新時期消防監(jiān)督標準化建設(shè)探究

吉德華

摘要：消防監(jiān)督工作是社會公共財產(chǎn)和人民群眾生命安全的重要保障，特別是新時期，隨著城市建設(shè)的突飛猛進，建筑結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，人員密集度越來越高，使消防監(jiān)督工作面臨的壓力越來越大。這就需要我們強化新時期消防監(jiān)督標準化建設(shè)，提高消防監(jiān)督工作效率，減少新時期火災(zāi)事故的發(fā)生。基于此，將新時期消防監(jiān)督標準化建設(shè)作為探究對象，概述消防監(jiān)督標準化建設(shè)理念，分析新時期消防監(jiān)督標準化建設(shè)的重要意義，進而探尋消防監(jiān)督標準化建設(shè)策略，以期為新時期消防監(jiān)督標準化建設(shè)助力。

關(guān)鍵詞：新時期；消防監(jiān)督；標準化建設(shè)

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）03-0082-03

在新時期背景下，消防監(jiān)督面臨著新問題，迎來了新挑戰(zhàn)，工作難度逐漸加大，工作負擔(dān)也逐漸加重，對消防監(jiān)督工作提出了更高要求，對消防監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的要求也在進一步提升。消防監(jiān)督實際上就是消防安全監(jiān)督及管理，對社會治理、社會安全、社會穩(wěn)定等都起到了不可代替的作用。標準化管理是最近幾年興起的一種管理模式，已在各領(lǐng)域得到了應(yīng)用，并取得了較好的應(yīng)用效果，將標準化管理模式應(yīng)用于新時期的消防監(jiān)督領(lǐng)域，不僅能完善消防監(jiān)督機制，還能優(yōu)化消防管理體系及方法，從而提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量及消防管理水平[1]。 因此，開展新時期的消防監(jiān)督標準化建設(shè)已是勢在必行。

1 消防監(jiān)督標準化建設(shè)概述

1.1? 消防監(jiān)督標準化建設(shè)的內(nèi)涵

消防監(jiān)督是行政機關(guān)的執(zhí)法行為，是指消防部門的監(jiān)督檢查人員依法對團體、機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等社會單位遵守消防法律法規(guī)的情況進行的消防監(jiān)督檢查[2]。消防監(jiān)督“標準化”是指消防救援部門在進行消防監(jiān)督的過程中，通過制定操作規(guī)程和管理制度，形成一套規(guī)范化的檢查流程，使消防監(jiān)督在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，以便在保證消防監(jiān)督質(zhì)量的同時，促進消防監(jiān)督效率的大幅度提升，進而不斷促進社會單位消防安全工作，并使之處于良好的消防安全狀態(tài)[3]。標準化建設(shè)理念下的消防監(jiān)督管理工作，需要立足于標準化建設(shè)這一要求，實現(xiàn)向監(jiān)督管理標準化延伸，其內(nèi)涵可以主要從監(jiān)督標準化和標準化監(jiān)督兩方面著手進行理解。其中，監(jiān)督標準化主要指的是按照一定的要求針對消防監(jiān)督過程中所開展的監(jiān)督工作制定統(tǒng)一的規(guī)定，確保其具有較高的規(guī)范化水平，明確規(guī)定消防監(jiān)督的具體任務(wù)和注意事項。而標準化監(jiān)督則是指基于標準化要求落實監(jiān)督工作，更加強調(diào)消防監(jiān)督方針與目標、管理程序、火災(zāi)危險評估、防火監(jiān)控設(shè)施建設(shè)均能夠滿足相關(guān)要求。監(jiān)督標準化和標準化監(jiān)督，二者之間有著密不可分的關(guān)系。

