消防執法改革過程中的問題分析和改進建議

袁利鋒

摘要：對近年來消防救援隊伍執法情況進行了梳理總結，列出了消防執法工作中容易發生的主要問題和面臨的工作風險，從主觀和客觀兩個方面分析了問題的原因，并結合新時期新形勢下的新要求，對加強和改進消防執法工作提出了意見與建議。

關鍵詞：消防；監督；法制；改革

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）03-0127-03

近年來，全國消防救援隊伍積極貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》精神[1]，緊緊圍繞服務經濟和社會發展大局，堅持以人民為中心，堅持安全發展理念，在《中華人民共和國消防法》執法工作方面，持續創新工作措施，不斷改進工作方法，相繼探索出臺了一系列嶄新的工作機制和執法制度，打造了一支忠誠、干凈、擔當的消防執法隊伍，逐步構建起一套科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系，有力地推進了消防治理體系和治理能力現代化建設，營商的消防環境得到進一步改善，經濟社會高質量發展的消防基礎得到有效保障，全社會火災防控水平得到顯著提升。然而，隨著執法改革的深入，以及少數違法違紀案件的爆發，暴露出消防執法工作中仍然存在一些問題和風險，一定程度上阻礙了改革的進程，影響了改革的成效，抹黑了消防救援隊伍的形象。

1 消防執法工作中存在的主要問題和風險點

1.1? 消防執法理念和服務意識有待提升

基層個別執法人員忙于日常事務性業務工作，對理論學習和黨性修養提高有所忽略，宗旨觀念學習和認識還不夠牢固，政治敏銳性和洞察力還不夠，為消防事業做貢獻的使命感和責任感有待進一步提升。個別執法人員為民服務的意識不強，基層執法人員逐漸實現年輕化，思想活躍、個性明顯，在各種思潮和物質誘惑方面的抵制力和鑒別力還不夠強大。執法工作中熱情服務態度堅持得不夠好，以群眾需要為出發點解決群眾訴求的能力還有待增強。一些消防執法人員執行法律規范不嚴格，重“法”輕“理”，過多強調法律剛性，造成先天性火災隱患和消防違法行為。個別消防監督執法人員思想可能受到沖擊，廉潔自律意識容易產生動搖。主動作為意識不強，服務舉措流于形式，服務項目缺乏溝通協調、實地指導、跟蹤問效。

1.2? 消防執法規范化建設還有待提高

一些基層單位對執法質量考核評議、執法督察、規范性文件法核和備案、典型執法案例選編上報等工作重視還不夠，工作措施上還不得力，未嚴格按照要求逐條逐項進行落實。在執法案卷評審和網上評查中，還依然存在事實認定不準確、執法程序不嚴謹、適用法律不準確、證據收集不充分等問題，執法質量仍需加強。未嚴格按照要求設置詢問室、聽證室、物證室和檔案室，或詢問室未建立錄音錄像系統，未實現重大處罰案件證人證言同步錄音、錄像功能，或檔案室與其他庫室場所合用，未按要求獨立設置等。部分基層大隊執法用車數量不足，一定程度上影響到防火監督工作的有效開展。地方政府對招商引資重點項目進行優化營商環境，邊設計邊施工邊申報不時存在，一定程度上造成消防許可和監管壓力大。

1.3? 消防執法監督隊伍建設仍待加強

各類場所總量不斷增多，場所功能趨向多樣化，給消防監督執法工作帶來了巨大的壓力。消防救援隊伍內部人員流動較頻繁，在新老交替的過程中，缺乏崗前培訓“緩沖區”，阻礙了消防監督工作整體水平的提高。基層防火參謀任職前缺乏應有的培訓，業務水平得不到提高，影響了消防執法工作質量。消防監督管理創新方面還存在著思路不開闊、手腳放不開等羈絆。內部監督制約機制的運轉還不到位，在抓落實上還遠遠不夠，執法細節監督不到位，造成對監督員的監督不力、制約不嚴。對專業性較強的執法崗位的人員培訓體系還不夠健全，僅停留在業務理論方面的表面，對消防監督執法人員的執法素質、法律素養、群眾工作等綜合方面的能力培訓相對較少。執法工作的激勵機制還不全面，消防監督執法人員立功表彰機會不多，在一定程度上影響了基層消防監督執法人員的工作激情和工作動力。

