“雙循環”新發展格局背景下我國供應鏈韌性體系建設路徑研究

董定琛

（北京 100045）

一、引言

近年來，地緣政治格局發生了潛移默化的變化，塑造了當今國際關系的基本框架。隨著國際格局的演變，各國之間的相互關系也在不斷調整。為了維護全球產業鏈和供應鏈的安全穩定，我國發布了一系列政策。這些政策旨在提高我國在全球供應鏈中的話語權，保障關鍵產業的安全，推動產業鏈的優化與升級。然而，這也意味著我國供應鏈管理面臨新的挑戰，需要更加靈活地適應快速變化的國際環境。相較于發達國家，我國供應鏈的起步相對較晚。盡管國內產業結構較為完整，形成了相對穩定的供需市場，構建了基本的生產消費閉環，但由于缺乏韌性治理經驗，我國供應鏈在應對外部壓力和變局時顯得相對脆弱。政策制定和調整的相對滯后，導致我國在全球供應鏈中面臨一些困境。

2020 年5 月，我國首次提出要構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局。新發展格局明確了發展的核心是循環，這標志著我國經濟發展的方向由過去單一依賴外部市場向更為自主可控的內外循環相結合的模式轉變。在這一核心理念的指導下，供應鏈作為經濟活動的重要組成部分，被要求更好地服務于循環經濟體系的構建。并且，供應鏈的規模壯大和韌性延展成為經濟發展的新重點。規模壯大意味著供應鏈需要更大的容量來支持國內市場的需求，同時能夠適應全球市場的競爭。而韌性延展則要求供應鏈在面對外部沖擊和市場變化時能夠快速調整和恢復，保持持續發展的動力。清晰識別當前我國供應鏈安全面臨的新形勢、剖析供應鏈韌性建設面臨的困難，保障國內國際“雙循環”的平穩運行，不僅關于我國在全球供應鏈中的整體競爭力，也影響著我國經濟的高質量可持續發展的主動權。

二、文獻綜述

1.“雙循環”新發展格局的相關研究

“雙循環”從性質上來看，并非時間周期的衡量，而是基于空間維度的供應鏈運行的循環結構。在國內外兩個循環中，國內循環是主體，它的正常運行保障我國整個經濟體系的正常循環運轉。通過充分挖掘國內國際兩個市場，推動“雙循環”協同互補，融合發展。對此，錢學鋒等[1]從“雙循環”的主體性、互動性等角度界定了其概念，并論述這一結構的內生動力、各組成部分發揮作用等情況。自這一新發展格局提出以來，相關研究更聚焦于新場景下，“雙循環”結構的探索路徑。蒲清平等[2]從政治經濟學、逆全球化等多維度視角探究這一結構的形成背景與邏輯；陸江源[3]則從微觀視角出發，從供應鏈中拆解的價值創造角度解析其雙結構的價值。黃群慧[4]強調“雙循環”新發展格局的決策需要從現有的市場經濟體制、收入分配體制等體制架構出發，才能更好地搭建內需體系。

從內循環和外循環的關系來看，張明[5]揭示“雙循環”新發展格局構建的關鍵是將以往的“以外促內”變為“以內促外”。黃奇帆[6]就國內國際“雙循環”格局，提出需要先把國內需求作為出發點和落腳點，充分激發市場活力，率先疏通國內大循環，再在此基礎上以關稅、投資領域、營商環境、高地建設等系統性舉措開放助推國際大循環。

在此研究基礎上，逐漸深入“雙循環”理論框架的研究探索。黎峰[7]以投入產出模型搭建新發展格局下國內外循環的互動關系，剖析其運行機理。祝合良等[8]基于目前的戰略背景，從其內涵、主要特征、動力來源、重塑效應等角度討論產業數字化轉型的理論支撐，并基于此提出保障機制措施推動產業的數字化轉型，實現“雙循環”理論框架與產業實際轉型之間的探究融合。

