行政事業單位內控建設問題與優化措施

許茹婷

隨著政府財政透明度的不斷提升，近幾年我國行政事業單位開始全面投入到內控建設工作中，希望通過有效內部控制來加強內部管理，確保內部管理水平能夠與財政投入水平相適應。但由于各單位開展內控建設的時間比較短，實踐經驗明顯不足，有關理論研究也相對滯后，因此內控建設的實際效果往往并不理想。

行政事業單位具有行政管理或社會服務職能，其管理模式往往都是自上而下的，通過上級主管部門執行的經濟審核、會計核算規范等管理措施，推動各單位職能有效落實，單位內部控制所發揮的作用則相對較小。財政部在近十年間已經陸續發布了一系列有關行政事業單位內部控制的政策文件，希望能夠面向現代化國家治理體系，有序推進相關內控建設工作，幫助各單位構建起完善的內部控制體系，但從目前來看，很多單位的內控工作實際效果卻仍然不夠理想。圍繞內控建設的現實問題與應對策略展開深入探究，則是改變這一現狀的有效途徑。

一、行政事業單位內控建設存在的問題

（一）控制環境相對較差

從現代企業經營管理的視角來看，內部控制工作的有效實施，必須要以良好的控制環境作為基礎支撐，只有在內部治理結構、組織機構設置、企業文化、反舞弊機制等各項內控環境影響因素均達到一定標準的情況下，內控工作才能夠順利推進下去，并使內控目標真正得以實現。然而……