季 張國龍

新形勢下高校后勤持續深化改革研究——以蘭州大學后勤改革為例

范寶軍 李萬里 馬 季 張國龍

[蘭州大學]

高校后勤改革已經成為常說常新的話題。本文在回顧高校后勤改革歷程的同時，指出高校后勤必須進行深層次改革，即通過管理體制改革和機制創新、隊伍建設創新、經營服務創新以加快推進后勤服務體系現代化，保障一流大學建設。

高校；后勤改革；創新研究

自1979年開始，高校后勤改革伴隨著中國改革開放的步伐，經歷了一系列的改革探索。在此過程中，高校后勤發生了翻天覆地的變化，改革的目標也愈加明確，各高校基本建立了“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、職能部門監管”的后勤服務保障體系，為高校發展提供了強有力的支撐。縱觀高校后勤四十余年的發展歷程，改革創新是其不斷發展的動力和核心，也必將成為高校后勤發展的常態。

基于此，本文梳理了高校后勤改革的發展歷程，分析了在新時代、新征程中，為什么高校后勤需要繼續改革創新，并結合蘭州大學后勤實際，提出了高校大部制后勤如何圍繞高質量發展目標繼續改革創新的問題，希望對構建現代化后勤服務保障體系有所啟發。

一、高校后勤體制改革發展歷程

（一）方向性探索階段（1979～1999年）

1979年，在農村改革、國企改革和集體經濟、個體經濟逐步恢復的大背景下，同濟大學等高校率先嘗試高校食堂半企業化管理，開啟了高校后勤社會化改革的先河。此時，高校后勤改革處于“摸著石頭過河”的起始階段，國家相繼出臺了《關于教育體制改革的決定》《關于加快發展第三產業的決定》《中國教育改革和發展綱要》等文件，明確學校的后勤工作應通過改革逐步實現社會化。隨后，其他地區高校也紛紛進行改革試點，通過引進企業化管理的定額生產、績效掛鉤、自主用工、獎金分配、經費包干機制，管理體制方面開始試行“小機關、多實體、大服務”的管理模式，打破了高校后勤部門長期存在的“大鍋飯”和“鐵飯碗”，有效地調動了高校后勤職工的積極性，為提升后勤服務水平奠定了基礎。這一時期的高校后勤改革，出現了“承包制”等探索。部分重點大學開始打破計劃經濟體制下福利型、封閉式、小而全的后勤體系，讓高校后勤與市場接軌，參照企業化運行方式，試行獨立核算、自負盈虧機制，探索出了一條高校后勤社會化改革的有效路徑，為下一階段全國推進高校后勤社會化改革奠定了實踐基礎。

（二）社會化改革穩步推進階段（1999～2010年）

從1999年底開始，為了解決高等教育跨越式發展的瓶頸問題，國務院連續四次召開了推進高校后勤社會化改革的工作會議，確定了“減輕高等學校辦學負擔，為我國高等教育事業的跨越式快速發展提供有力支撐”的后勤社會化改革階段性目標。2000年1月，國務院辦公廳轉發了教育部等六部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發〔2000〕1號），標志著高校后勤社會化改革進入快車道。后勤改革的主要舉措是：校內市場進一步向社會開放，社會資源開始投入到高校后勤領域，尤其是基建領域；管理體制上普遍按“事企分開、兩權分離”原則，對后勤服務實體進行剝離，實行“甲乙方管理”；運行機制上，將計劃性撥款變為向后勤服務部門“購買服務”付款，推行后勤服務收費制，并明確了后勤行政機關、后勤服務實體的責權利。這一時期的高校后勤改革，對我國高等教育的跨越式發展起到了有力的支撐作用，尤其是彌補了基礎設施領域的歷史欠賬。后勤實體“去行政化”，推行獨立核算與企業化管理，形成了“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管”的高校后勤服務保障體系基本框架。

