“混”“改”并駕齊驅打造國資國企改革先行示范樣本

賀佳

黨的十九大提出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，把混合所有制改革的重要性提高到了前所未有的高度。近年來，隨著國企改革的不斷深入，國有企業混合所有制改革進入“深水區”。水務集團以漢元經水公司為試點，在“混資本”的前提下，更加注重“改機制”，切實推動企業經營機制轉換，為高質量、優治理的混合所有制改革提供了有效樣本，也為企業發展尋找到了重要突破口。

一、引入民營戰略投資者，實施混合所有制改革

昆山漢元經水水務科技有限公司成立于2012年12月，注冊資本1600萬元，是一家隸屬于昆山市自來水集團有限公司的混合所有制企業。公司圍繞“源于昆，精于水”的理念，以“立足昆山、走出江蘇、走向全國”的發展定位，專注于為水務行業提供專業的智慧化解決方案和優質的技術服務，積極成為國內領先的智慧水務解決方案提供商、智慧運營倡導者。自成立以來，漢元經水主要經歷了國有資本控股、戰略投資者引入、市場化經營改革三段發展歷程：

第一階段：2017年12月，為構建業務協同發展的格局，集團下屬子公司以股權收購方式，實現對漢元經水公司的控制權，形成國有資本51%、民營資本49%的股權結構。此次股權調整，兩大股東比例接近，更有利于建立風險共擔、利益共享、相互制約機制，更有利于最大程度發揮雙方各自優勢和積極性。同時，依托民營方的新技術、新產品，以及國營方的市場需求，有利于推動供水技術創新，加速供水信息化管理水平的進步和供水服務質量的提升。

第二階段：2020年12月，公司以具有產業協同和優勢互補效應為原則，引入高質量戰略投資者——江蘇普惠城鎮智慧水務有限公司（江蘇普惠），聚力打造兩大核心業務。股東雙方簽訂《合資經營企業協議》，對公司“三會一層”治理體系、業績指標、利潤分配與激勵等事項進行細化安排，創新設計出“核心控制、環節放開、多點并行、集結為網、股權為輔、契約為主”的聯盟型股權結構，確保企業充滿生機活力。

第三階段：從國企改革三年行動以來，公司重在治理上下功夫。啟動并加快推進以經理層成員任期制和契約化管理、實行用工市場化、完善市場化薪酬分配機制為載體的三項機制改革，建立起職位能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化人力資源管理體系和有效的激勵約束機制，搭建員工自主干事創業的平臺，激發全員內生動力，有力地激發了企業改革發展的內生動力。

二、披荊斬棘破千難萬阻，勢如破竹創改革飛躍

“混改”遇上“疫情”的這兩年，就像打了兩場戰役。雙重困難面前，漢元經水堅定混改信念，攻堅克難、突破瓶頸，穩步推進混改工作的開展。兩年來，公司在規模、質量、效益等方面取得了來之不易的成果。

（一）規模質量效益的躍變

2021年，公司實現收入合計9318萬元，同比增長106%，利潤總額714萬元，增長率達118%，凈利潤增幅達120%。一是建立了具有漢元經水特色的多維制組織架構，并根據組織架構對公司各部門工作職責和崗位進行全面梳理，形成各司其職、有效制衡的公司治理機制；二是獲得高新技術企業認定，申請發明專利1項，實用新型專利27項，軟件著作權25項，取得建筑機電安裝專業承包三級資質以及市政公用工程總承包三級資質、安全生產許可證、CQC產品認證證書、消防維保資質；三是研發了智慧井蓋液位監測設備、智能標志樁、NB-IoT門磁智能報警器、多功能水表箱、多參數水質在線檢測等設備，升級“漢智匯”社區營業廳、智慧消防類產品，進一步夯實了企業產品基礎實力；四是開發了供水管網動態水力模型、集中抄表平臺、污水綜合監管平臺等15項軟件，實現了設備安裝、巡檢、監管、維修的閉環管理流程，為管網及附屬設備的養護和管理融合了互聯網新技術。