2 問題出現的原因分析

2.1? 從主觀上看

一是消防執法監督人員的為人民服務的意識不強，消防執法人員人民公仆的思想意識還不到位，沒有真正明白“為誰執法、為誰服務”這一執法的根本性問題。二是消防工作的主人翁意識不強，消防監督檢查不認真、不細致、不全面，對于防火業務不求甚解，研究不深，學習不夠，對消防法律和現行的消防技術標準規范理解不透徹，執法工作任務只求完成，不求質量。三是“臨時”思想難消除，消防執法人員幾乎每年都會面臨著工作轄區的調整，從事消防執法檢查的可預期普遍不長，對消防工作的“鉆勁”和“韌勁”不夠，不能夠久久為功，容易滋生執法工作短期意識和短期行為，不利于火災隱患的徹底整治。

2.2? 從客觀上看

一是監督力量不足，基層執法崗位由于人員少，往往一個人身兼數職，而內部又缺乏有效的制衡和監督，客觀上為權力尋租提供了可能。二是為執法對象打招呼、說人情的現象在一定時間內還難以消除，消防監督執法工作與地方政府、有關行業職能部門有著千絲萬縷的聯系，這使得消防執法也面臨著人情世故和受制于地方的考驗。三是群眾法律意識不強，大部分群眾對消防法律法規、技術規范、辦事程序不甚了解，普遍對檢查出來的安全隱患問題抱著僥幸心理，有時通過找關系、托人情、走后門，干擾消防執法工作正常開展，也給消防執法的公正和廉潔帶來了嚴峻的挑戰。

3 加強和改進消防執法工作的措施和建議

3.1? 堅定抓執法就是抓主業的意識，嚴格落實執法責任

消防隊伍是一支承擔執法任務的隊伍，各級消防部門的領導要提高對加強執法規范化建設重要性的認識，要樹立監督執法就是消防部門主業的意識，加強各級黨組織對法治建設的領導，適時調整法治建設領導小組，建立健全工作機制。落實領導干部年度述法制度，加強各級黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責履行。一要落實領導責任。各級消防部門的黨委要對執法工作負總責，各級黨委班子要定期研究消防監督執法工作，作為重要議事日程，每半年聽取一次法治建設工作匯報，及時研究、部署、解決法治建設重大問題。二要準確掌控形勢。支隊、大隊軍政主官要對本地執法情況心中有數，定期組織分析形勢，對火災四項指數、各項執法指標是升是降，與當地火災形勢有什么關聯，執法發現社會單位存在哪些普遍性問題都要掌握，并研究對策，提高工作針對性和預見性。三要加強基礎保障。要切實加強“四室一窗”建設，配齊檔案柜、執法設備、監督檢查儀器等，為執法工作的順利開展提供有利條件。要配齊執法記錄儀，要全部按照“一隊一站”的標準建成執法信息采集站，確保滿足執法信息存儲管理的需要。