（三）深化后勤改革階段（2010年－至今）

這一階段，國家相繼出臺《國家教育中長期改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》等文件，黨的十八大、十九大明確把“建設教育強國”確定為中華民族偉大復興的基礎工程，提出了“建設高質量教育體系”“教育現代化”的目標。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署，深刻體現了新時代新征程上對教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用的強調與期待。教育是人才涌現的基礎和科技發展的先導，具有鮮明的戰略價值。教育支撐人才，人才支撐創新，創新服務于國家經濟建設和綜合國力提升。通過這一階段的高校后勤改革，高校后勤服務市場進一步開放和擴大，服務競爭機制與監管機制逐步完善，管理體制呈現多樣化趨勢，運行機制持續優化，精細化管理舉措日臻完善。

從四十余年高校后勤改革發展歷程看，改革是解放和發展高校后勤生產力的關鍵，是推動高校后勤發展的根本動力。盡管各個階段的改革背景、舉措和側重點不同，但后勤改革始終以適應高等教育體制、滿足高校發展和師生需求為總目標，既遵循相關領域產業屬性和經濟規律，又堅持姓“教”的本質特性。

二、必須持續推動高校后勤的深層次改革

改革只有進行時，沒有完成時。習近平總書記在十八屆三中全會上指出：“在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”新時代的高校后勤工作與高校綜合改革同步，也與社會技術進步、產業發展緊密相關，在服務經營中彰顯服務保障支撐重要職能，在服務經營保障中重視效率效益效果。這些目標必須要通過不斷改革才能得以實現，也只有改革才能直面新時代課題，破除發展瓶頸，蹚過深水區。

（一）后勤要不斷適應高等教育的發展，必須進行改革創新

2023年5月29日，中共中央政治局就建設教育強國進行第五次集體學習，習近平總書記強調：“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平。”這為新時代高校破解難題、增強動力、高質量發展指明了方向。作為高校重要服務保障體系的后勤部門，更應身先力行，注重內涵式發展，以質量為核心、以創新為動力、以改革為手段、以發展為目標，逐步構建管理手段精細化、服務保障多樣化、監管評價科學化、運行發展持續化的現代化后勤保障體系。

（二）后勤服務保障要滿足師生需求，必須進行改革創新

新時代十年來，社會經濟高速發展，人民生活水平普遍提升，師生對于后勤服務的要求已從過去的基本生活保障需求向多樣化、個性化需求轉變，這對高校后勤服務保障提出了新的要求。一是“三全育人”的要求。高校對學生實行全過程和全方位教育，這一特點也決定了后勤管理責任和功能具有雙重性，不僅要滿足學生的日常學習生活需要，還要承擔起服務育人、管理育人、環境育人和勞動育人的責任。二是服務多樣化的要求。目前，高校在校學生以新世紀00后獨生子女占主體，該部分群體接受新鮮事物快、個性化特征明顯，對學習生活的環境、場所、方式等自主性要求越來越高，對服務的高效性、便捷性、契合性越來越偏愛，更加重視后勤服務的獲得感、滿足感和公平性。

（三）后勤行政化管理體制背景要求，必須進行改革創新

當前，高校后勤各類業務以企業化運行的模式已被普遍認可，但由于高校后勤部門屬于事業單位直屬的模擬企業化模式運行的職能部門，行政色彩仍比較濃厚，導致一方面未理清后勤部門的職能與定位，另一方面企業化運行機制不健全，主要表現為：學校投入機制不健全，沒有完全準確地區分后勤服務“公益性”產品和“市場化”產品，對公益性產品的經費投入不足；隊伍方面，事業編制、勞務派遣并存，員工能上能下、能進能出工作機制的執行十分困難；由于高校后勤工作所使用的資產均為學校國有資產，導致后勤部門無法按照企業化運行模式進行全成本核算，這也使得后勤的市場化運行受限。

（四）后勤模擬企業化運行要求，必須進行改革創新

高校后勤實體始終以企業為參照系，模擬現代企業運行。對企業而言，現代管理學之父彼得·德魯克認為，“創新是其主要功能之一，技術變化越是不顯著的產業，企業組織就仍容易變得僵化，因此強調創新也就變得格外重要。”高校后勤服務屬于以經驗性工作為主的傳統行業，普遍缺乏現代化科學管理手段、流程、標準和監管體系，這也導致了管理效率低下且容易出現僵化，因此高校后勤工作必須持續進行改革。

