新時期水利工程項目財務管理新探

李昭倫　趙婧雅

一、新時期我國水利財務管理的現狀

黨的十八大以來，黨中央十分重視我國水利事業的發展，相繼提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水利項目要求和確立“江河戰略”等，對我國水利項目的規劃也體現出新時代我國水利事業發展的動力和目標。近些年，在國家和企業的共同努力之下，我國水利事業迎來了快速發展的新局面。新的時代有新的要求，水利工程的發展需要打破傳統的模式和格局，針對水利工程體制和資金投入模式進行創新和優化。水利工程項目涉及的資金總量比較大，資金鏈周期也比較長，這就需要水利工程項目進行有效科學的財務管理。

水利工程是關乎國計民生的重點工程，在財務管理上涉及項目必需的資金籌集、資金投放和資金運營，傳統的水利工程財務管理只重點關注資金的籌集，忽視資金投放和資金運營的重要作用，導致一些水利工程項目財務管理出現一系列的問題。此外，隨著時代的發展，財務管理的方式也日趨多樣，但部分水利企業仍然采用較為傳統的財務管理模式，不能順應時代的發展需求，更不能有效地落實水利項目資金的收入和支出。

二、新時期我國水利財務管理過程中存在的問題

（一）水利工程財務管理信息化程度低

隨著信息技術的發展，各行各業都需要大數據、信息化的支持，水利工程不僅在施工的過程中需要使用信息化的管理方式，在水利工程財務管理問題上也需要植入信息化的元素。

目前，我國大部分水利工程企業還采用傳統的財務管理模式，并沒有與時俱進地采用先進的財務數據管理模式。一方面，大部分水利企業比較關注施工技術和設備的投入，相對忽視財務管理的投入，不愿意花費大量的費用來進行財務系統的升級；另一方面，水利工程的財務管理的數據和對象都比較復雜，并不能直接引用通用式的財務管理系統和平臺，還需要水利工程企業通過資金投入來建立符合自身情況的財務管理平臺，這在一定程度上大大增加了水利工程企業的資金支出。傳統的財務信息管理方式不能滿足當下水利工程項目的需求，隨著水利工程項目數據、資金的不斷增加，水利工程財務管理體系就越容易有崩潰的可能性。水利工程財務管理水平偏低，不僅會嚴重影響水利項目資金核算和調整的效率，更會削弱企業對資金的支配地位。

此外，還有一部分水利企業忽視企業財務信息的收集和整理，單純關注單個項目的資金投入情況和支出情況，不能形成整體的財務管理體系，很難實現企業的健康發展。

（二）水利工程財務管理體系不健全

對于水利工程企業而言，建立健全科學的財務管理體系可以更好地匹配水利工程的發展。遵循財務管理體系進行的水利工程項目才能具有規范性，才能保證其順利實施。通過對我國水利工程企業的調查，發現我國很多水利工程企業都缺乏健全的財務管理體系。水利工程的財務管理需要貫穿事前、事中和事后，是需要全過程進行的。

事前不能對水利工程項目的資金進行合理的預算，將嚴重影響項目的價值預估，也會影響項目融資和投資的信心。事中不能對水利工程項目資金進行合理的規劃和補充，就會導致水利工程項目出現因資金短缺而停工。此外，水利工程施工過程中還會出現一些不可預料的資金支出，這也需要通過財務的有效管理進行調整和彌補。事后，需要通過財務管理來對水利工程項目進行結算和評估，準確測算出該項目的盈利值，并預留出水利工程項目后續可能出現的成本支出，以保證水利工程項目可以實現之后的維護和管理。

（三）水利工程財務預算方式不科學

水利工程項目財務管理與財務預算編制是否具有科學性、嚴謹性密切相關。分析發現，目前很多水利工程財務項目通過調整基數指標控制財務編制預算，很少使用中長期的滾動方式完成財務預算，由于所選擇的預算編制方式缺乏科學性、規范性，導致整個項目財務預算跟蹤缺乏動態性，水利工程項目財務運行無法滿足市場實際需求，影響了水利工程項目財務管理的可持續發展。

（四）水利工程成本控制不嚴格

通常情況下，水利工程項目的建造合同需要歷經相當長的周期，周期大致為5～15年。由于水利工程項目所需的材料價格變動會直接影響整個工程的成本，導致項目成本控制缺乏嚴格性。水利工程成本受多種因素影響，具體有項目建筑原材料價格、市場勞動力價格等，由此可見，整個水利工程項目在多個因素作用下，其項目會計核算繁雜多樣。另外，當前缺乏對水利工程項目成本管理的有效監管，市場價格波動容易影響成本價格，導致工程項目成本風險高，加劇了水利工程項目財務管理的困境。

（五）水利工程財務管理意識欠缺

大部分水利工程項目的管理者注重對施工人員、施工設備的管理，缺乏對項目工程內部管理的重視，尤其是對工程項目財務管理的重視，導致工程項目在實際進行中多種問題的出現。很多水利工程項目的管理者注重對整體項目施工進展情況、施工設備運行情況、施工整體質量的管理，忽視項目財務管理的重要性，這是水利工程項目管理者缺乏正確管理意識的表現，容易導致財務管理單一化、機械化問題；有些施工單位由于缺乏專業的財務管理人才，過分注重財務管理形式但忽視管理內容，使得項目建設成本支出過高；有些水利項目施工單位由于資金不足，導致項目工程出現其他方面的管理問題。由此可見，缺乏正確的財務管理意識，容易降低整個工程項目質量。

