增強財政可持續性 護航經濟行穩致遠

郭艷嬌

2018 年，全國財政工作會議首次提出“確保地方財政可持續”，其著力點是防范化解地方政府債務風險。2020 年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，財政收入增長動力減弱，支出依然保持較高強度，財政收支矛盾加大。在此背景下，財政政策更強調增強可持續性，既要保障財政持續平穩運行，防范化解財政運行風險，又要持續發揮作用，確保穩增長等宏觀調控目標的實現。其中，財政持續平穩運行是底線，促增長要適度，而不是大水漫灌，避免大幅提高財政風險。

近幾年，各級財政做出了諸多努力，統籌地方財政正常運行和促增長。通過向內挖潛，堅持優化結構、盤活存量、用好增量，加快支出進度，加大轉移支付力度，制定實施一攬子化債方案，充分用好財政資金直達機制，加強全國財政運行監測等舉措，兜牢基層“三保”底線，避免發生系統性風險。同時，各級財政聚焦高質量發展，通過以大規模減稅降費、管好用好專項債、發行特別國債和強化重點領域投入保障等為主要內容的積極財政政策，穩住經濟大盤，著力推進中國式現代化，提高經濟發展質量。我國GDP 近5 年年均增長5.2%，為大國經濟體的最好表現。

當前，我國有效需求依然不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性仍在上升。財政收支也持續面臨挑戰，房地產市場預期尚未穩定，外貿面臨較大不確定性以及繼續實施結構性減稅降費政策等，增加財政減收壓力；科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需繼續加強財政保障，解決發展不平衡不充分和區域協調發展等問題進一步加劇財政支出壓力。與此同時，積極財政政策亟須提質增效，適宜的政府投資項目、減稅降費激勵空間和財政政策的擠出效應等也需要統籌考慮。顯然，增強積極財政政策的可持續任務艱巨。

展望未來，各級財政應圍繞服務和保障經濟健康可持續發展，在采取優化支出結構、加大轉移支付、嚴控一般性支出等常規舉措的同時，做好以下幾方面工作：一是提高財稅改革的自覺性、主動性。聚焦黨的二十大部署的“健全現代預算制度，優化分稅制結構，完善財政轉移支付體系”三大任務，加快推進改革任務落地，更好發揮財政在國家治理體系中的基礎和重要支柱作用。二是保持適當支出強度。既要用好傳統政策工具，也要研究新的牽動性、撬動性強的政策工具，加大支出力度，釋放積極信號。三是優化調整稅費政策。要統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要，逐漸弱化減稅降費的普惠性，重點支持科技創新和制造業發展，提高政策精準性和針對性。四是習慣過緊日子。在樹牢過緊日子理念和健全過緊日子制度基礎上，嚴格過緊日子執行，強化過緊日子監督，向量大面廣的項目支出要“緊”的空間和“壓”的余地。同時，深入開展財政承受能力評估，切實做到有保有壓，減少不必要開支，有效應對風險隱患，推動財政高質量發展，保障經濟行穩致遠。