公共財政理論下的國家助學貸款

張蓉

國家助學貸款是對普通高校貧困家庭學生的一項重大惠民政策，事關(guān)科教興國、人才強國國家戰(zhàn)略，促進我國教育公平與社會公正，關(guān)系莘莘學子切身利益，讓更多家庭經(jīng)濟困難學生安心求學，替他們解決后顧之憂。本文以云南某民辦獨立學院為例，以公共財政理論為基礎(chǔ)，研究助學貸款正負外部效應(yīng)，分析助學貸款如何實現(xiàn)資源配置優(yōu)化，達到帕累托最優(yōu)。

黨的二十大提出，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，促進教育公平。而助學貸款就是促進教育公平一項非常重要的手段，經(jīng)濟困難學生通過助學貸款減輕家庭負擔，圓夢大學。本文以公共財政理論為依據(jù)，以云南某民辦獨立學院為例，剖析助學貸款產(chǎn)生原因、需求、現(xiàn)狀及外部效應(yīng)。

一、理論基礎(chǔ)：公共財政理論

（一）公平理論

亞當斯提出的公平理論，指的是人的動機和行為與其所感受到的公正程度即公平感密切相關(guān)，具體而言分為社會比較（與他人同時期）和歷史比較（與自己歷史時期）。如若通過高考考上某所高校，卻因經(jīng)濟原因不能就讀，就會造成濃烈不公平感，對其思想及行為產(chǎn)生直接影響，助學貸款恰好解決了高等教育中經(jīng)濟困難家庭的不公平感，使學生受教育機會平等，幸福指數(shù)提高。

（二）財政困境論

高等教育具有一定的競爭性和排他性，屬于準公共物品，因而國家和地方都會對其進行財政補貼。但由于各種各樣原因，我國幾乎所有的高校都會出現(xiàn)財政收支不平衡現(xiàn)象，造成財政困境，所以現(xiàn)行高等教育學府都征收學費。而民辦獨立學院收到的財政撥款更少，財政困境問題會更為突出，學費也就相對于公辦院校更高，貧困學生更需要助學貸款的支持。

（三）貸款需求理論

貸款需求理論指的是目前沒有支付能力，以貸款的方式進行超額消費的實際需求。對于家庭經(jīng)濟困難的學生，家庭微薄收入不足以支付其上學所需、支撐其完成學業(yè)，但入學接受教育又迫在眉睫，在這種情況下助學貸款孕育而生，可以解決這類學生超額支出的實際需求，消除其后顧之憂。

（四）教育支付能力論

教育支付能力取決于收入水平，2022年上半年，云南省居民人均可支配收入為12809元，由此可以推算，2022年人均可支配收入大概為26000元，平均每個家庭3.3口人，有一人接受高等教育，家庭年收入為85800。以云南某民辦獨立學院為例，學費22000/年，學費占整個家庭收入比為25.64%，此項開支巨大，部分家庭負擔不起。

二、助學貸款需求現(xiàn)狀——市場失靈

（一）助學貸款概述

1.助學貸款

我國的助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風險補償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，以幫助家庭經(jīng)濟困難學生支付在校學習期間所需的學費、住宿費和基本生活費的信用貸款，是我國普通高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的重要組成部分。

2.生源地信用助學貸款和一般性商業(yè)助學貸款

生源地信用助學貸款：金融機構(gòu)發(fā)放的，學生入學前戶籍所在縣市區(qū)辦理的助學貸款。學生和家長（或其監(jiān)護人等）為共同借款人，共同承擔還款責任。

一般性商業(yè)助學貸款：一般商業(yè)性助學貸款是對正在接受非義務(wù)教育學習的學生或直系家屬或法定監(jiān)護人發(fā)放的商業(yè)性貸款。貸款適用于學生的出國留學貸款、再教育進修貸款等。

3.異同點

兩種貸款都屬于銀行等金融機構(gòu)辦理，以幫助學生完成學業(yè)為出發(fā)點，用學生或家長信用貸款。生源地信用貸款財政貼息，學校、行政部門參與進來，沒有門檻限制，家庭經(jīng)濟困難學生都可以參與，主要運用于普通高等教育，貸款額度較低，本科生每學年不超過12000元，研究生每學年不超過16000元；一般商業(yè)性助學貸款財政補貼，學校、行政部門不參與，要求貸款家庭具有一定資產(chǎn)或工作職務(wù)方可申請貸款，主要運用于職業(yè)再繼續(xù)教育及出國留學，貸款額度較高，從幾千到幾十萬不等。

4.重要意義——實現(xiàn)帕累托最優(yōu)

學生需通過助學貸款籌集上學所需資金，解決家庭一部分困難，減輕學校、政府、家庭負擔，從金融機構(gòu)中盤活了資金，自身也積累了知識，改變命運，達到多方共贏局面。助學貸款優(yōu)化了傳統(tǒng)托人情、找關(guān)系到處借錢的局面，讓每個有需求的學生都能得到救助，家庭困難學生的邊際成本降到最低，而社會整體效益最高，進而達到帕累托最優(yōu)效果。