三、新時期提升我國水利工程財務管理效能的有效措施

（一）提升水利工程財務管理的信息化程度

強化水利工程財務管理智能化、信息化水平，在提高財務管理人員工作效率的同時，也能提高財務工作準確率，推動水利工程項目正常進行。提升水利工程財務管理信息化水平，要推行工程項目財務管理的自動化，切實結合項目財務管理的實際情況選擇適宜的管理軟件；加強網絡信息建設，實現不同部門間的信息共享，使得財務管理部門及時了解整個工程項目數據情況，發揮財務管理部門在整個工程項目中的積極作用。

建立專屬的財務共享平臺，在平臺中可以實現各個部門的有效鏈接，各部門可以定期上傳相關的財務信息和財務數據，方便企業財務人員對財務數據進行收集和整理，也可以更好地實現財務數據和信息的公開、共享。此外，還可以避免出現重復數據和信息，可以在一定程度上提升水利項目財務管理的效率，實現信息價值的最大化利用。

近些年財務管理信息技術得到快速的發展，各種類型的財務管理系統應運而生，為財務管理助力。水利工程財務管理也應該緊跟時代的步伐，充分利用財務管理軟件的優勢，實現水利工程財務管理的信息化和無紙化。

（二）構建水利工程財務管理的責任制度

為有效解決水利工程項目財務管理問題，建立健全責任制度顯得尤為必要。通過建立責任制度，尤其是財務管理制度，減少水利工程項目成本支出，增加項目經濟效益，減少整個項目的施工時長，就要切實根據工程項目的實際情況合理設計施工階段，分析項目資金的使用狀況、施工中是否存在違法問題等，切實按照施工計劃、項目資金預算、工程進度精準施工。另外，工程項目財務管理人員在認真審核賬面信息的同時，也要貫徹執行其管理職能，有效推動整個水利工程項目的可持續發展。例如，項目財務管理人員可以在項目建設之前認真分析項目的可行性方案，對整個項目的建設過程以及最終的交付結果實行全過程監督。

（三）加強水利工程財務預算管理

負責水利工程項目建設的企業要強化財務預算編制管理，結合市場實際情況，按照市場資源配置結果，科學精準地進行預算。在管理財務預算編制時，將施工企業的年度生產經營情況作為財務預算的基本條件，切實結合施工的實際情況完成財務編制預算。及時對企業可能會出現的經營風險進行監管，防止出現任何形式的資源浪費，將負債規模控制在標準范圍內，促進施工資金周轉。將一年一度的財務預算編制周期改為滾動計算，減少預算時長。建立健全財務預算編制風險管理體制機制，根據實際情況執行項目預算，促進項目預算有序進行，及時發現項目預算執行過程中的問題，并對其進行有效調整，充分彰顯財務預算編制管理在整個工程項目財務管理中的積極作用。

針對財務管理的主體，要設置相應的崗位管理標準，結合水利項目的實際要求來進行項目的預算和結算。在進行預算的過程中，還需要結合以往水利項目預算的編制和預算的規模進行對比，并實現對水利項目預算的量化，這樣才能從根本上打牢財務內部控制的基礎。

對于相關人員來說，要樹立對水利工程項目預算的全面認識，實現在源頭上的控制。水利企業要加強對水利項目工作的宣傳，結合項目展開“一對一”的項目預算管理，相關管理人員有了對項目的全面了解，才能更好地融入到項目的管理之中，真實體現項目預算的價值和作用。

（四）重視水利工程項目成本控制

水利工程項目的施工單位要加強控制過程成本，加大在事前控制、事中控制和事后控制的力度，切實完成對事前控制的科學預算，對事中控制的全面跟蹤，對事后控制的精準決策，建立起完備的財務控制管理體系，財務管理部門迅速完成審核，合理分析反饋結果。在施工階段，按照施工進度進行，實時監控項目預算情況，加強對績效指標、核心項目的預算管理。重視項目財務管理過程與結果，整體提升財務管理的效率。此外，財務管理人員也要加強對施工項目的材料運輸、會議召開等更多方面的費用支出控制，將所有的成本控制在合理范圍，減少不必要的成本支出。

（五）加強水利項目財務內部監管

強化水利工程項目財務管理人員的獨立性，強化內外部監督，加強項目資金管理。施工單位的會計審計部門要監督整個項目在施工過程中的支出，科學審核費用支出用途、資金量。大力監管資金管理質量，對常規資金、專項資金的使用情況進行嚴格管理，嚴格做到專款專用。建立資金結算部門，有序跟進資金使用全過程，科學利用整個水利工程項目的資金，減少項目部門間的資金糾葛問題，提高水利工程項目財務管理能力。

重視依法加強水利項目財務管理，在項目實施的過程中要嚴格落實《預算法》和《會計法》的相關法律法規，根據項目的實際情況對項目資金進行內部控制。在項目的實施過程中，結合項目的進展程度來對財務進行控制和管理，依法管理項目各項財務活動，嚴格掌握和規范各項資金的支出和使用。

此外，還需要加強對水利項目資金的各個流程的監管，及時發現資金流轉過程中可能出現的問題和遇到的風險，并有的放矢地解決問題。還要針對水利工程項目審查進行有效的驗收，以確保資金可以精準落實。

結語：

新的歷史時期，水利項目財務管理對于國家的發展具有重大的意義。因此，需要通過加強水利項目財務管理的效能來更好地助力我國水利工程項目的順利進行。水利工程項目財務管理需要貫穿到水利項目的整個過程之中，加強水利項目的預算管理，在項目實施的過程中要關注資金的動向，不斷加強財務內部控制的效能。做好事前預算，事中監督，事后驗收才能從根本上提升我國水利項目的運行效果。

（作者單位：聊城市位山灌區管理服務中心）