發揮縣級工會“橋頭堡”作用
——棗陽市總工會黨組書記、常務副主席黃凌談“縣級工會加強年”專項工作

本刊記者_廖巧玲 通訊員_朱喜榮

去年以來，棗陽市總工會按照上級工會“縣級工會加強年”工作部署，深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，珍惜珍視“好政策”，抓緊抓牢“新機遇”，對標對表“新要求”，努力實現政治引領強、組織功能強、服務陣地強、制度機制強、作用發揮強的“五強”工作目標。構建起縱橫交織、覆蓋廣泛的工會組織體系和聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，不斷完善職工維權服務相關制度機制，持續深化產業工人隊伍建設改革，推動縣級工會工作上臺階、上水平，在助力縣域經濟高質量發展中貢獻“工”力量。

黃凌（左）到企業調研生產經營情況

記者：棗陽市總工會加強縣級工會工作概況？開展縣級工會工作有哪些抓手？

黃凌：棗陽市總工會以推進產業工人隊伍建設改革、做好新就業形態勞動者建會入會和維權服務、健全完善工會組織體系等重點工作為抓手，大力推進“縣級工會加強年”工作，制發了《棗陽市總工會“縣級工會加強年”專項工作實施方案》，成立“縣級工會加強年”專項工作領導小組，市總工會領導班子成員和機關各部室分別聯系鎮（辦、區）工會、市直各單位工會，對照工作任務，深入基層一線開展調研，到職工群眾中聽真話、摸實情、解難題，查找工作堵點難點、問題癥結，對標對表，對調查研究發現的問題特別是基層工會和職工群眾反映強烈的問題，制定問題清單、挖掘特色清單，堅持內外協調、上下聯動，在真抓實干中將“縣級工會加強年”工作做實做深。

記者：請談談該項工作的經驗做法。

黃凌：主要體現在三個方面。

首先，壓實責任抓推進。第一時間召開“縣級工會加強年”工作專題部署會議，強化認識“縣級工會加強年”工作的重要意義，明確工作總體安排，成立由市總工會黨組書記、常務副主席任組長，其他領導班子成員任副組長，機關各部室、工人文化宮負責人為成員的工作專班。落實研究會商制，專班不定期召開會商會議，各部室及時匯報工作進展，研究解決突出問題，明確工作任務。

其次，聚集難點抓落實。緊扣“政治引領強、組織功能強、服務陣地強、制度機制強、作用發揮強”五大目標，精心研究制定《棗陽市總工會“縣級工會加強年”專項工作實施方案》，結合市工會工作實際，列出5個方面23項具體目標，逐一制定實施計劃，明確具體部門和牽頭領導負責，分類推進目標落實。對于常態化開展的工作，強化日常調度和協調推進；對重點和難點工作，深化挖掘，強化突破。

其三，立足優勢創品牌。市總工會將在“縣級工作加強年”建設中把強基礎、補短板與求創新、樹特色結合起來，不斷實現補齊短板，創優特色，樹立品牌工作。圍繞推進產業工人隊伍建設改革、做好新就業形態勞動者建會入會、健全完善工會組織體系、提高職工生活品質、維護勞動領域政治安全等重點工作，開展扎實有效的調查研究，力求在規定動作上抓落實、在自選動作上求特色，不斷激活創新發展動能，確保把縣級工會這個“橋頭堡”建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

記者：該項工作的實際效果如何？

黃凌：一系列“縣級工會加強年”工作舉措，成效十分明顯。全市工會基層基礎進一步夯實、戰斗力進一步提升、活力進一步增強。

我說幾個實例：新就業形態勞動者由于思想十分活躍，利益需求多元化，對工會組織不了解或缺乏足夠的熱情，入會建會一直推動緩慢，去年以來卻取得了較大進展。市總工會將“八大群體”、農民工等新業態勞動者建會入會工作納入年度重點工作要點，成立了領導小組，加大資源傾斜和經費投入，推進工作扎實開展，取得成效。同時，主動出擊，挖掘資源，與市交通運輸局、郵政局、商務局、住建局、衛健局等部門溝通協調，得到主管部門的大力支持配合，對分管領域的“八大群體”職工進行精心組織，召開座談會，耐心宣傳入會政策、精心商談建會形式，做到入腦入心，努力形成經營管理者支持、職工積極參與、工會主動運作、社會各界密切配合的良好工作局面。目前，全市共建立新業態工會17個、發展工會會員12559人。

為進一步深化職工之家建設，全面提升新時代職工之家建設水平，市總工會積極開展模范職工之家 “結對共建”活動。以“創先爭優促發展、結對共建見實效”為主題，通過上門指導、實地觀摩、工作交流、網絡互動等形式，以解決問題為導向，精準發力，補齊短板，在工會組織建設、制度建設、作用發揮、職工素質提升、工作創新等方面送制度送方法、傳授工作經驗，提升工會干部履職能力、增強工會凝聚力、提高職工歸屬感。