3.2? 牢固樹立以人民為中心的執法理念，全力確保規范執法

法治意識是消防執法規范化的重要內容，伴隨著執法規范化建設的始終，基層執法人員對消防法律法規的理解程度、對執法為民的認識程度，直接決定了消防執法工作的方向和效果[2]。提升消防法治意識應當引導執法人員深入學習法治思想并運用到工作中，提高執法人員運用法治思維和法治方式的能力。既要堅持嚴格執法，更要注重規范、文明執法，要始終堅持以人民為中心的執法理念，堅決糾正執法不規范的各類問題，減少執法隨意性。一要全面加強執法隊伍建設。推行執法人員持證上崗和資格管理制度，落實法制員任職資格要求，推行支隊法制員、大隊初任法制員應當取得法律職業資格，鼓勵執法人員考取法律職業資格。著力解決基層執法人員不足、能力不強等自身素質方面的問題。強化文員輔助執法，彌補警力不足，組織執法人員認真學習法律、學規范、學技能，組織法制員和基層執法人員開展業務理論考試，提升依法辦案的水平。組織優秀執法案例評選，開展行政訴訟案件和典型執法案例講評，表彰年度優秀執法辦案人員和法制審核人員。二要全面提升執法信息化水平。深入推進行政執法“三項制度”[3]，嚴格落實網上執法，確保每一起案件、每一份法律文書都從消防監督系統內審批、流轉。消防執法技術裝備的運用是執法規范化的重要部分，通過使用執法技術裝備獲得的信息、數據、結論能夠更好地體現執法的公正性和科學性。要積極應用執法終端和執法記錄儀，規范消防執法信息公示公開平臺應用，全面公開執法決定信息，實現執法全過程留痕。執法人員要將應用執法記錄儀養成一種職業習慣，執法時隨身攜帶，全程應用，提升消防技術裝備在日常執法監督過程中的使用率，確保每名執法人員都掌握各類器材的性能、操作使用規程，能夠熟練使用裝備器材開展執法監督工作。三要全面加強執法監督。要加強對基層大隊執法工作的監督，每季度至少開展一次實地檢查，堅決杜絕執法造假、網上網下“雙軌運行”等突出問題。建立預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、職能導辦、一對一專辦等制度，提升人民群眾滿意度。可以聘請法官、檢察官、律師、教師、記者、重點單位負責人、民主黨派人士、社區工作者等群體作為消防執法廉政監督員，采納工作建議，解決群眾訴求，全面提升執法公信力。

3.3? 緊盯穩定火災形勢的目標，持續加大執法力度

緩解火災防控壓力必須靠嚴格執法。要克服松懈、厭戰思想，嚴格執法，始終保持嚴查、嚴懲、嚴管的高壓態勢。一要加大檢查力度。重點單位是消防部門“責任田”，要始終把人員密集場所重點單位作為重中之重，依法履行檢查職責，該檢查的要檢查到，要完成規定的頻次和數量。檢查要全面、細致，發揚工匠精神，精雕細琢、精益求精，確保執法到位。既要檢查消防設施，又要檢查用火、用電、用油、用氣情況；既要檢查人員密集場所，又要檢查工業企業、危化品企業；既要檢查一般員工，又要檢查責任人、管理人履職情況。二要加大處罰力度。對違法行為“零容忍”， 從嚴從快查處，用足用夠“三停”、臨時查封、行政拘留等強制手段。對符合“兩罪”辦理標準的火災事故，必須依法立案偵辦，對違法行為形成高壓震懾。要注意掌握執法數量，要查找原因，切實保證嚴格執法的力度不減，全力確保火災形勢穩定。三要開展立法工作。全面貫徹落實《全國人民代表大會常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國消防法〉實施情況的報告》和審議意見整改措施，準確研判本地火災形勢，有的放矢地開展消防立法，通過立法推動解決消防工作機制性、瓶頸性問題。四要完善工作標準。消防法規標準是消防執法工作的根本依據，是規范消防執法行為的重要保障，是推進社會消防治理體系和治理能力現代化的重要支撐。制定和修訂一批適宜新的社會發展需要的法規、標準，能夠為消防安全工作開展提供全方位的法規政策依據。在對新業態場所采取針對性管理措施的同時，優化標準編制出臺程序，快速制定適應新業態、新產業的規范標準，確保消防執法工作有法可依。