高校后勤改革涉及多個領域，需要明確改革思路，對“先改什么、后改什么”做出頂層設計，這樣才能確保改革有的放矢。首先，管理體制機制是有序開展工作的基礎，后勤改革應重點理順職責體系，優化機構、職能、權限、經費投入和監督等方面。其次，隊伍建設是推動后勤發展的核心資源，后勤改革應注重培育高水平隊伍、激發隊伍活力并建立良好用人機制。最后，創新是高校后勤高質量發展的重要支撐，需要從理念、產品、技術等方面不斷創新，以便在市場競爭中立足，實現后勤現代化。

三、加強后勤管理體制機制創新

從高校后勤改革發展歷程看，高校后勤運行模式主要有大部制、甲乙方、總務處、小機關多實體、獨立法人五種模式。不論任何模式的后勤服務保障體系，都必須探索建立與市場經濟相適應的運行管理體制、監督評價體系和后勤投入機制。

（一）建立“管辦評”分離的后勤運行模式

“管”指的是對后勤工作進行規劃、指導、監督和考核；“辦”指的是具體從事后勤服務的業務工作，突出服務和保障屬性；“評”指的是對后勤服務質量和標準進行全方位的評價。“管辦評”分離不僅能夠有效地厘清各方權責利關系，提高工作效率，明確工作方向，還能夠有效提高后勤實體的自主性，激發自辦后勤業務的內生動力和創新活力。

（二）構建科學合理的監督評價體系

高校后勤工作應堅持因地制宜、因校制宜，建立健全高校后勤服務質量標準體系，加快推動高校后勤服務標準化和精細化管理。一是建立內部檢查、外部監督、師生參與的全方位監督檢查體系，促進后勤服務全過程全流程的規范化管理；二是加強后勤服務質量評價，除完善內部評價體系外，還應積極拓展利益攸關方和第三方評價機構參與后勤服務質量評價，通過綜合評價促使后勤管理上水平、服務質量上臺階。

（三）完善后勤投入機制

一是加大后勤基礎設施的投入力度。后勤基礎設施的完好和運行情況直接影響著后勤服務質量。學校應該科學確定后勤投入在學校辦學經費中的占比，形成持續穩定的投入機制，不斷改善后勤基礎設施條件，使其能夠與提供的軟性服務相匹配，也為高校后勤創新性發展奠定基礎。二是建立后勤運行經費的補充機制。學校要嚴格區分后勤產品的“公益性”和“市場化”屬性，公益性產品要明確成本與定價之間的剛性虧損補償機制，及時對虧損進行成本補償。同時，學校還要對后勤服務實體中事業編制人員高于同類型聘用制人員的收入部分及時核算并補貼到位，確保后勤實體可持續運行。三是界定后勤資源屬性并基于屬性進行資源管理。學校應加大對后勤部門資源的支持力度，合理界定保障性資產和經營性資產，對保障性資產根據后勤業務屬性實行“零租賃”，對經營性資產也應本著促進后勤發展為目標，收取低于市場價格的資源使用費或租金。四是及時啟動食堂平抑基金。制定食堂平抑基金觸發條件，在物價和飲食原材料上漲時，及時啟動食堂平抑基金進行補充，確保食堂的良性運行。五是多渠道引入社會資本，減輕后勤運行壓力。特別是在專業化領域和新興領域，如空氣源熱泵、中央空調、污水處理、自助飲水、自助洗衣機、自助快遞等校園服務新業態，通過BOO或BOT模式招商引進社會資本運營，為學生提供更加豐富、更加貼心、更加專業的后勤服務。

四、加強后勤隊伍建設創新

人才隊伍是一個企業最重要、最稀缺、最昂貴、最脆弱的基本戰略資源，對今天高校后勤部門更是如此。只有建設一支“專業化、知識化、年輕化”的高水平后勤管理服務隊伍，才能在日益嚴峻的行業競爭中行穩致遠。