2.供應鏈中斷風險與供應鏈韌性建設相關研究

隨著生產鏈條延長，供應鏈管理分析范疇逐步走向豐富，尤其是內外部沖擊導致供應鏈中斷、阻礙供應鏈韌性建設的風險。劉純霞等[9]以數字貿易視角，對我國供應鏈外部中斷風險因素進行梳理分類，包括國際政策、經濟、公共衛生等多方面類型，并提出數字化供應鏈的補鏈強鏈舉措。面對供應鏈中斷風險，劉偉華[10]討論了公共衛生影響下我國供應鏈受到沖擊中斷的影響，并從國內產業政策和全球供應鏈兩條路徑討論應對中斷風險的策略。汪禹彤[11]則基于全球供應鏈重組背景下探究微觀企業的運營管理模式變革，從個體視角探究供應鏈中斷風險下企業的路徑抉擇。這一命題下，欒宇[12]以國際航運這一清晰的產業主體探究單個產業在供應鏈中斷后的應對分析，聚焦勞動力短缺、全球貿易失衡等國內外因素，并從國際、國家、行業、企業等多個層面展開供應鏈中斷管理討論。

在供應鏈中斷風險及其后果影響下，更多研究目光轉向供應鏈的韌性建設。Christopher 等[13]將韌性概念引入供應鏈領域，并對其進行進一步的解釋。隨著研究的逐步深入、供應鏈重點風險影響的擴散，供應鏈韌性建設相關研究的重要性得到了更多的認可。卓賢[14]提出增強韌性是保障供應鏈穩定的關鍵要素，政府工作報告中也強調了由此擴大對外開放，穩定供應鏈的重要性。廖涵等[15]則是從供應鏈韌性角度探究其安全問題，并建立了更加全面的測度指標，評估重大不利沖擊下供應鏈的韌性水平。綜上，目前的研究主要集中于微觀視角下企業或個別行業的韌性構建與韌性評價等方面，宏觀建設供應鏈韌性、降低供應鏈中斷風險影響的研究相對較少。而“雙循環”新發展格局下，供應鏈呈現出更加復雜多元的結構特點，國內產業架構與國際跨境協同的多場景下供應鏈韌性面臨著更大的壓力，有待進一步探究思考。

三、基于供應鏈視角下的“雙循環”新發展格局的相關概述

1.“雙循環”新發展格局的構建框架

內循環和外循環主要通過供應鏈的需求側改革、供給側結構性改革、結構優化與機制創新以及跨境協同四個部分，將內外供應鏈嵌套連接，形成有機結合。在“雙循環”新發展格局中，提升消費能力是激發國內需求的核心，“雙循環”也是推動供應鏈變革，轉變發展路徑的契機。在“雙循環”結構中以國內大循環為主，一定程度上可以降低部分國家的貿易保護與封鎖策略的影響；同時經濟全球化背景下，供應鏈跨境布局分工成為合作常態，我國在全球供應鏈中占據著重要的地位。對此我國需要深化開放跨境協同，避免過于依賴單一國家或地區，增強供應鏈整體韌性。

“雙循環”的基石是現代供應鏈的三大特性——韌性、安全性和可持續性。這并不僅僅是對經濟體系的適應性和彈性的追求，更是對國內大循環和“雙循環”新格局形成的內在推動。通過加強供應鏈的韌性，我們可以迎合國內大循環的需求；通過提高供應鏈的安全性和可持續性，不僅能夠實現“雙循環”的內外協調，還優化了經濟的質量。

2.新發展格局下產業鏈供應鏈的發展的新趨勢

在新發展格局的引領下，產業鏈與供應鏈將迎來深刻的變革，形成一系列新趨勢，為中國經濟注入活力和動力。

（1）創新驅動的產業鏈發展

新發展格局注重創新，將推動產業鏈向創新型方向轉變。以技術創新為引領的產業鏈將成為主流，包括人工智能、生物技術、新能源等領域。企業將更加重視研發投入，構建具有自主知識產權的核心技術，形成產業鏈上下游的緊密合作與創新共贏的格局。

