新時代夯實糧食安全根基的戰略意義與強化路徑

費艷穎 趙 凱

黨的二十大報告提出，要全方位夯實糧食安全根基。新時代夯實糧食安全根基要關注糧食生產的可持續性、糧食流通的穩定性和糧食產業的安全性。全方位夯實糧食安全根基是維護總體國家安全的重要基石，是建設世界農業強國的應有之義，是實現農業高質量發展的必然要求，是實施鄉村振興戰略的首要任務。我們要積極落實糧食安全黨政同責，從堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略出發，積極踐行“大食物觀”，構建制度化、法治化的糧食安全全過程保障體系。

一、新時代夯實糧食安全根基的關鍵

（一）增強糧食生產的可持續性，確保糧食有效供給

糧食生產保供給，重在確保糧食“可得”和可持續。習近平總書記指出：“保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上。”糧食生產是三農工作的重中之重，夯實糧食安全根基的首要任務是提升糧食產能。以“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀為基本戰略指引，在糧食生產的供給端，保證生產能力的可持續性，著力提升各大糧食主產區的產能，確保糧食供應量滿足需求，從而進一步降低糧食供求不平衡的風險，形成既要“糧食有效供給”，又要“糧食質量安全”的糧食供給新格局。鑒于糧食安全一頭連著糧食生產、一頭連著糧食消費，在著力增加糧食產量產能的同時，要堅決遏制糧食浪費與損失現象。

（二）增強糧食流通的穩定性，保證糧食高效流通

糧食消費保流通，重在確保糧食“可及”和穩定。糧食供應的穩定性和糧食流通的高效性要求打通糧食生產、糧食收購、糧食儲存、糧食運輸、糧食銷售、糧食消費等環節，在糧食和重要農產品“產得出”的基礎上，構建高效的糧食流通體系。聚焦“收得上”，即實現糧食市場化收購“藏糧于市”，堅持糧食最低收購價和臨時收儲等制度；關注“存得住”，即糧食流通既應滿足當下的消費需求，又有足夠儲備糧應對未知風險，守好大國糧倉；重視“運得快”，即打造高效完備的糧食物流運輸體系，廣泛應用冷鏈保鮮技術減少運輸流程中“看不見”的糧食浪費；強調“賣得好”，即糧食消費價格穩定，保證糧油產品經營者的效益可得；著眼“買得到”，即保障和滿足糧食消費者的多元化、個性化、優質化消費需求。在統籌糧食流通效率和糧食安全的基礎上，通過調查研究，集中破解糧食流通領域發展桎梏。

（三）增強糧食產業的安全性，促進糧食產業繁榮

糧食產業保安全，重在確保糧食產業體系完整、自主可控。糧食產業繁榮發展的最終目的不是完成“資本下鄉”，而是要切實實現農民增收，維持糧食市場平穩運行，促進糧食產業體系實現數量、質量和結構的優化，為新時代糧食安全提供堅實的全鏈條糧食產業根基。在構建現代糧食產業體系中，延長糧食產業鏈，依靠糧食和重點農產品的精細化加工及走產業融合之路提升糧食產品附加值，擴展糧食產業“寬度”，增加種糧農民收入；提升糧食產業價值鏈，以特色糧食品牌打造核心競爭力，培育和孵化涉糧新產業新業態，擴展糧食產業“深度”，挖掘我國糧食產業獨特優勢；補齊糧食產業供應鏈，推動糧食流通基礎設施建設，搭建糧食產銷對接和產銷融合平臺，擴展糧食產業“廣度”，實現涉農涉糧的多產業協作和跨地區融合。此外，還要實施更加積極靈活的糧食產業發展政策，釋放糧食產業發展活力，推動糧食產業繁榮和高質量發展。