1.2? 消防監(jiān)督標準化建設(shè)主要內(nèi)容

一是消防監(jiān)督標準化目標。消防監(jiān)督標準化建設(shè)要有目標導(dǎo)向，應(yīng)設(shè)置科學(xué)的標準化建設(shè)目標，包括火災(zāi)隱患排查、人員傷亡統(tǒng)計、培訓(xùn)宣傳開展以及火災(zāi)損調(diào)查失等不同環(huán)節(jié)的標準化目標，并針對所有目標進行量化，進而以這些目標為基礎(chǔ)，明確各部門的職責(zé)，為消防監(jiān)督標準化提供科學(xué)的指導(dǎo)。二是消防監(jiān)督標準化管理程序。消防監(jiān)督標準化管理程序的建設(shè)是為了更加方便地控制消防監(jiān)督的各個管理過程，并保證各個管理過程工作的科學(xué)性。因此，消防救援機構(gòu)要明確各部門的職責(zé)，劃定消防設(shè)施運行維護人員以及消防安全責(zé)任人的管理權(quán)限，確定特殊設(shè)備、特殊場所的操作規(guī)程，使消防監(jiān)督中的火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)風(fēng)險識別和處理等標準化程序控制得到有效實施。消防監(jiān)督標準化程序制定是消防安全管理工作開展的關(guān)鍵，必須對消防監(jiān)督標準化程序制定和執(zhí)行引起高度重視，為此，要積極組織有關(guān)人員對消防監(jiān)督標準化程序進行探究和完善，為消防監(jiān)督標準化工作的有效開展打下扎實的基礎(chǔ)。三是消防監(jiān)督標準化火災(zāi)風(fēng)險評估。火災(zāi)危險源識別和火災(zāi)風(fēng)險評價是消防監(jiān)督標準化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，其對火災(zāi)的預(yù)防、火災(zāi)隱患的整改以及消防安全目標實現(xiàn)有著舉足輕重的作用。在進行火災(zāi)危險源識別和風(fēng)險評估時應(yīng)根據(jù)《重大火災(zāi)隱患的判定方式》，針對各種不同行業(yè)、各種建筑形式、各種建筑功能等評估出可以量化的火災(zāi)風(fēng)險，并對不同場所的風(fēng)險進行等級劃分，實現(xiàn)對消防安全風(fēng)險的綜合評估，進而根據(jù)不同的等級和評估結(jié)果采取不同的風(fēng)險防控措施，形成消防監(jiān)督標準化的管理制度。四是消防監(jiān)督標準化防火監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。消防監(jiān)督標準化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)是消防硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而消防基礎(chǔ)設(shè)施主要包括建筑內(nèi)的逃生通道、防火門、防火連廊以及火災(zāi)緊急備用電源、消防器材設(shè)備等。開展消防監(jiān)督標準化建設(shè)就必須根據(jù)場所周圍的人口密度、所在建筑的高度等因素，制定不同的基礎(chǔ)設(shè)施標準并嚴抓落實，進而使標準化的消防基礎(chǔ)設(shè)施為消防監(jiān)督標準化建設(shè)打下扎實的基礎(chǔ)。

1.3? 消防監(jiān)督標準化建設(shè)的原則

標準化建設(shè)理念在消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督管理，其主要指的是基于科學(xué)管理思想對現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理組織和管理方法等進行優(yōu)化，并強化對于規(guī)范化監(jiān)督管理手段的應(yīng)用，在管理模塊中實現(xiàn)對于同類監(jiān)督工作和科學(xué)經(jīng)驗的有效復(fù)制，進而突破以往消防監(jiān)督管理中過于粗放的局限，進一步提升消防監(jiān)督規(guī)范化、流程化和制度化水平。因此，在標準化建設(shè)理念的指導(dǎo)下，消防監(jiān)督管理人員在對消防監(jiān)督對象實施監(jiān)督的過程中應(yīng)當(dāng)嚴格遵循安全性、經(jīng)濟性和目的性等幾方面原則。

2 新時期消防監(jiān)督標準化建設(shè)的意義

2.1? 有利于提高全社會的消防安全意識

消防監(jiān)督工作直接影響社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展，加強消防監(jiān)督標準化建設(shè)能夠大大提高社會大眾的消防安全意識。同時，通過消防監(jiān)督標準化建設(shè)實現(xiàn)消防監(jiān)督定量和定性指標的制定，形成更加標準、規(guī)范的消防監(jiān)督體系，并覆蓋社會各行業(yè)，從而提高社會各行業(yè)的消防安全意識，改善社會消防安全管理中的混亂局面，進而促進社會的和諧健康發(fā)展。此外，加強消防監(jiān)督標準化建設(shè)，還能夠提高消防救援部門的消防安全意識，推動消防救援部門對現(xiàn)有不完善的工作機制進行改革，這對提高火災(zāi)救援速度、提高消防救火水平、減少人員傷亡等都有著重大的作用。

2.2? 有利于提高消防監(jiān)督的質(zhì)量和效率

任何一個社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要基于安全的前提，如果忽視安全建設(shè)，忽視對社會產(chǎn)業(yè)的消防監(jiān)督，造成火災(zāi)，不僅會對社會產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和財產(chǎn)造成損失，也會對社會和諧造成負面影響。毋庸置疑，消防監(jiān)督標準化建設(shè)意義重大。然而，有關(guān)部門卻并未引起應(yīng)有的重視，消防監(jiān)督人員的基礎(chǔ)消防知識和監(jiān)督管理能力都存在不同程度的欠缺，在實際的消防監(jiān)督工作比如火災(zāi)現(xiàn)場勘查和處理中，不少消防監(jiān)督人員對當(dāng)前的儀器設(shè)備及技術(shù)手段還未能做到熟練掌握，這使得消防監(jiān)督的質(zhì)量和效率被大大降低了。只有強化消防監(jiān)督標準化建設(shè)，才能提高消防監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