（2）智能化與數字化的供應鏈變革

供應鏈將迎來智能化、數字化的全面升級。新發展格局倡導“雙循環”，數字經濟將在供應鏈中發揮關鍵作用。物聯網、大數據、人工智能等技術將深度融入供應鏈管理，提高供應鏈的透明度、靈活性和效率。智能供應鏈將更好地適應市場需求的變化，實現產業鏈的精細化、智能化升級。

（3）綠色、可持續的供應鏈發展

隨著低碳經濟迎來蓬勃發展，供應鏈也更加注重生態智慧，向綠色和可持續方向發展。企業更加注重環保和社會責任，采用綠色生產技術，推動綠色供應鏈的建設。這不僅能夠降低環境壓力，還有助于提高企業的可持續競爭力。

（4）跨界融合的供應鏈創新

新發展格局下，產業鏈與供應鏈將更加強調跨界融合。不同產業將通過創新的方式互相滲透，形成新的價值鏈。產業鏈的融合將推動供應鏈更加緊密地協同發展，實現資源的優化配置，提升整個經濟體系的效益。

（5）彈性與韌性的供應鏈管理

新發展格局下，供應鏈管理將更加注重彈性和韌性。企業將加強對風險的防范，建立更加靈活的供應鏈結構，增強快速識別、應對供應中斷并在較短時間內迅速恢復的能力，以更好地適應外部環境的變化。供應鏈的彈性韌性管理將成為保障企業可持續發展的重要手段。

四、我國供應鏈韌性建設面臨的挑戰和問題

1.我國產業鏈供應鏈自主創新能力有待加強

隨著我國推進制造業布局、建設、豐富的發展歷程，我國已經形成世界規模最大、門類齊全、足以形成閉環的制造業體系，產業鏈供應鏈優勢顯著。但在過去相當長時間內，我國制造業以發展數量、生產規模作為重要的衡量標準，核心競爭力薄弱，產業鏈創新鏈自主創新能力有待加強。

首先，我國產業鏈創新鏈中基礎研究投入不足，“斷鏈”風險較高。目前供應鏈中產品的迭代升級主要依賴集成式創新與自主式創新兩種方式，相較而言自主創新基礎研究的研究周期長、研發難度大、資金投入高，并且目前的評價體系更加關注論文和專利產出等維度，基礎研發投入動力不足。而集成式創新則能幫助企業迅速吸收先進技術成果，更有利于搶占行業發展先機，但長此以往會使我國關鍵核心技術對外依存度過高，關鍵設備、重要中間品需要依賴海外進口，產業鏈創新鏈“斷鏈”風險較高，從而給我國供應鏈帶來顯著沖擊。我國近年來逐漸加大了對自主創新的支持力度，但剖析我國研發經費結構發現我國研發經費投入占GDP 比重僅在2%上下浮動，較部分發達國家仍有明顯差距。其中76%研發經費來自政府支持，供應鏈上下游企業的創新活力不足，尚未形成梯隊創新企業矩陣。并且學科研究前沿方向與工業實際應用存在結構錯位，基礎研究方向暫未與供應鏈核心“卡脖子”關鍵技術清單形成對應攻關關系，基礎研究成果難以直接實現供應鏈實際生產的轉移轉化，這也反向影響了產業鏈創新鏈中企業的研發積極性。

其次，人才儲備短缺導致我國創新鏈產業鏈自主創新支撐不足。專業人才團隊不僅能為產業鏈提供穩定的生產基礎，還為供應鏈的迭代升級提供技術、結構、可持續路徑提供戰略支持。宏觀來看，我國高層次和高技能勞動力占比較少，勞動力總體素質仍有較大提升空間。隨著信息技術的更迭發展，其與多個產業實現結合應用并開展數字化賦能轉型，智能控制制造、區塊鏈生產鏈路、大數據風險控制等更多數字化場景亟需更多重點領域專業科技領軍人才，將數字化轉型應用推廣到供應鏈的更多企業生產場景中，提升我國供應鏈的技術穩定性。從微觀角度來看，高層次人才更多集中于設計研發，而基層安全保障人才的專業性相對較低，二者在專業能力與結構布局上的差異使得供應鏈的升級轉型也存在規劃與實踐割裂的情況。