二、新時代夯實糧食安全根基的戰略意義

（一）夯實糧食安全根基是維護國家安全的重要基石

糧食安全是“國之大者”，要毫不動搖貫徹實施國家糧食安全戰略，始終堅持糧食自給自足的基本思路，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在糧食安全問題上始終要有危機意識、憂患意識，以增強糧食產業安全韌性為重心，提升自然災害、重大公共衛生事件等突發緊急狀態下的糧食應急保障能力，快速化解內部風險；降低糧食進口對外依賴，深化糧食安全國際合作機制，應對國際糧食市場波動等不確定性外部沖擊。只有把握糧食安全發展主動權才能贏得戰略主動，全面提高防范和化解糧食安全風險能力，以糧食安全筑牢國家安全根基。

（二）夯實糧食安全根基是建設世界農業強國的應有之義

建設農業強國是立足我國發展國情、農情、糧情的重要戰略抉擇和戰略判斷，保障國家糧食安全是建設世界農業強國的第一要義。一是強在供給保障能力。糧食產量穩定增長，糧食供給體系高效完善。二是強在可持續能力。在打造資源節約型的農業生產模式進程中實現人與自然和諧共生的農業現代化強國，將綠色低碳農業和生態循環有機農業作為農業強國建設的新增長點，破解環境資源約束，從源頭上保障糧食質量安全。三是強在創新能力。遵循農業科技發展規律，加大農業育種、農業機械、農業環境領域創新研究，強化涉農科技前沿領域核心攻關，開辟農業科技助力糧食安全建設新境界。四是強在競爭能力。要以塑造特色化、優質化、品牌化為競爭指向，盤活國內國外兩種資源、兩個市場實現農業大國向農業強國的歷史轉變。

（三）夯實糧食安全根基是實現農業高質量發展的必然要求

夯實糧食安全根基實現農業高質量發展，從供給看，就是要確保糧食產業體系完整，糧食供給豐富充足，糧食等農產品質量好、效益高；從投入產出看，就是要加強農業現代化基礎建設，在資金投入和政策支持上大力提升農業綜合生產能力及農業物質技術裝備水平，加快實現農業農村現代化；從分配看，就是要穩定糧食價格，實現農民增收糧食增產，農民種糧積極性顯著提高；從宏觀經濟循環看，就是要逐步實現糧食生產、流通、分配、消費循環通暢，糧食主產區、主銷區空間布局平衡合理，糧食價格穩定，國家糧食宏觀調控有力，積極主動參與全球糧食治理。

（四）夯實糧食安全根基是實施鄉村振興戰略的首要任務

習近平總書記指出：“要扛穩糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。”2023 年中央一號文件對全力抓好糧食生產和重要農產品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署。廣大鄉村地區是糧食生產的“主陣地”，不但要確保鄉村糧食生產的基本功能不弱化，而且要進一步細化、強化。要以“產業振興”煥發農村糧食產業發展新活力，以“生態振興”確保糧食生產的綠色化、清潔化、低碳化，以“人才振興”構建新時代糧食安全事業建設的專業隊伍。此外，鄉村振興還要加大對產糧大省和糧食主產區的政策傾斜，更快更好完善利益補償機制。

三、新時代夯實糧食安全根基的強化路徑

（一）全面落實糧食安全黨政同責

習近平總書記強調：“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責。”在糧食安全問題上黨委承擔領導責任、政府承擔主體責任，這是保證糧食安全的重要制度安排和重大頂層設計，確保黨委和政府在糧食安全這一問題上的系統性和協調性，確保糧食安全這一政治責任和政治使命扛得起、挑得穩、擔得牢。黨政同責制度的創設立足我國糧食安全工作的現實需求，深刻揭示了全面落實糧食安全的政治要求，強化糧食安全政治責任的落實，集中體現了黨的領導制度的優越性，充分展現出黨保障糧食安全的歷史責任與歷史使命。全面落實糧食安全黨政同責，要以“強化政治引領，形成強大合力，做到權責平衡”為實踐基點，嚴格糧食安全責任制考核，遏制糧食領域腐敗，提升糧食安全國家治理能力和治理效能。

