優化地方財政支出績效強化資金使用效率

楊穩

在當前的財政管理體系中，財政支出績效管理已然成為核心要素，地方政府科學地開展相關工作，能夠進一步提升地方單位的財政管理水平，強化財政資金的使用效益，優化財政支出結構，進一步提升地方政府的公共服務質量。但就現階段來看，一些地方的財政支出績效管理仍舊推進緩慢，相關工作的開展浮于表面，管理工作的實踐面臨著重重的阻礙。基于此，筆者將展開相關討論，提出當前部分地方財政支出績效管理所存在的問題，相對應地提出解決措施，以期能夠進一步地強化財政資金的使用效率，為部分地方基層政府深入推進財政支出績效管理工作提供相關的參考。

通過財政支出績效管理的有效實施，能夠幫助政府實現高效且高質的運行，提升政府的服務水平及公共管理質量，形成公開透明、高效負責的政府管控機制，進一步推動地方財政支出績效管理工作的開展，這同樣也是當前財政改革的突破點，能夠幫助財政管理工作從重分配向著重績效的路徑進行轉變，有效緩解財政支出壓力，實現財政資金配置的效益最大化與效率最優化，推動地方財政管理工作邁上新的臺階。

一、地方財政支出績效管理所存在的問題

（一）財政支出績效管理制度仍有待完善

地方財政支出績效管理工作的開展需要健全的制度作為基礎保障。從宏觀角度進行分析，當前出臺的一系列法律法規已經為地方財政支出績效管理創造了較為優良的環境。但從微觀角度分析，各個地方所出臺的配套制度，在實際執行的過程中存在責任不明確，落實不徹底等問題。因此在制度方面，唯有形成從上至下均較為完善的體系，才能夠切實保障地方財政支出績效管理工作的開展。結合實際情況來看，部分地方政府財政支出績效管理規章制度，僅以綱領性的文件為主，未能夠出臺專門的法律法規，法律效力的欠缺，會導致一些制度難以得到有效的貫徹落實。此外，在地方財政支出績效管理工作中，一些配套制度并不完善，部分地區主要是根據財政部門的工作要求或是通知等來作為財政支出績效管理工作開展的依據，在約束力與權威性方面仍顯不足，導致一些工作的開展存在不規范的現象。與此同時，地方財政績效管理工作的開展仍舊是以“人”為主，因此在實際工作中，地方財政支出績效管理開展的好壞主要決定于領導的重視程度與認知程度，以及相關人員對績效評價的配合程度與理解程度，這就導致財政支出績效管理難以得到有力的保障。另外一方面，從所得出的評價結果來看，反映出的各項問題如何進行有效解決，以及造成問題產生的責任人如何懲處，均未設定相關的標準。如果財政支出績效評價結果無法進行科學有效的應用，那么也就違背了財政支出績效管理開展的初衷，使得各項工作的開展浮于表面。

（二）財政支出績效管理觀念較為淡薄

地方財政支出績效管理工作的有序開展，是以正確的管理理念為基礎的。但在部分地方，人財物以及績效評價的實施范圍均較為有限。因此需要開展財政支出績效管理的各部門樹立正確的理念，在實際工作的各個環節中主動地將績效管理運用到實際工作中，將每一筆財政資金花好，花明白。但當前在部分地方的基層部門中，績效管理理念仍較為淡薄，這是地方財政支出績效管理所面臨的一個主要難題。一方面是由于部分預算單位片面地認為財政資金是由相關部門進行支配，未考慮資金的支出結果與所取得的效益，僅注重資金支出是否符合相關規定即可，對于考核評價等工作不甚重視。另外一方面則是部分單位僅將績效管理工作歸屬于財務部門。同時，由于在地方基層財政支出績效制度建設相對落后，以及在績效評價結果應用有限的前提下，使得績效管理工作存在行動上僅是應付，思想上較為拖延，態度上不予配合等問題，最終導致地方財政支出績效管理存在諸多的漏洞。