2.雙向擠壓效應加大產業鏈韌性結構壓力

面對國際局勢變化與要素成本波動，局部供應鏈生產壓力加大，全球供應鏈布局隨之發生顯著變化。一方面，隨著我國人口紅利消減、土地成本上升、供應鏈上下游貿易摩擦等因素，我國勞動力密集型產業逐漸被更具成本優勢的東南亞、南亞國家取代，中低端產業實現遷移，我國受到供應鏈下游國家成本的逐底競爭。另一方面，后疫情時代下產業鏈加速重構造成產業鏈外遷壓力變大，公共疫情在全球范圍內對生產、運輸、消費等多個環節造成阻礙，加大了供應鏈風險與相關成本，拉長了資金回流、生產消費閉環的時間周期，世界經濟邁向放緩節奏成為必然。對于我國而言，這一變化對國內企業嵌入全球供應鏈、擴大進出口貿易規模的進程產生較大阻力。與此同時，部分國家出于縮短供應鏈長度、降低風險成本、構建完整產業鏈的考量，采取更加保守的本土化發展策略，推出制造業振興和回流計劃以及相應的優惠政策，為回流企業提供場地、設備、知識產權等全方位多維度支持。同時，跨大西洋貿易與投資伙伴協定等進一步加強了歐洲、北美和亞洲三大板塊的區域化屬性，對我國而言削弱了供應鏈的全球范圍關聯性。由此部分高端產業出現企業回流，不僅縮減了在我國設置的勞動崗位，也加大了回流高端產業對我國的技術與創新壓力，形成雙向擠壓效應。需要警惕伴隨著這一變化，可能出現由單個企業回流轉變為供應鏈上下游配套企業集群式的外遷轉移，這可能對我國中高端制造業造成嚴重的負面影響，進而對我國供應鏈安全性、穩定性、迅速修復中斷架構等韌性特質提出了更高的要求。

3.國內區域產業發展缺乏區域協調性，難以構建統一大市場

從我國區域產業發展現狀來看，東中西區域發展基礎與產業結構存在差異。從其產業結構合理化程度來看，東中西區域具有顯著的空間演進特征，東部區域在提升自身區域結構合理化程度的同時，以溢出效應帶動中西部地區提升產業結構合理化。從發展基礎而言，東部區域在產業集聚發展、轉型升級等過程中有著連貫性的發展歷程，充分利用當地交通地緣優勢，發揮外部循環中國際貿易、高端技術引領對當地產業升級的推動作用，并通過產業遷移形式轉移到中西部地區。由此我國各區域產業結構高度化程度不斷上升，但由于其升級的動因存在明顯差異，東部區域相較于中西部地區高度化程度穩中有升，更具連貫性。并且，區域產業結構的合理化與高度化指標并非嚴格呈現正比關系，雖然東部區域產業發展的合理化與高度化隨著經濟全球化的進程實現了同步增長，但西部區域由于政府政策扶持、產業發展片面化、供應鏈不完善等內因，雖然部分地區高度化指標與東部持平，但其合理化指標偏低。這也導致國內區域產業發展缺乏區域協調性，難以有效構建激活國內統一大市場。

并且，國內區域產業在融資環境、市場體系等方面還存在深層次不足與差距，導致其發展層次存在顯著差異。民營企業、中小企業面臨著融資難、融資貴的問題，雖然政府近年來推出多項鼓勵扶持政策，以財政補貼、金融政策支持企業的融資發展，但各地行政治理狀況與產業基礎不一，地方性產業政策內容與落實情況也不一而足，導致各區域在扶持企業融資方向存在偏差。就市場體系而言，部分區域領域改革不徹底，仍然存在市場準入隱形壁壘等情況，各區域產業發展與協調情況有待進一步完善優化。