（二）技術創新成果的質變

漢元經水在不斷的技術積累過程中，迎來了創新成果的質變，進入創新驅動的高質量發展階段。一是作為智慧水務標準制定參與者，基礎系統建設者及數字水務行業的引領者、先行者，與江蘇省住建廳水中心合作開發的全生命周期設備管理系統（軟著登記號2018SR200682）是公司混改后技術創新的重要成果。二是精益求精，工匠精神，不求其大，只求其精。持續豐富智能水表產品序列，產品涵蓋NB-IoT物聯網水表、超聲波水表、無線遠傳LoRa水表等多種類型，以滿足客戶不同種類的需求。三是在智慧水務查詢機的基礎上，設計研發了可交互的服務大屏“漢智匯”社區營業廳，打通供水服務“最后一公里”。這是一款數字化、信息化、智慧化的公共服務型新載體，產品安裝在各大居民小區，不僅能為老百姓提供電、氣、網等線上營業服務，還成為政企事業單位的服務便民窗口。“漢智匯”社區營業廳使用于2021年被寫入《居民住宅二次供水工程技術規程》第3.0.10條及《蘇州市高品質供水管網水質監管規范》第7.2.2條。作為對標美國40億美元市值鄰里社交 App-Nextdoor的競品，“漢智匯”社區營業廳有望成為漢元經水上市的重要助力。

（三）企業活力效率的蛻變

“混改”為企業帶來的最大活力之一是靈活的用人機制。一是根據三項制度改革要求及業務運行需要，漢元經水制定了多項勞動管理制度，在認真落實國家工資制度改革、實施績效工資的基礎上，形成“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的良性循環機制，實行不勝任退出制。二是公司積極探索多元化分配模式，除一般員工外，銷售人員實施業績提成工資為準的分配形式，按項目比例分項提取；管理人員實施效益工資為準的分配形式，與管理層人員簽訂業績目標協議約定，效益工資嚴格與公司生產經營目標掛鉤。三是利用自主招聘優勢，搭建繼任計劃、人才梯隊及多元化的職業發展通道，優化公司人才結構，其中，中高級工程師9人，注冊類證書人員13人，本科及以上學歷人數達70%，為公司發展注入了新動能。

（四）產業布局形態的衍變

漢元經水聚焦主業、聚力轉型，形成“一體、兩翼、一保障”的戰略布局，“一體”即以技術為體，通過技術中心驅動企業發展；“兩翼”即以漢元事業部與智慧水務部為翼，形成業務突破之格局；“一保障”即以經水事業部為保障，以基礎業務作為安全可靠的后盾保障。一是技術中心通過不斷的政策研究，與主管部門的良好互動，業務層面的技術標準積淀、技術積累及轉化，以及與同行業及客戶的廣泛交流，將公司打造成智慧水務技術引領者及標準制定者。二是經水事業部作為業務保障，以產品為核心，從研發、生產、銷售、安裝、售后著手，形成硬件類產品全生命周期的管控，有序推進紅線內搶修、閥門水表周檢、智慧產品安裝及售后維保服務。三是漢元事業部主要承接給水、消防、雨污水等市政及機電業務，立足昆山市場，外拓至吳中、吳江、太倉、相城、蘇州大市，服務對象從國企到民企，從屬地政府到地方主管部門。四是智慧水務部以打造智慧水務業務云應用的新運營模式，將智慧水務細分為生產云、管網云、客服云三大板塊，實現水司業務管理模塊按需取用、快速落地，為企業數字化轉型提供支撐。

三、布局經濟發展新賽道，構筑未來戰略新優勢

（一）圍繞總部賦能，打造全新模式

漢元經水依托昆山國資平臺，圍繞“總部賦能”這個核心，聚焦“戰略引領、價值創造、關鍵管理”三大功能，著力打造發揮“戰略方向盤、業務加油站、經營紅綠燈”作用的公司總部。在昆山水務集團的大力支持下，積極促進自身轉型升級，打造供、排、污全流程智慧化管理，形成示范效應，為治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水和建設良好的城市環境奠定良好基礎。