（二）堅決打贏種業振興戰

習近平總書記指出：“耕地那么少，穩產增產根本出路在科技。”當前，新一輪農業科技革命加速推進，我國農業科技發展迎來新的歷史機遇。實現農業科技自立自強的關鍵是“種子問題”。習近平總書記指出：“要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”實施種業振興行動，重在解決種源卡脖子問題，確保種源自主可控。我國糧食安全的出路在于科技支撐，“未來農業”“智慧農業”發展的動力也在于科技。深入落實“藏糧于技”戰略，在重大農業科技突破上要堅持應用導向，加快推進農業關鍵核心技術攻關和成果轉化落地，加快農業信息技術和農業生物技術推廣普及，提升農業科技進步貢獻率，以科技賦能農業農村現代化。

（三）牢牢守住耕地保護紅線

習近平總書記指出，“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子”，“耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破”。糧從地出，耕地保護對于端穩端牢中國飯碗具有極端重要性。一是遏制土壤退化現象，大力治理農業面源污染。通過做大做強生態農業、循環農業，維持耕地生態平衡，提升農業綜合生產能力，走綠色興農之路。二是完善耕地保護政策，加大耕地違法違規查處力度。守住 18 億畝耕地紅線，堅持耕地占補平衡規則，依法依規確保落在實處，打擊耕地“非糧化”“非農化”。既要良田，又要沃土，在保護高標準農田的同時，積極修復污染耕地，改造鹽堿地，提升土壤肥力，保證后備耕地資源充足安全。

（四）積極踐行“大食物觀”

習近平總書記指出：“樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。”以更好滿足人民美好生活需要為出發點，以糧食消費需求產生的新變化與新要求為立足點，掌握人民群眾食物消費結構變化趨勢，圍繞不但要“吃得飽”更要“吃得好、吃得健康、吃得營養”等變化，將食物消費種類拓寬到米面油、肉蛋奶、禽漁菜、果菌茶等；充分發掘食物生產潛力，多途徑開發食物來源，努力構建食物供給數量充足、種類多樣、質量安全的現代食物供給保障體系，將食物生產空間拓展到江河湖海、森林草原和設施農業等國土資源上。基于大食物觀抓好“保量增質”，必須在農產品質量安全和食品安全底線要求基礎上與市場需求相適應相匹配，在糧食和農產品供給上實現多渠道、多品種、多樣化，滿足人民群眾糧食和重要農產品消費追求的營養健康、綠色有機、品牌優質等個性消費理念。

（五）構建糧食安全全過程保障體系

建立健全系統完善的糧食安全保障制度和法治體系，依靠最嚴格的糧食安全保障制度和最嚴密的糧食安全法治體系夯實糧食安全根基，“依法管糧”“依法護地”，確保糧食安全有法可依，從制度上保障我國糧食安全。當前我國已逐步建立較為完善的糧食安全全過程制度體系和法治保障體系。如，實施耕地輪作休耕制度、耕地占補平衡制度、種糧農民補貼制度、糧食最低收購價制度、糧食儲備制度、糧食主產區利益補償機制、糧食安全黨政同責制度等全方位、全過程維護糧食安全。在法治建設上，《農業法》第五章專設“糧食安全”章； 《鄉村振興促進法》第八條明確指出實施糧食安全戰略，保障國家糧食安全；《國家安全法》 第二十二條設置國家健全糧食安全保障體系條款； 《反食品浪費法》第一條指出防止食品浪費，保障國家糧食安全；《土地管理法》 第四章專設“耕地保護”章，等等。2023 年 6 月，《糧食流通管理條例》 征求意見稿發布，標志著我國糧食安全專項立法邁出了堅實一步。

糧食安全是“國之大者”，新時代全方位夯實糧食安全根基具有重要的戰略意義。我國應堅持走中國特色糧食安全之路，牢牢把握糧食安全發展主動權，緊緊端牢中國飯碗，助力新時代糧食產業高質量發展，為中國式現代化提供堅實物質保障。