4.部分發達國家采取局部脫鉤等新遏制策略影響供應鏈韌性

近年來我國持續加大對自主創新推動發展的政策支持，全面提升產業競爭力、自主創新力、引領輻射力和國際影響力，并逐步成為全球供應鏈體系的重要參與者。但部分發達國家基于“零和博弈”的發展思路，采取局部脫鉤、區域排擠等新遏制策略對我國深度參與的全球供應鏈進行破壞與重構，這也對我國內外“雙循環”的供應鏈韌性建設造成較大的負面沖擊。

首先，國際市場角逐中，我國傳統的基礎設施建設與建設已經形成競爭優勢，但在價值鏈部分高端產業中，我國在核心技術方面優勢薄弱，高端產業容易受制于人。隨著經濟形勢轉冷、國際關系呈現出多極化趨勢，部分發達國家戰略思維加強，逆全球化和貿易保護主義抬頭，全球產業鏈的收縮與重構態勢難以調轉，加劇了世界經濟增長的不確定性。部分發達國家憑借其科技創新領先優勢，壟斷顛覆性、關鍵核心技術的更迭與應用，并削弱隔離與我國經濟、科技創新的依賴關系，從而強化其在全球科技創新領域的領先優勢。

其次，存在區域排擠的遏制策略。我國人口規模龐大、國內需求豐富多元，具備相對完整的“需求引致創新，擴大供給”的構建自主創新體系的內生能力。并且我國逐步構建區域性供應鏈創新鏈體系，推動以亞洲經濟一體化為載體的區域性RCEP協議、“一帶一路”倡議的簽訂和運行，而“亞太經濟框架”等政策本質上就是部分發達國家以區域排擠策略遏制我國的供應鏈區域一體化進程。我國經濟正在全面進入內需驅動型和高質量發展階段下，通過積極主動與全球創新鏈供應鏈分工協作體系進行融合，有利于我國在對外開放中提升產業收入，增強供應鏈的層次厚度，而我國也將迎來維護自身深度參與的供應鏈體系正常運行的關鍵時期。

五、基于“雙循環”新發展格局的供應鏈韌性體系建設路徑

1.內循環供應鏈增強內生動力，實現動態迭代

內循環供應鏈韌性建設以基礎研發創新作為動力、以鼓勵政策作為指引，實現生產、流通、消費、投資的發展鏈路加速迭代，最終增強供應鏈的內生動力與可靠性。

首先，從內循環供應鏈的組成架構來看，研發中的基礎創新成為開啟內循環供應鏈運行的總開關，提升生產效率、以新產品新技術創造新消費場景從而完成流通。經濟全球化、產業信息化背景下，增加基礎創新投入、加強基礎創新研發能力、順應數字經濟發展趨勢，也有利于增強我國對核心關鍵技術的攻克掌握，實現制造業產業的數字化賦能，從容應對局部脫鉤帶來的影響。

其次，市場需求構成了內循環供應鏈擴大生產的重要動力，以技術創造新場景、新需求之后，需要繼續挖掘我國巨大的市場潛力。隨著經濟的不斷發展，居民生活水平持續提高，用戶需求逐漸衍生出發展型消費、享受型消費需求，并且國貨熱度日趨提高，以終端市場的購買力為我國國內產業的發展提供了強勁驅動，通過內循環在統一大市場上實現產品的銷售，最終強化內循環供應鏈的可靠性。

最后，相關政策發揮內循環供應鏈迭代中的引導作用。政府通過完善頂層設計、落實相關政策為內循環供應鏈韌性投資明確了方向，供應鏈的發展迭代離不開大量資金的支持，鼓勵政策將社會資本引入重點領域，有的放矢進行投資建設。對于重點產業關注其東中西區域發展差異，建立橫向區域聯盟與縱向產業聯盟，培育聯盟龍頭企業，發揮其在規范生產、引領研發等方面的作用。從基礎研發創新推動生產銷售，再到政府政策引導發展方向，提供更多維度支持，內循環供應鏈呈現出正向迭代的有利趨勢，并在多次循環迭代中增強內生動力與可靠性，能以更加穩定的結構應對外部挑戰。