（二）助學貸款分析——以云南某高校為例

以云南某民辦獨立學院為例，全院共計在校學生13983人，享受助學貸款資助4623人，占全院總?cè)藬?shù)33.06%，將近三分之一的學生都需要助學貸款完成學業(yè)。這么高的比例，固然與云南省內(nèi)家庭收入不高有一定關(guān)系，但私立學校的費用高也是主要原因之一。

案例中的獨立學院學制分為四年制和五年制兩類，2017級是畢業(yè)年級，為中途休學或入伍學生，2018級已有四年制學生畢業(yè)。由表1可以看出，除2017和2018涉及畢業(yè)生之外，參與助學貸款人數(shù)逐級上漲，且2022級有一個拐點，是案例中學院學費調(diào)整上漲造成的。可以看到，學生貸款人數(shù)與學費等費用息息相關(guān)，均逐年上漲。

1.貸款利率

國家助學貸款在學生上學期間不繳納任何利息，全部由財政貼息，從畢業(yè)當年開始計息，利率為LPR5Y-0.3%，低于市場價格，低于市價的0.3%仍然有財政貼息。（LPR5Y指的是5年期人民幣貸款市場報價利率）可以說助學貸款就是無息貸款，解決了家庭困難學生大部分利息困擾。

2.借貸數(shù)量

近年來，隨著國家助學貸款政策宣傳，家庭困難學生的助學貸款意識也在逐漸增強，許多學生都選擇國家助學貸款減輕家里負擔。在校學生根據(jù)自身的實際情況與生源地貸款銀行協(xié)商，申請合適的貸款額度，每學年從2000元到12000元不等。

據(jù)統(tǒng)計，大部分學生申請的是每學年8000元、10000元和12000元這三個檔次。12000元是本科生申請助學貸款的最高限額，也有根據(jù)自身家庭情況借貸只欠缺數(shù)額的，因此各個數(shù)額，有零有整的都有學生借貸。借貸數(shù)量靈活多變，滿足不同學生多樣化、個性化的需求，為學生圓大學夢提供有力保障。

3.還貸方式

助學貸款的學生及家人自主選擇還款方式，可以就業(yè)后一次性償清，也可以分期償還，且在讀期間利息全部財政補貼，畢業(yè)當年起自付利息。分期償還可以與銀行商定一個數(shù)額按月償還，一般有一個較長的還款期限，足夠?qū)W生償還完助學貸款，不會影響到學生的征信問題，政策設(shè)計得可以說是非常人性化。

4.還貸時間

國家助學貸款的還款時間為剩余學制延長15年，最長不超過22年。還款時間有15年之久，足夠一個學生從畢業(yè)到找工作、在工作崗位上奮斗一定年限，獲得一些報酬，用來養(yǎng)活自己，償還債務(wù)了。超長的還款時間解決了學生剛畢業(yè)沒有積蓄還款的窘境。

5.就業(yè)率和預期收入

目前，國家高度重視大學生就業(yè)問題，云南省教育廳更是將學校就業(yè)率納入考核，是衡量一所學校全面發(fā)展的重要指標，教育部也每年都在教育工作大會上通報各學校就業(yè)率。對此，學校對學生的就業(yè)問題也很重視，與各企業(yè)聯(lián)合召開專題招聘會、宣講會，校領(lǐng)導帶隊返企拓崗，制定專門方案幫扶貧困學生就業(yè)等各項措施，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

通過各方努力，絕大部分學生不用愁就業(yè)，也有一定的預期收入，但對于家庭貧困的學生來說，他們的就業(yè)選擇相對于其他學生就會窄很多，就業(yè)時首先考慮的就是工資待遇，或者要先就業(yè)再擇業(yè)，雖然解決了溫飽問題，不是自己感興趣的工作，也沒有機會靜下心來慢慢挑選適合自己的工作，造成一定的就業(yè)選擇不公平。

三、外部效應(yīng)

（一）負外部性

1.心理感受：傳遞負能量

一方面，助學貸款學生家庭經(jīng)濟本就不盡如人意，畢業(yè)還款就像是頭上的緊箍兒，時時刻刻提醒他們身上還背負著一筆債務(wù)，心理素質(zhì)較差的學生容易因此整天患得患失，特別是臨近畢業(yè)，就業(yè)壓力導致心理負擔過重；另一方面，少數(shù)學生疑神疑鬼，總覺得周圍的同學瞧不起自己，一些無意識的行為或話語都會刺激他敏感的神經(jīng)，產(chǎn)生自卑心理，不能正常與同學、老師溝通交往，人際關(guān)系較差。這些不良的心理感受都會造成情緒蔓延，擴大就業(yè)不安和人際焦慮，影響到周邊的同學，傳遞負能量。

