檢察公益訴訟中公益訴權與法律監督權的關系

王福　王廣德　關小娟

摘 要：立法賦予檢察機關公益訴權，但對其權力屬性以及與檢察機關其他監督權之間的關系，未予明晰，加之立法沒有明確授予檢察機關公益訴訟法律監督權，所以對于公益訴權與法律監督權的關系產生了不同理解。在公益訴訟中，檢察機關有監督行政權合法運行的公益訴權和監督審判權合法運行的公益訴訟法律監督權，兩項權力的行使是檢察權運行的內部分工。面對當前立法缺失和理論爭議，檢察機關需堅守憲法賦予的法律監督職責，對立法未規定事項的處理要參照民事訴訟法、行政訴訟法及其司法解釋的原則性規定，能動履職，為進一步完善公益訴訟立法工作提供數據支持。

關鍵詞：檢察公益訴訟 公益訴權 狹義的法律監督權

立法授予檢察機關公益訴權，但未明確授予檢察機關公益訴訟法律活動監督權（以下簡稱“公益訴訟法律監督權”）。關于公益訴權與法律監督權之間的關系，理論界和實務界存在不同認識。有觀點認為公益訴權兼具公訴權屬性和法律監督權屬性。如“檢察機關提起公益訴訟實際上是……刑事公訴人角色的自然延伸”［1］“公益訴訟檢察工作是以訴的形式履行法律監督的本職”。［2］也有觀點認為公益訴權不具有公訴權和法律監督權的屬性，因為“檢察機關集訴訟監督權與公訴權于一身不能夠同時行使好兩種權力”［3］“檢察機關提起公益訴訟本身是法律監督權的具體化，但是作為提起訴訟者必須遵循訴訟規律……不能把宏觀層面的法律監督定位來代替提起訴訟者的訴訟角色。