2.3? 有利于實現(xiàn)現(xiàn)代化消防監(jiān)督管理

消防監(jiān)督是社會治理的重要組成部分，需要消防救援部門對消防安全監(jiān)督工作完成現(xiàn)代化升級改造，才能應(yīng)對日益復(fù)雜的監(jiān)管需求。在當(dāng)前“放管服”改革的大趨勢下，強化消防監(jiān)督標準化建設(shè)，堅持“事前管標準、事中管檢查、事后管追責(zé)、信用管終身”原則，著力打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理“五位一體”的現(xiàn)代化監(jiān)管模式，形成有力的指導(dǎo)規(guī)范和標準，使消防監(jiān)督標準化建設(shè)發(fā)揮出保障人民生命財產(chǎn)安全、促進社會和諧的重要功能，將有利于消防救援部門走上現(xiàn)代化的消防監(jiān)督管理之康莊大道。

3 新時期消防監(jiān)督標準化建設(shè)策略

3.1? 強化職業(yè)培訓(xùn)促進消防監(jiān)督標準化建設(shè)

職業(yè)培訓(xùn)能提高消防監(jiān)督人員的工作能力，要開展消防監(jiān)督標準化建設(shè)，我們必須加強對消防監(jiān)督人員的職業(yè)培訓(xùn)，使其更好地勝任消防監(jiān)督標準化建設(shè)的工作任務(wù)，并提升他們的消防監(jiān)督標準化建設(shè)意識。就職業(yè)培訓(xùn)而言，傳統(tǒng)的培訓(xùn)一般以基本技能與高級技能兩個層次為重點，但消防監(jiān)督標準化建設(shè)未來的工作需要消防監(jiān)督人員具備更專業(yè)的知識，培養(yǎng)消防監(jiān)督人員學(xué)會知識的合理運用，創(chuàng)造性地運用專業(yè)知識來提高消防監(jiān)督標準化建設(shè)的質(zhì)量，是我們培訓(xùn)的重點。為此，針對不同崗位的消防監(jiān)督人員，可以組織更專業(yè)的知識培訓(xùn)，將各個崗位消防監(jiān)督操作的標準與重點搞深搞透，并引導(dǎo)其根據(jù)崗位消防監(jiān)督要求進行反復(fù)操作，以提高他們的消防監(jiān)督操作能力[4]。同時，加強對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，使其認識到消防監(jiān)督管理工作的重要性，進而提升自身的管理水平與管理效果，為后續(xù)消防監(jiān)督標準化的實施提供動力，為社會消防安全提供保障。

3.2? 落實責(zé)任機制推動消防監(jiān)督標準化建設(shè)

在消防監(jiān)督標準化建設(shè)過程中，要實現(xiàn)消防監(jiān)督總體目標與方針必須落實好消防監(jiān)督標準化建設(shè)責(zé)任機制，要堅持貫徹“政府全面履行職能、消防救援機構(gòu)監(jiān)管、社會單位負責(zé)實施、全民參與”的消防監(jiān)督理念，政府發(fā)展與規(guī)劃部門應(yīng)將消防監(jiān)督標準化建設(shè)納入民生保障建設(shè)規(guī)劃中加以落實，并交由消防救援機構(gòu)負責(zé)具體實施，確保消防監(jiān)督標準化建設(shè)能夠滿足日新月異的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。與此同時，在消防監(jiān)督標準化建設(shè)過程中構(gòu)建起消防救援、公安、市場監(jiān)督、社區(qū)等部門和單位聯(lián)合監(jiān)督的監(jiān)管格局，切實開展消防監(jiān)督檢查工作，確保被管理目標單位處于消防監(jiān)督標準化的監(jiān)督中。此外，有關(guān)單位和部門均應(yīng)切實落實消防監(jiān)督標準化建設(shè)責(zé)任機制，將責(zé)任制職責(zé)落實到具體的人員，防止責(zé)權(quán)不清，互相“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3? 完善法律法規(guī)推動消防監(jiān)督標準化建設(shè)

黨和國家歷來高度重視消防安全工作，進入新時期，更是加強了對消防安全的管理工作，并逐漸完善了相關(guān)法律法規(guī)[5]。特別是2021年4月29日，隨著新修訂的《中華人民共和國消防法》通過實施，消防安全管理機制逐漸成型。在消防監(jiān)督標準化建設(shè)的實踐過程中，必須根據(jù)消防法的有關(guān)規(guī)定和要求來展開，并充分利用消防法中的實施辦法和具體要求來解決消防監(jiān)督標準化建設(shè)中遇到的實際問題。與此同時，地方各級政府和人大部門應(yīng)針對消防監(jiān)督標準化建設(shè)完善相應(yīng)的地方性法規(guī)，使消防監(jiān)督標準化建設(shè)有法可依、有規(guī)可循，以完善的法律法規(guī)推進消防監(jiān)督標準化建設(shè)向縱深推進。

