瞄準三大主線 地方財政加力提效

近期，多地公布2022年預算執行情況及2023年預算草案報告。記者梳理發現，今年地方財政支出強度將加大。地方財政支出將圍繞促進消費恢復、增加有效投資、為市場主體減負三大主線重點發力。

支出強度加大

從多地2023年預算草案看，財政支出安排普遍同比增長。比如，云南省地方一般公共預算支出6900億元，比上年執行增長3%；貴州省一般公共預算支出按5620億元安排（含中央提前下達轉移支付相對固定部分），比2022年初預算5300億元增加320億元，增長6%，年度預算執行中，中央非固定專項補助下達后，實際支出還會增加。

廣東省財政廳廳長戴運龍表示，今年在預算安排上體現“三個加力”。一是財政支出強度加力，多措并舉增加可用財力，適度擴大財政支出規模；二是專項債穩投資加力，積極爭取中央專項債券額度支持，優化重點投向領域，持續拉動全省投資增長；三是財力下沉基層加力。

業內人士預期，2023年財政政策力度比2022年更大。在光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東看來，加力提效意味著2023年財政基調將持續積極，指向赤字率或有所上調；同時，財政政策要可持續、債務風險可控，意味著地方政府加杠桿空間有限。預計2023年中央財政赤字規模達3.3萬億元，較2022年上行超6000億元；地方財政赤字規模7200億元，與2022年基本持平。

擴投資促消費

多地在預算報告中強調，將全力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。其中，擴投資、促消費是重點。

專項債是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。wind數據顯示，1月新增專項債發行超過4900億元，早發快發特征明顯。

1月31日，山西省發行政府債券212.96億元，全部為新增債券，其中新增專項債198.75億元。山西省財政廳介紹，財政部提前批額度下達后，全省全力提升發行節奏，本批新增專項債券資金集中用于山西省保基本、保戰略的關鍵任務。

“從2023年提前批額度下達時間較早、各地進一步提前儲備項目、1月發行較大規模新增專項債等信號看，今年是一個典型的財政靠前發力年。”廣發證券資深宏觀分析師吳棋瀅說。

在促進消費恢復方面，湖南省提出，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節，優化收入分配結構，增強居民消費能力。貴州省提出，積極籌集資金支持發放消費券等提振消費的政策。

“部分地方向居民發放消費券，就是一種最直接的財政促進消費的方式。”粵開證券首席經濟學家羅志恒說，加強物流、冷鏈、大型商超消費場景基礎設施建設，也是財政政策助力消費的一個方向。

為企業減負

為市場主體減負增能同樣是地方財政發力重點。

云南省提出，全面落實組合式稅費支持和助企紓困政策，大力提振市場信心，激發市場活力。廣東省提出，2023年將從支持企業上規模、提效能、拓市場以及優化完善助企紓困政策四方面加大財力傾斜。

“持續完善和精準化減退稅政策是2023年財政政策發力點之一，但更注重精準助企紓困。”開源證券分析師何寧認為。

財政部有關負責人日前明確，2023年，財政部門將繼續完善稅費支持政策，著力紓解企業困難。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎上，根據實際情況進一步完善減稅降費措施，增強精準性針對性，及時解決市場主體反映的突出問題。

中信建投證券首席經濟學家黃文濤預計，2023年財政貼息和減稅降費將并行。“減稅降費政策將根據實際情況統籌，該延續的延續，該優化的優化，著力紓解企業困難。同時，財政貼息政策可以通過較少的財政資金撬動企業主體投資意愿，而且可以通過定向發放，用以支持特定領域的資本性支出。”他說。

（新華社）