2.外循環供應鏈外延合作范圍，共建共贏理念

從外循環供應鏈的性質而言，它是內循環供應鏈的延伸，二者并沒有性質上的差別。內循環供應鏈以基礎創新為動力，并將其成果轉移轉化至實際生產、產業升級，實現了其供應鏈質量與韌性升級。而其成果將會隨著對外貿易、分工協作等形式進入全球供應鏈，并形成外循環供應鏈。因此，可以從核心競爭力、輻射影響力等角度探討外循環供應鏈韌性建設的路徑。

首先，外循環供應鏈的核心競爭力不僅包括本國在全球價值鏈中的綜合實力與競爭水平，還包括其與相似定位國家所處位置的比較優勢。在全球價值鏈中，我國的勞動力素質、勞動力價格、核心技術能力、生產效率、管理體系等因素共同決定了我國在其中的綜合實力，并據此確定分工內容。面對宏觀經濟形勢和市場的波動變化，國家的協調發展與應對能力也構成了其供應鏈核心競爭力的重要組成部分。

其次，全球供應鏈不單單是唯一的鏈條，而是由多個區域供應鏈共同組成的。國家供應鏈的輻射影響力表現為在區域供應鏈、全球供應鏈中影響周圍產業布局、技術革新、引領新理念、構成新合作框架格局的能力。數字化生產、低碳經濟、“一帶一路”等新發展路徑需要牽頭國家發揮其輻射影響力，以多邊框架或更加開放的生產方式帶動全球供應鏈治理。

因此，需要從核心競爭力、輻射影響力的視角探索外循環供應鏈的外延合作范圍，增強其韌性建設，共建共贏理念。具體來說，外循環供應鏈在結構上承接著內循環的政策設計環節，并由此外延發展。以“一帶一路”為例，連接國內外循環供應鏈，由內及外推進政策對經濟、文化的影響。相關部門需要牽頭研判新形勢，以更有利的政策為我國供應鏈企業走出去提供更廣闊空間，并且充分調研東道國的政治、經濟、文化狀況，建立風險防控機制，保障對外投資、貿易企業的利益與安全；企業也需要尊重當地文化，加強溝通交流，并在環保、就業等方面發揮社會擔當，推動與當地供應鏈的深度融合。通過微觀的企業舉措、宏觀的政策推動，加大外循環供應鏈的外延合作范圍，爭取推動整體供應鏈的意識轉變，共同促進全球供應鏈的融合治理。

3.國內國際“雙循環”相互協調支撐，打通要素循環壁壘

從內外循環的關系來看，外循環是內循環的外延延伸，而內循環則為其提供生產、技術、模式的要素支持，二者相互支撐，協調統一。近年來，隨著經濟發展趨勢遇冷，多個國家選擇更加保守消極的對外貿易政策，全球供應鏈呈現出碎片化、區域化的變化趨勢。對于我國來說，更需要加緊推動打通國內外要素循環壁壘，以國內循環為主體，以國際循環為延伸拓展，在全球框架下實現有效統籌，共同推進我國供應鏈的韌性與核心競爭力建設。

從國內循環來說，區域產業發展缺乏區域協調性，難以構建統一大市場，需要打通國內要素循環壁壘，借助市場體制實現創新提質發展，在不同區域布局優勢產業發展，滿足國內多樣化的消費需求，避免被部分國家的大規模傾銷搶占市場。從國際循環來說，需要憑借國內完善的產業鏈供應鏈及時響應國際需求，更好實現要素銜接。對于全球供應鏈和區域供應鏈，也需要利用好資源進行國際合作與跨境協同，積極引入國外資源通過國際合作形式進入全國統一大市場流通，激發市場競爭與研發活力。從多層次、多角度，共同搭建以全國統一大市場為核心，圍繞國內合作展開內循環、圍繞國際合作展開外循環的“一個核心 兩個循環”供應鏈韌性建設結構。