3.4? 完善工作流程推動消防監(jiān)督標準化建設(shè)

對于消防監(jiān)督工作來說，要實現(xiàn)消防監(jiān)督的標準化，完善工作流程必不可少。雖然在具體的消防監(jiān)督過程中，需要監(jiān)督的對象不同、情況也不一樣，但是對消防安全的監(jiān)督卻有著一定的共性，存在著一定相似性。消防監(jiān)督標準化建設(shè)能夠在消防安全監(jiān)督領(lǐng)域為消防監(jiān)督工作規(guī)劃好流程，形成一套規(guī)范化的監(jiān)督檢查操作程序供消防監(jiān)督人員操作使用。這樣將有效提升消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，一方面，能夠讓消防監(jiān)督人員按照流程進行監(jiān)督，可有效避免工作失誤和遺漏，提高消防監(jiān)督的質(zhì)量；另一方面，可避免錯誤操作造成監(jiān)督檢查在時間上的浪費，進而提升消防監(jiān)督的效率，意義重大。

3.5? 以現(xiàn)代信息化技術(shù)推動消防監(jiān)督標準化建設(shè)

新的歷史時期，現(xiàn)代信息技術(shù)已融入社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，消防領(lǐng)域也不例外。開展消防監(jiān)督標準化建設(shè)，必須與時俱進引入現(xiàn)代信息技術(shù)，建立消防監(jiān)督標準化管理信息平臺，以現(xiàn)代信息技術(shù)促進消防監(jiān)督標準化建設(shè)。為此，需要收集消防監(jiān)督管理對象的有關(guān)數(shù)據(jù)，并在消防監(jiān)督標準化管理信息平臺進行處理和存儲，以便為消防監(jiān)督工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐[6]。消防監(jiān)督標準化管理信息平臺的構(gòu)建，不僅能幫助消防監(jiān)督部門對監(jiān)督對象實現(xiàn)有針對性的控制，達到監(jiān)督的精準性，還能為消防監(jiān)督部門出臺管理決策提供參考，并且消防監(jiān)督部門可利用過去的數(shù)據(jù)有效預(yù)測未來趨勢，進而實現(xiàn)消防監(jiān)督標準化，達到消防安全管理目標。

3.6? 完善評價體系推動消防監(jiān)督標準化建設(shè)

評價體系是管理部門進行管理的重要工具，消防監(jiān)督評價體系作為消防監(jiān)督標準化建設(shè)的重要構(gòu)成要素，能夠?qū)Ρ辉u價對象做出量化、合理的評定，從而形成長效的管理執(zhí)行機制，方便消防監(jiān)督人員進行管理，進而實現(xiàn)消防監(jiān)督標準化。為此，在完善評價體系的過程中，要對各單位的場所以及建筑類型進行科學(xué)劃分，以實現(xiàn)評價內(nèi)容的標準化與規(guī)范化。

4 結(jié)語

總而言之，在消防安全管理工作中，消防監(jiān)督標準化建設(shè)任務(wù)艱巨且具有一定的挑戰(zhàn)性。標準化管理作為一種具有影響力的管理模式，應(yīng)用于消防監(jiān)督各環(huán)節(jié)，不僅能提高消防監(jiān)督的標準化程度，還能完善消防監(jiān)督管理體系、優(yōu)化監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)督方法，使消防監(jiān)督工作質(zhì)量和效率得到顯著提升。新時期，消防監(jiān)督管理中還存在消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不完善、監(jiān)督技術(shù)水平不高、監(jiān)督意識不強及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多問題，均在不同程度上影響著消防監(jiān)督標準化建設(shè)的實施。只有大力解決這些問題，才能使消防監(jiān)督標準化建設(shè)順利推進，并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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Research on standardization

construction of fire supervision in the new era

Ji Dehua

（Yushu Municipal Fire and Rescue Section of Qinghai， Qinghai Yushu 815000）

Abstract：Fire supervision work is an important guarantee for the safety of social public property and people's lives. Especially in the new era， with the rapid development of urban construction， the building structure is becoming more and more complex， the personnel density is getting higher and higher， and fire supervision work is facing increasing pressure. It is necessary to strengthen the standardization construction of fire supervision in the new era， improve the efficiency of fire supervision， and reduce the occurrence of fire accidents in the new era. Based on this， the standardization construction of fire supervision in the new era is taken as the object of inquiry. The concept of standardization construction of fire supervision is summarized， the significance of standardization construction of fire supervision in the new era is analyzed， and then the strategy of standardization construction of fire supervision is explored， hoping to help the standardization construction of fire supervision in the new era.

Keywords：new era; fire supervision; standardization construction