檢察公益訴訟中公益訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的關(guān)系

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摘 要：立法賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴權(quán)，但對(duì)其權(quán)力屬性以及與檢察機(jī)關(guān)其他監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系，未予明晰，加之立法沒(méi)有明確授予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法律監(jiān)督權(quán)，所以對(duì)于公益訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的關(guān)系產(chǎn)生了不同理解。在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督行政權(quán)合法運(yùn)行的公益訴權(quán)和監(jiān)督審判權(quán)合法運(yùn)行的公益訴訟法律監(jiān)督權(quán)，兩項(xiàng)權(quán)力的行使是檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部分工。面對(duì)當(dāng)前立法缺失和理論爭(zhēng)議，檢察機(jī)關(guān)需堅(jiān)守憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)立法未規(guī)定事項(xiàng)的處理要參照民事訴訟法、行政訴訟法及其司法解釋的原則性規(guī)定，能動(dòng)履職，為進(jìn)一步完善公益訴訟立法工作提供數(shù)據(jù)支持。

關(guān)鍵詞：檢察公益訴訟 公益訴權(quán) 狹義的法律監(jiān)督權(quán)

立法授予檢察機(jī)關(guān)公益訴權(quán)，但未明確授予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法律活動(dòng)監(jiān)督權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公益訴訟法律監(jiān)督權(quán)”）。關(guān)于公益訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系，理論界和實(shí)務(wù)界存在不同認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為公益訴權(quán)兼具公訴權(quán)屬性和法律監(jiān)督權(quán)屬性。如“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟實(shí)際上是……刑事公訴人角色的自然延伸”［1］“公益訴訟檢察工作是以訴的形式履行法律監(jiān)督的本職”。［2］也有觀點(diǎn)認(rèn)為公益訴權(quán)不具有公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的屬性，因?yàn)椤皺z察機(jī)關(guān)集訴訟監(jiān)督權(quán)與公訴權(quán)于一身不能夠同時(shí)行使好兩種權(quán)力”［3］“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟本身是法律監(jiān)督權(quán)的具體化，但是作為提起訴訟者必須遵循訴訟規(guī)律……不能把宏觀層面的法律監(jiān)督定位來(lái)代替提起訴訟者的訴訟角色。