（三）未能夠合理地應用評價結果

一般來說，地方財政支出績效結果的應用主要體現在以下幾方面：一是要將評價結果進行適當的公開，并納入監督程序中；二是績效評價結果應當作為預算安排的重要依據；三是要將績效評價結果用于部門考核及相關人員的考核工作中。但從實際應用的情況來看，部分地方財政支出績效評價結果的應用仍舊停留在反映問題的層面上，未能夠推進對問題的有效解決。績效評價的應用缺乏主動性，這同樣也是地方財政支出績效管理的主要難題。當前我國政府要求地方需要逐步地實現將財政支出績效進行公開，并將其納入預決算的檢查范圍內。但是對于公開的標準、公開的內容以及公開的范圍等卻未進行明確的要求，這就導致一些地方自行決定公開的相關程度。與此同時，財政支出績效評價結果在預算編制中的應用也較為有限，即便是一些單位或部門的績效評價結果不盡如人意，同時也未體現出主動解決問題的意愿，但預算編制也未能夠結合相關評價結果進行調整。預算的安排可能會受到政策要求，或者是人情預算等因素的干擾，導致其無法通過考核評價結果來對預算安排進行調整。財政資金也未因評價結果產生實質的傾向性安排。另外一方面，對于績效評價結果所反映出的問題，主管部門也缺乏真正意義上的監督，在問題的跟蹤管理及問責等方面缺乏有效措施。如果出現問題的部門自身也未能夠自發主動地去解決問題，那么評價結果則難以起到應有的效用，最終導致地方財政支出績效評價結果的應用僅是紙上談兵。

二、地方財政支出績效管理所存問題的解決措施

（一）加強財政支出的預算管理水平

財政支出績效管理同樣也是預算管理的主要組成部分。預算管理工作的有序開展能夠對資金安全起到重要的保障作用，為財政支出績效管理工作的開展奠定良好的基礎。但在部分地方基層政府中可以發現，其自身的預算管理水平相對較弱，預算編審能力不佳，以及預算的約束性不強，一些規范性的制度難以落到實處，這需要進一步進行改善與優化。在此過程中，首先要對地方財政支出的制度進行系統性的建設，在地方基層要結合實際出發，通過對綱領性文件的全面解讀，以及對國家所頒布的相關文件的深度理解，及時地出臺地方性的財政支出績效管理規范文件。要對財政支出、績效管理、預算的編審、財政監督檢查等各個方面的配套制度進行系統的優化，確保地方財政支出績效管理工作開展是有據可依，有章可循的，以此來全面強化相關工作開展的合規性與合理性，使各項工作能夠得到準確的落實。其次則是需要對地方財政支出績效管理實行動態監管。各個項目的開展均需要納入監管體系中，要將地方財政支出績效管理進行監督工作的前移。特別是對于一些重點的項目，在實際工作開展之前需要將績效考核的指標進行完善，明確其需要達成的效益及目標。在實際支出過程中，對于項目開展的各個環節進行動態的監管，要時刻明確項目已經開展到什么程度，各個環節的預期效益是否實現，績效考核目標是否高效達成。要通過嚴格的管控手段來倒逼項目單位或相關部門科學、有效地進行績效支出管理，從而實現各類問題出現時能夠及時發覺，并在第一時間進行糾正。最后則是要進一步地加強預算編制水平的提高，將地方單位中普遍存在的人情預算等問題有效去除。預算編制工作的進行要結合于實際，對各個項目資金的審核要進行全方位的優化，實現審核工作的精準與縝密。與此同時，要充分地發揮出財政監督職能作用，將地方財政支出績效考核評價結果應用到資金安排及預算編制工作中。