3.4? 全面創新完善消防監督工作機制，持續推進執法改革

執法服務制度需要結合消防領域“放管服”改革和營商環境優化措施，切實提升執法為民能力。一是要完善“雙隨機、一公開”消防監管，加強與市場監管、住房和城鄉建設、教育、民政等部門的聯系，實現“雙隨機、一公開”消防監管系統單位庫實時更新。將消防安全專項治理監督抽查納入“雙隨機”系統，全部檢查任務通過系統自動生成。二是要制定權責清單并對外公布，建立消防監督檢查、行政許可、行政處罰等執法工作適時回訪和定期校正機制，推動社會單位調查了解消防執法規范化工作情況。持續推進公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查告知承諾管理，加大對下級消防救援機構辦理情況的抽查檢查力度。推進消防安全領域信用管理，將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄，嚴格認定消防安全領域失信行為，加大聯合懲戒力度。三是要探索鄉鎮政府開展消防執法工作，采取委托執法的方式[4]，可以有效解決農村地區消防監督力量不足的問題。同時，基層消防救援站熟悉轄區情況，如果能夠掌握相應的法律法規和標準規范，直接參與消防監督執法工作，能夠有效緩解消防執法人員的工作壓力，解決執法力量不足的問題。

3.5? 抓住重點環節，全面加強執法廉政建設

執法廉政建設是執法工作的“生命線”，是執法干部的“護身符”。各級領導干部特別是軍政主官要充分認識執法廉政建設的極端重要性，認真履行“一崗雙責”。一要強化廉政警示教育。要組織開展執法警示教育，組織執法干部參觀監獄、看守所或邀請法院、檢察院專家授課等形式，以案說法，警示提醒執法人員算好人生“帳”、政治“帳”、經濟“帳”、親情“帳”，不斷增強執法干部對黨紀國法的敬畏之心，始終堅守廉潔從警的基本底線，真正從心靈深處構筑拒腐防變的思想防線，自覺規范用權，廉潔自守。二要發揮領導干部的示范作用。各級領導干部要以身作則、以上率下，帶頭執行各項執法制度，在審核、驗收等行政審批和行政處罰案件中，要堅持原則，不打招呼、不說人情；要管好身邊人、身邊事，不參與、干涉工程招標、消防產品經營、消防工程施工等，要敢于向大家拍胸脯，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成干凈干事、廉潔奉公的良好氛圍。三要立足抓早抓小加強監督。要結合實地執法檢查、網上督查、執法質量考評工作[5]，對發現的違規辦理許可、執法不公、不作為等問題，必須抓住不放，切實查清原因，凡是發現違反廉政紀律和群眾紀律的苗頭性問題，從嚴從快處理，決不能大事化小、小事化了，要堅持嚴管才是厚愛，切實把問題整改在黨紀、法律責任追究之前。

參考文獻：

[1]肖方.中辦國辦印發《關于深化消防執法改革的意見》[J].中國消防，2019（8）：8-9.

[2]劉紀達.消防執法改革實踐路徑探析[J].武警學院學報，2021，37（8）：73-77.

[3]顧濤.消防監督執法改革發展研究[J].今日消防，2021，6（6）：123-124.

[4]孫國祥.深化執法改革背景下消防委托執法模式的探索[J].法制博覽，2021（29）：171-172.

[5]呂鋒.消防執法改革新形勢下執法工作研究[J].消防科學與技術，2022，41（7）：994-996.

Problem analysis and suggestions for improvement

in the process of fire law enforcement reform

Yuan Lifeng

（Luoyang Municipal Fire and Rescue Brigade， Henan Luoyang 471000）

Abstract：The law enforcement situation of fire and rescue teams in recent years is sorted and summarized， and the main problems and work risks that are prone to occur in fire enforcement work are listed. The reasons for the problem are analyzed from both subjective and objective aspects， and combined with the new requirements in the new era and situation， opinions and suggestions are put forward for strengthening and improving fire law enforcement.

Keywords：fire protection; supervision; legal system; reform