六、基于“雙循環”新發展格局建設我國供應鏈韌性體系的對策建議

1.貫徹新型宏觀體系，以創新賦能為供應鏈韌性提供源動力

（1）科技創新舉國機制

在貫徹新型宏觀體系以提升供應鏈韌性時，科技創新的舉國機制是關鍵戰略。首先，我國可以通過實施“翻三番”計劃來大幅增加基礎研究投入，該計劃的核心在于將基礎研究的資金從2021 年的1699 億元逐步提升到2035 年的13000 億元左右，力爭盡快迎頭趕超國際水平。政府在高等院校、科研機構等領域的財政投入應起到主導作用，同時通過政策手段激發企業在基礎研究領域的投入。其次，對于企業的研發投入，政府可以考慮將持續性的高水平研發投入強度作為企業競爭優勢和發展優勢的考核標準。這將推動企業更注重創新，以保持市場競爭力。綜合而言，通過加大基礎研究投入和激勵企業創新，我國將更有力地推動科技創新，為供應鏈韌性提供源動力。

（2）智能制造帶來的供應鏈重組

智能制造是供應鏈韌性體系中的關鍵環節，尤其是在全球產業鏈供應鏈體系重構的背景下。為此，建議我國著眼于構建創新型的三位一體創新模式。首先，要加強國家戰略科技力量，通過“全球前沿的國家戰略科技力量”確保在關鍵領域具備引領地位。其次，通過強化產業鏈的關鍵核心技術創新，實現對產業鏈的主導地位。最后，培育并發展本土高科技跨國企業，以確保技術的本土化和本國產業鏈的獨立性。通過這三位一體的創新模式，我國將更好地適應智能制造帶來的供應鏈重組，提高供應鏈的靈活性和抗風險能力。

（3）自身資金扶持政策調整

為解決“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的機制性障礙，我國需要根據實際發展狀況調整自身政策。第一，政府應強化在研發投入的主導地位，確保從“0”到“1”以及從“1”到“N”環節都有充足的資金支持。第二，要創造更加靈活的市場化激勵手段，以推動企業依靠“卡脖子”關鍵核心技術創新來獲取企業長期發展和盈利的能力。政府在這一過程中要權衡好各個層面的研發投入，并設計差異化的激勵政策。第三，加大金融服務力度，增強供應鏈的彈性。對中小企業給予貸款優惠，降低其融資成本，進一步完善供應鏈金融以促進供應鏈的迅速恢復與調整。

2.深化開放跨境協同，以區域經濟一體化為供應鏈韌性提供外部保障

（1）建立風險預警機制

首先，國家層面的風險預警機制應該從全局視角出發，充分考慮各種風險因素的復雜交互關系。通過分析國際形勢、全球供應鏈的動態變化以及經濟政策的調整，建立科學、可操作的風險預警指標體系。這個指標體系包括外循環供應鏈的東道國風險、行業風險、白名單等內容，形成全面而系統的風險評估。其次，利用大數據、云計算等信息技術，通過預測分析模型對外循環供應鏈進行量化測度。不僅可以及時發現潛在的風險，還能夠提前預判可能的沖擊，為采取針對性的措施提供數據支持。

（2）推進區域經濟一體化

將區域經濟一體化作為供應鏈韌性的外部保障，對于我國在全球經濟一體化中的戰略地位至關重要。通過推動各種形式的區域性產業鏈供應鏈體系的形成，可以在一定程度上減輕來自單一國家或地區的壓力。特別是在當前全球產業鏈供應鏈體系收縮和重構的背景下，區域經濟一體化有助于維持和推動全球產業鏈供應鏈體系的發展。中國可借助自身在區域一體化戰略方面的經驗，積極推動區域內產業鏈供應鏈的形成，提高區域整體供應鏈的抗風險能力。