（一）加強高水平隊伍建設

遵循后勤服務管理規律和人才培養規律，加強創新性、管理型、經營性、技能型高校后勤人員引入和培養，構建科學完善的隊伍體系。一是加強后勤干部隊伍建設的政策傾斜，鼓勵校內其他單位管理人員到后勤部門掛職鍛煉，提升后勤專業化管理水平。二是建立后勤部門中層干部定期輪崗機制，進一步落實干部“能上能下、能進能出”機制，持續優化后勤部門管理層干部構成，防止組織運行僵化，提升管理水平；同時，定期對管理層人員進行交流輪崗，進行多部門、多崗位鍛煉，多渠道全方位提升干部綜合業務能力，增強大局意識和服務意識。三是在員工福利、子女教育、社會保障等方面加大對后勤部門投入與支持，為吸引更多優秀人才留在后勤部門提供良好的外部環境。四是以學校名義與省內外知名職業技術學校建立長期合作關系，將高校后勤部門變為職校學生實習基地和勞務輸出基地，打通高校后勤技術人員的補充渠道。

（二）加快薪酬體系建設

員工的薪酬滿足個人心理期望是確保后勤隊伍穩定的關鍵，也是推動高校后勤事業高效、穩定、可持續發展的基礎。一是要充分發揮績效激勵作用。針對不同的人群制定側重點不同、切實可行的績效考核辦法，通過績效考核激發員工工作積極性，倡導多勞多得、少勞少得、優勞優得的價值導向。二是要積極推動后勤員工同工同酬。大膽啟用優秀聘用制員工進入領導和管理崗位，建立科學合理的聘用制員工薪酬體系，逐步推動管理層面聘用制員工和事業編制員工同工同酬，確保后勤核心隊伍的穩定性。三是制定符合后勤發展實際的目標任務。鼓勵后勤實體積極擴大經營收入、節約運行成本，對于超額完成目標任務的，允許下級人員工資收入高于上級人員工資收入。四是積極推動自辦后勤聘用制員工工資與社會同類型企業接軌。嚴格落實按崗定薪、按勞定薪、按量定薪，允許不同中心同類型人員之間的收入差異，鼓勵各中心靈活用工，激發員工工作積極性。

（三）暢通人員晉升渠道

高校后勤部門是以聘用制員工為主體的企業化運行機構，科學合理地聘用制員工晉升渠道是保證核心骨干員工隊伍穩定的關鍵。因此，高校后勤部門要在現有體制機制的制約下，借鑒企業化員工人力資源管理經驗，創新性地暢通高校后勤聘用制人員晉升渠道。一是打破聘用制管理人員 “唯編制身份”，講貢獻不講身份，在后勤內部探索設置高管、總監、技術總工等崗位，參照學校處級崗位進行管理。二是聘用制非一線人員，納入學校統一管理范疇，在福利待遇、社會保障等方面與學校其他部門聘用制人員保持一致，提升員工的歸屬感。三是參考社會企業專業技術人員認證標準，建立符合高校后勤實際的專業技術人員等級認證體系，在高校后勤專業技術人員聘任、考核、晉升、績效、社保等方面明確管理要求和規范，增強高校后勤專業技術隊伍的穩定性。

（四）加強后勤文化建設

高校后勤文化是校園文化的重要組成部分，后勤員工服務的對象主要是學生，因此在服務過程中要樹牢立德樹人理念，將“三全育人”貫穿后勤服務的全過程。一是要自信自立。正確認識后勤服務工作在學校教學科研和師生工作學習中的重要性，努力將后勤員工培養成為“不上講臺的老師”，在日常服務過程中發揮潛移默化的育人功效。二是建立完備的榮譽體系。既要對管理干部進行評優，更應加強對一線勞動職工進行評獎評優，通過樹立典型，在后勤內部形成比學趕超、爭先創優的良好氛圍。三是開展豐富的團隊活動。充分考慮后勤員工的實際需求，以工會為橋梁，開展豐富多彩的后勤文化活動，如職工勞動技能競賽、攝影書法比賽、美食節、聯誼會、拔河比賽等，進一步凝心聚力、團結奮進，促進后勤服務水平的提升。

五、加強后勤經營服務創新

當今高校的后勤經營服務工作，必須把“變化”當作理所當然且應樂于接受改變，更應該在經營服務過程中主動求變，為師生提供更好、更新、更便捷的產品和服務，這樣才能在高校永續。