2.物品用途：邊際效應(yīng)遞減

在眾多的助學貸款學生中，一部分學生并不像貧困學生一樣省吃儉用，合理開銷，甚至存在并不困難的學生因?qū)徍瞬粐滥玫街鷮W貸款的情況。這些學生一拿到錢立刻購買手機、電腦或是其他生活用品，甚至有學生助學貸款用到什么地方都不知道，并未發(fā)放給真正需要的貧困生，凸顯出助學貸款審查程序不嚴、走過場敷衍了事的漏洞。一旦出現(xiàn)這種情況，當不符合條件拿到助學貸款人群越來越多，達到一定水平時，助學貸款帶來的外部邊際效益就開始遞減，MSB（社會邊際效益）終將趨于零。

（二）正外部性

1.社會：矯正教育公平，提高社會福利

教育公平是最大的公平。根據(jù)教育理論，對于高等教育而言，教育公平分為起點公平、過程公平及結(jié)果公平，助學貸款恰恰是保證起點公平的重要抓手。經(jīng)濟條件差異造成入學機會不公平，條件差的學生可能因付不起學費錯失機會，助學貸款讓每個通過錄取分數(shù)線的學生都可以享受高等教育，不會因?qū)W費原因抱憾，讓公平優(yōu)質(zhì)的教育惠及于民，進而提高社會整體福利。

2.政府：積累人力資本，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)

我國的高等教育一直在向社會源源不斷輸送人才，通過助學貸款的審核，政府可以精確掌握學生的專業(yè)及基本信息，通過還款又可以掌握學生就業(yè)動態(tài)，篩選出符合自身需求的人才，從而不斷地積累人力資本。另一方面，政府可以通過宏觀調(diào)控助學貸款，讓助學貸款政策向國家重點需要的專業(yè)方向傾斜，用延長還款期限、降低貸款利率等方式調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，鼓勵家庭困難的學生多向國家需要的專業(yè)鉆研學習。

3.學校：提供資金保障，支持可持續(xù)發(fā)展

學校運行需要成本，如果學生拖欠學費固然影響其本身信用及畢業(yè)，但也對學校發(fā)展不利。沒有資金支持，特別是國家財政支持較少的民辦院校，學校科研項目研究、社團文體活動開展、教職工工資發(fā)放，乃至正常教學活動的開展都不能順利進行下去，估計只能拆東墻補西墻，能運作一年算一年更別提可持續(xù)發(fā)展。助學貸款雖不能完全解決學校資金問題，最起碼提供了一部分資金保障。

4.銀行：創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)潛在市場

助學貸款的從無到有，豐富了銀行服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新了金融產(chǎn)品，增加了貸款種類。產(chǎn)品越豐富，風險越分散，發(fā)展越穩(wěn)定，提供助學貸款，對銀行來說百利無一害。從另一角度而言，需要助學貸款的這批學生，將來工作后有很大概率需要房貸車貸等產(chǎn)品；就算不需要貸款，具有一定積蓄后根據(jù)慣性，也會優(yōu)先考慮將存款放在相對熟悉、了解的銀行里。助學貸款的學生就是一大批潛在客戶，參與助學貸款的銀行相當于在開發(fā)潛在市場。

5. 學生：平滑消費曲線，提升能力素質(zhì)

平滑消費曲線認為，“一個理性的人應(yīng)該將自己一生的財富平均到每一天消費，才能得到幸福最大值”。從廣義上來說，助學貸款就是幫助家庭經(jīng)濟困難的學生把未來掙的錢，用在現(xiàn)時的自己身上做投資，以期收益最大化，平滑人生消費曲線。助學貸款對于個人而言具有以下優(yōu)點：首先，激勵學習，讓貧困學生努力學習，用知識武裝自己頭腦，通過知識改變命運；其次，積累社會資本，在學校里學到的有形資本——知識，無形資本——人脈，都可以用來提升自己；再次，提高財務(wù)管理水平，還款壓力迫使學生快速成長起來，自己規(guī)劃收入分配，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好品質(zhì)。

結(jié)語：

綜上所述，依據(jù)公共財政理論，市場失靈帶來的助學貸款政策有利有弊：資源配置效率增加的一方面是對社會，矯正教育公平，提高社會福利；對政府，積累人力資本，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)；對學校，提供資金保障，支持可持續(xù)發(fā)展；對銀行，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)潛在市場；對學生，平滑消費曲線，提升能力素質(zhì)。而資源配置效率降低的一方面是心理感受傳遞負能量，另一方面物品用途使邊際效應(yīng)遞減。在利大于弊的情況下，實行助學貸款政策，是我國高等教育目前實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、達到帕累托最優(yōu)的不二選擇。

（作者單位：昆明醫(yī)科大學海源學院）