好經驗、好典型層出不窮。去年8月，為加大市工人文化宮回歸公益工作力度，市總工會立足基層和職工需求，專班人員圍繞“上級政策、上級部署、上級要求”，深研細究，進一步完善了職工羽毛球館場地建設、管理制度等，打造了具有工會特色的職工文化活動陣地，取得了很好的示范作用。

記者：對照“政治引領強、組織功能強、服務陣地強、制度機制強、作用發揮強”目標，縣級工會急需解決且自身難以解決的問題、尤其是影響縣級工會履職盡責最突出的問題有哪些？

黃凌：一是縣級工會承擔的重要職責與現實地位不相適應。人員編制少，工會干部年齡結構偏老化，缺乏專業人才，存在只進不出的現象。

二是推動新興領域工會組織作用發揮不夠。部分社會組織、非公有制經濟組織規模偏小、運營不穩定、從業人員分散、流動性大，工會組織建而不用，職工活動難開展、服務質量難保證，還沒有完全實現“有組織、有工作、有服務”。一些企業的源頭總公司在省會以上城市，縣級工會推動地區分公司建會入會工作較為困難，工作效果不佳，無法實現對新就業形態勞動者的有效覆蓋。

三是推動產業工人隊伍建設改革力度不大?？h域內企業以加工型、勞動力密集型企業為主，對職工技術要求不高，主動培養產業工人需求不迫切、意識不強，產業工人隊伍培養主要以政府主導，企業被動接收多、主動參與少，沒有形成產教融合、工學一體工作格局?？h級工會產業工人隊伍建設改革更多的職能政策由其他部門制發，整合相關資源乏力，工作難度大，牽頭效果不理想。

四是鄉鎮工會工作開展不平衡。目前，鄉鎮工會作為工會工作的前沿陣地、橋頭堡，工會組織機構很健全，按期換屆，“三委”委員及專兼掛配備齊全，但工會主席一般都是由黨政副職兼任。其分管工作事務多，對工會工作兼顧不夠；“三委”委員也大都是兼職，主動謀劃工會工作、安排工會工作、落實工會工作不到位，工作缺乏活力。

縣級工會要充分認識加強縣級工會建設的重要意義，切實把“縣級工會加強年”專項工作作為重要任務，擺上位置、狠抓落實。

記者：對于加強縣級工會工作有什么意見建議？

黃凌：建議上級工會協調組織人事部門增加縣級工會編制數量，保證工會工作的正常開展。認真落實上級文件精神，關心關愛工會干部的成長，切實加大工會干部的培養交流和使用力度，提高基層工會干部履職能力和專業素質，不斷適應形勢任務的需要。

建議上級工會繼續堅持大抓基層不動搖，把力量、資源進一步向基層傾斜投放，將非公有制企業作為夯實基層的著力點，將零散、靈活、流動的新就業群體作為打牢基礎的關鍵點，推動基層工會創新組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，切實把新就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，使基層工會真正建起來、轉起來、活起來。建議上級工會加大對龍頭企業在省級以上城市工作的協調力度，從省級以上層面上解決這部分企業建會入會難問題。

建議上級工會繼續從機制層面深化“產改”措施，明確政府、企業、工會三方在產業工人素質提升工程中的責任和作用，進一步建立健全職業教育、繼續教育、普通教育的有效銜接機制，推動技能人才工作觀念創新、政策創新、制度創新，營造有利于技能人才隊伍建設的宏觀環境和良好氛圍。

建議加大工作保障力度。切實加強經費保障力度，收好、管好、用好工會經費，在基層工會服務職工、開展活動中給予經費支持，賦予其更多的資源和手段，提升服務職工的能力和水平。加強工會經費審計監督，保證工會經費使用合法、合理、合規。切實加強干部協管力度，達到干部配備與工會職能定位相適應，做到有人干事、能干事、干成事。

記者：如何看待“縣級工會加強年”專項工作？或者說該項工作給你帶來的啟示與思考。

黃凌：縣級工會在我國工會組織體系中處于承上啟下的重要地位，地位特殊、作用重要。近一年來，棗陽市總工會把加強縣級工會規范化建設、全面提升縣級工會工作水平作為全市工會工作的重點，不斷推動基層工會組織建設改革創新發展，為縣級工會工作創新發展進行了積極的探索與實踐。縣級工會要充分認識加強縣級工會建設的重要意義，切實把“縣級工會加強年”專項工作作為重要任務，擺上位置、狠抓落實。要堅持問題導向，緊盯縣級工會面臨的突出問題，動腦筋、出實招、求實效。要充分發揮主觀能動性，立足自身解決問題；上級工會要加強領導指導，靠前指揮、一線指導；要積極爭取當地黨委政府和有關部門的重視支持，形成工作合力。