（一）適度開放校內市場

開放校內市場能夠有效地補充自辦后勤的短板，也能發揮“鯰魚效應”，促使自辦后勤在競爭中求新求變、創新發展，但也應該在以下方面加強管理：一是引進社會企業要加強前期風險評估和市場考察，確保真正把能“以師生為中心”的優質服務企業引入校園，為師生提供多樣化與個性化的服務。二是要對引進的社會企業加強監管，建立科學完善的監管體系和評價標準，確保社會引進企業在服務內容、價格標準、安全措施、售后服務等方面符合學校要求，維護廣大師生切身利益。三是要加強自辦后勤實體與社會引進企業之間的合作交流，相互學習借鑒先進管理經驗，開展技術交流，進行業務互補，促進共同發展。

（二）逐步推動后勤產業化發展

鼓勵高校后勤與社會企業開展業務合作，充分借鑒企業在資金、生產、市場、競爭等方面的優勢，優化高校后勤供給側結構，推動高校后勤快速發展。如高校文創產品的生產、加工、配送等業務，可以由社會企業承擔，高校后勤在提供文化支持和技術支持的同時，也可授權企業進行代銷，實現共同創收；還比如，學校教職工生日蛋糕、中秋月餅等福利，委托學校食堂加工，既實現了經濟校內小循環，又增強了食堂員工的自信和活力；還比如，高校的餐飲原材料采購，由學校統一采購配送，由自辦和引進的餐飲實體進行加工、生產、銷售，使質量可靠、降低成本成為現實。

（三）加快后勤經營服務新技術應用

高校是傳播新知識、新理念，研發新技術的前沿陣地，但實際情況是，高校在新技術使用方面往往落后于社會或企業。高校后勤部門作為校內兼管理與生產于一體的部門，應率先把先進技術運用于生產和管理，使高校師生在新產品、新技術應用體驗中，潛移默化地增強創新能力。

一是鼓勵應用新技術、新方法方便師生生活工作。充分利用“互聯網+”模式，使師生切實感受后勤服務的便捷性。如通過“互聯網+餐飲”網上訂餐系統，使學生可以足不出戶享受食堂的美食；通過“互聯網+維修”網上報修系統，師生可以及時掌握維修進度，評價維修效果，增強后勤工作與師生的“互動性”；通過“互聯網+公車”網上約車系統，方便公務出行，增強體驗感。

二是推廣使用現代技術手段提升管理水平。推動后勤服務范圍內視頻監控建設及物聯網建設，通過安防、技防、物防，強化后勤領域的安全生產工作。如建立食堂“明廚亮灶”工程，對食品加工的全過程進行監控，確保食品安全；食堂使用智慧留樣柜，規范留樣流程，落實人員責任，強化食品安全溯源；建立通勤車監測系統，實時監測通勤車運行速度和司機駕駛狀態，及時對違規行為進行語音提醒，確保交通安全。

三是倡導使用機械化設備降低用工成本和員工勞動強度。在物業服務、餐飲保障、公寓服務、場館服務等勞動密集型的傳統后勤服務領域內，積極推廣機械化設備，提高工作效率。如在物業服務中使用清掃機、全自動垃圾清運車、掃雪機等，降低人力成本的投入和員工勞動強度；在餐飲服務中使用全自動送餐機器人，減少傳菜員崗位，節約運行成本。

四是加快綠色校園建設，節約能源消耗。大力推廣合同能源管理、合同節水模式，充分利用社會資金，加快高校節能技術改造；進一步完善和優化高校能源監管平臺建設，為高校開展節能改造提供數據支撐；大力推廣使用太陽能光伏、空氣源熱泵、地源熱泵、中水回收等技術，降低高校能源和水資源消耗。

六、結束語

改革創新是建立高質量后勤保障體系的動力與核心，對于提升高校服務和保障水平具有重要意義。高校后勤服務只有不斷深化改革、接續提高品質，才能適應新時代學校發展需要及師生需求的挑戰，才能在建設一流后勤服務保障體系過程中實現后勤價值。高校后勤工作者應當堅定決心，主動求變，大力推進后勤深化改革，持續提升后勤工作質量、管理效率和服務水平，率先實現服務高效、質優價廉、管理專業、員工幸福、師生滿意的現代化后勤服務保障體系，保證一流大學建設。

（責任編輯：趙相華）