（二）緊抓混改機遇，突出核心優勢

“十四五”期間，地方國資國企改革將會進一步加速，向高質量發展邁進，漢元經水將牢固樹立并切實貫徹“源于昆，精于水”的理念，按照“三步走”工作思路，持續深化混合所有制改革。一是充分發揮“漢智匯”社區營業廳價值，以昆山為主陣地，進一步拓展延伸“漢智匯”社區營業廳廣度與深度，并積極探索從片區服務向網格化服務深化，進一步提高用戶服務效能。目前，預估“漢智匯”社區營業廳產品在蘇州市場應用價值可達30億、江蘇市場達200億元，全國市場達千億，產品衍生的服務需求所帶來的產值預計在蘇州可達3億元/年、江蘇可達20億元/年，全國市場可達千億/年，未來能夠成為漢元經水業績增長的新盈利點。二是建立總部研發基地，依托技術和產品優勢，形成管理城市供排水管網、供排水水廠的平臺經驗，形成漢元獨有的管理經驗，與優秀品牌公司成立戰略合作，實現產值倍增，打造面向未來行業中的領軍企業。三是實現上市目標，更好地利用資本市場來完成產業的結構調整、技術升級及資源配置，實現混改企業現實價值、政策意義、改革促進與示范效應。

（三）深耕服務理念，踐行企業責任

作為民生企業，漢元經水不斷優化水務服務水平，秉承“水為民生”的初心，以“員工安心、政府放心、百姓舒心”的保障及服務體系，將企業公民責任的根基，扎得更深更穩。一是踐行政治責任。堅定“立志為國供好水”初心使命，圍繞智慧水務服務、供排水及污水處理、工程施工建設三大主業，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快高質量發展。二是踐行經濟責任。以更綠色、更智能、更安全的產品滿足用戶美好用水需求。加強綠色工藝和低碳技術應用，推動智慧水務體系建設，優化智能水表遠傳抄表、消防表遠程監控等水務服務，逐步構建綠色生態圈。三是踐行社會責任。堅持“人民至上、造福人民”的發展理念，用漢元智慧解決了民眾最關心最直接最現實的供水、防洪、生態環境等問題，提升昆山市水安全公共服務水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、工作啟示

（一）分層分類推進混合所有制改革

根據“三因三宜三不”原則，按照《昆山市市屬企業混合所有制改革操作指引》，對集團旗下不同功能類型的15家子企業進行全面排摸，圍繞業務范圍、功能定位、公司規模及盈利情況等方面對混改可行性進行充分研究，重點評估混改是否有利于轉換經營機制、實現國有資本保值增值、提高國有經濟競爭力等。以混改為契機，把樵依公司、環保公司、設計院等打造成強勁的業務快速增長生力軍，推動集團高質量發展和現代化建設走在前列。

（二）積極引入戰略合作者

牢牢把握新時代國有企業歷史使命，強化戰略管理意識，以“資源資產化、資產證券化、推進產融結合”為戰略導向，推動集團各類資源要素向落實市委市政府戰略部署和提升企業核心競爭力上聚焦。一是以項目作為混合所有制改革主要載體，在主業產業鏈上下游新拓展業務上引進行業優秀合作伙伴，通過項目合資合作方式，開展產權多元化改革，推動增量業務有效開展。二是以上市作為混合所有制改革主攻方向，積極對接多層次資本市場，提升資產證券化率。

（三）推動混合所有制企業深度轉換經營機制

增強企業內生活力，建立靈活高效的市場化經營機制，調動各層級干部職工積極性。大力推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業經理人制度，充分發揮“強化激勵”在整個國企改革中具有至關重要的作用。一方面，加強混合所有企業股東會建設，制定完善股東會議事規則、董事會議事規則，通過委派股東代表、股權董事在治理機構中行權履職；同時，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破，全面建立靈活高效的市場化經營機制。對國有絕對控股企業、相對控股企業和參股企業實施市場化的差異化管控。

（四）加強對混合所有制改革全過程的監督

一是結合日常監督、專項審計、工作檢查等手段，對決策審批、審計評估、產權交易和職工安置等重點環節加強監督，強化法律合規風險防范，對改革過程中出現的偏差及時提醒糾正，防止國有資產流失；二是建立混合所有制改革項目跟蹤和后評價制度。加強對參股企業投資監督，組織開展自查整改，切實規范參股投資行為，防止只投不管；三是充分保障職工對國有企業混合所有制改革的知情權和參與權，維護職工合法權益，做好社會穩定風險評估等工作，職工安置方案須經職工代表大會或者職工大會審議通過。

結語：

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。國有企業推行混合所有制改革，將有助于提升國有企業的競爭力，激發民營企業活力。“漢元”作為集團混合所有制改革的案例，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，以實際行動推動落地落實。

（作者單位：昆山市水務集團有限公司）