（3）深化開放跨境協同，搭建開放協同平臺

深化開放跨境協同是提高供應鏈韌性的必然選擇。首先，通過更加積極參與全球區域性產業鏈供應鏈體系，我國可以避免過度依賴某一國家或地區，降低因特定國家政策或環境變化而帶來的風險。此外，積極參與國際貿易和技術合作，引進國際先進技術和管理經驗，有助于提升我國產業鏈供應鏈的整體水平。并且，我國還可以搭建開放協同平臺，促進不同國家、企業、科研機構之間的合作。通過共享資源、技術、信息等，構建更為靈活、高效的產業鏈合作網絡。這種平臺可以為供應鏈參與者提供實時數據和智能決策支持，提高整體供應鏈的響應速度和靈活性。同時，加強國際合作，推動國際規則的制定和遵守，有助于降低全球產業鏈供應鏈的不確定性，為我國供應鏈韌性提供更為穩固的外部保障。

（4）推進進口市場多元化

積極參與全球資源能源合作和推進進口市場多元化是構建供應鏈韌性的關鍵步驟。進一步深化與“一帶一路”沿線國家的合作，以國內先進的開發技術為支撐，參與全球資源能源基礎設施的投資建設。過程中需要加強與周邊國家的戰略對接，實現能源和資源的共享與優勢互補。同時，通過推動產業鏈、供應鏈在“一帶一路”框架下的深度融合，促進區域內產業鏈的協同發展，形成更為緊密的經濟合作體系。這不僅有助于確保國家能源安全，規避單一國家政治經濟波動帶來的風險，還能夠提高我國在全球供應鏈體系中的靈活性和應對能力，為供應鏈的可持續發展提供了有力的外部保障。

3.搭建協同發展機制，以“雙循環”資源互促為供應鏈韌性提供完整體系

（1）加強國內區域聯動合作發展

東西聯動區域合作是促進我國供應鏈韌性的必要路徑。依托京津冀、長三角、珠三角等區域創新共同體，可以有效整合資源、促進技術創新、推動產業鏈升級。設立發展急需的專項重大項目，通過構建聯席工作機制、信息共享機制與設施公用機制，支持供應鏈相關主體進行概念驗證與工程熟化。這種方式既能充分發揮區域的集中力量辦大事的優勢，又能夠通過協同合作應對突發事件的沖擊，形成國內統一大市場。

（2）優化供應鏈布局，緩解產業外遷壓力

首先，我國應該立足市場規模龐大、工業體系完整的基礎優勢，持續深化改革，推進減稅降費行動，以改善營商環境、降低企業經營成本為切入點。通過推動市場化改革，構建更為靈活、透明、公正的市場環境，為企業提供更多發展機遇，從而減緩產業外遷的壓力。其次，應主動引導外遷企業調整其生產結構。在面對制造業勞動力密集型企業外遷壓力時，政府可以通過一系列政策手段，鼓勵企業逐步從低端加工組裝領域向高附加值、高技術含量的產業鏈環節遷移，從而實現產業結構的優化和升級。這有助于保留關鍵的研發設計、總部運營等高端環節，確保供應鏈的自主可控性。此外，可以明確不同區域產業發展的重點方向，通過區域發展戰略，如長三角一體化發展等，打造世界級的先進制造業與服務業產業集群。這有助于優化區域供應鏈布局，防止產業鏈過快外遷，使得資源和產業在全國范圍內更為協同發展，為供應鏈韌性提供完整的體系支持。

（3）逐步參與國際化標準的制定

我國在加強內循環供應鏈強度與韌性的過程中，尤為關注自主創新發展與東西聯動區域合作，逐步建成穩健均衡的供應鏈結構。我國供應鏈發展水平的不斷提升，也為標準國際化提供了良好的產業基礎。首先，可以選擇我國核心關鍵技術取得突破的新興產業，參照國際先進標準對產品迭代升級、應用生產新技術，規范建立本產業的生產流程，積累標準國家化的經驗。其次，內循環中的優勢經驗可以通過“雙循環”國際化，通過共建“一帶一路”國家及地區之間的國際合作，加快推進國際標準互認，增強國際化標準影響力，并通過區域產業鏈進行推廣流轉。通過逐步參與國際化標準的制定，不僅有助于我國企業更好地融入全球價值鏈，還能夠提高我國在國際貿易中的談判地位，更好地參與全球供應鏈分工。