（二）完善地方財政績效支出評價資源的共享

在地方財政支出績效評價管理工作中，通過對績效評價資源的共享，能夠有效地解決基層指標庫有限的問題，以此來進一步提升地方財政支出績效管理的質量與效率。在地方財政支出績效評價管理中，相關資源的共享應當由地方政府在所屬范圍內對信息資源進行系統的整理與優化。按照不同的類別，依據指標體系，通過專家的指導與建議進行一一歸類，進而通過網絡平臺完成財政支出績效評價信息的彼此分享。在數據庫建立之后，要著重地對以下三方面進行完善：首先是對于財政支出績效評價指標體系的優化，在地方基層的項目單位中指標的設立，可結合數據庫中的同類型指標進行有效的選取，進而完成指標的初步建立，這可以有效地減少相關單位績效評價指標建設的工作量。同時還需要聽取相關專家或具備實踐經驗單位的意見，對已經設定的指標進行審核，確定指標具備了科學性與有效性之后，基層的項目單位才可在實際的財政支出績效評價工作中進行應用。其次則是需要對項目的管理水平進行優化。在項目實際開展中，要結合項目所產生的各類財政支出數據與數據庫中類似的項目進行比對，找出項目執行中存在的差距，及時地發現問題并解決問題，對項目的效益進行科學優化，從而整體提高績效水平。再次則是要在財政資金支出過程中加強交流與溝通工作，要將資金使用的相關數據進行實時匯報，財政部門則對各項數據進行比對分析，明確資金使用用途的合理性，確保資金使用方向未偏離預算，及時地查找資金實際支出過程中可能存在的問題，并對相關單位進行指導，實現對財政資金的事中控制。最后則是對于專家庫的優化，要結合地方實際工作的開展，不斷擴充相關領域的專家人員數量，通過權威的指導來進一步提升地方財政支出績效管理工作的質量。與此同時，對于管理工作中較為棘手的問題，可向其他優秀的管理單位進行學習，不斷地完善自身的財政支出績效管理體系。

（三）科學應用評價結果，有效地推行追責機制

地方財政支出績效評價結果的科學應用是實現閉環管理的重要環節，同時對相關失職或瀆職人員進行追責，才能夠強化結果應用的權威性，幫助地方政府在整體范圍內樹立起正確的管理理念，使相關人員更為主動地去使用好、管理好財政資金。因此，科學合理地將地方財政支出績效評價結果進行充分的應用，并建立配套的追責制度，是保障地方財政支出績效管理的重要舉措。具體來說可從以下幾方面著手：一是要加強對評價結果的跟蹤管理。項目單位需要根據所得出的評價結果，對項目所運行的各個環節結合評價結果進行重新審視，要參考評價結果中的數據及相關意見，制定出有效的整改方案，將財政資金的效益充分發揮，提升自身的工作效率，使項目運行成本得以降低。與此同時，對于整改之后的狀況，要及時地反饋到財政部門，財政部門將整改的狀況及評價結果報送給地方主要領導進行審查；二是要進一步地完善預算編審機制。在預算編制工作中，財政部門要將財政支出績效評價結果作為重要的參考依據。對于評價優秀的項目單位，在今后做出預算安排時可優先考慮。而對于評價結果不佳的項目或單位，則必須拿出具有改善意義及操作價值的項目方案，并對相關項目進行細致地研討，確定其可行性，才可考慮次年相關的預算安排；三是要建立問責機制。財政支出績效考核評價結果要與被考核單位或部門相關領導的個人績效考評進行掛鉤。要通過問責機制，進一步地加大地方財政支出績效管理的權威性，從而能夠為今后的地方財政支出績效管理工作起到保駕護航的作用；四是要從整體角度來對地方財政支出績效評價結果進行評價。地方政府要嘗試將財政支出績效考核結果納入政府整體的目標考核體系中，進而幫助地方各個單位及相關項目的開展，樹立起正確的財政支出觀念，在地方整體營造出良好的管理氛圍。通過在不同層級的逐步落實，需要將財政支出績效管理轉變為一種日常管理行為，全面提升財政支出績效管理水平；五是需要對績效考核評價結果進行公開，依據政府信息公開的相關規定，將財政支出績效考核評價結果向公眾進行公示，使各項資金的使用透明度得到提高，形成陽光的財政管理，使公眾獲取知情權。與此同時，通過對結果的公開，能夠進一步提升社會公眾對于財政支出的監督與激勵，由此能夠進一步地加強地方財政支出績效管理水平；六是要通過先進的信息管理工具來對地方財政支出績效管理數據進行全面的分析。當前，大數據等信息管理工具能夠更為深層次地挖掘出績效管理工作中所存在的問題及價值增長點，通過對財政支出績效管理相關數據的全面歸集與深度分析，能夠進一步促進管理工作的優化，找尋出資金使用效率提升的管控節點。

結語：

在我國的地方基層政府中，自身的財政管理能力、管理環境等存在差別，財政支出績效管理工作的開展也存在不均衡的現象，部分地區的績效管理存在較多的問題。通過對地方財政支出績效管理相關問題的探究，能夠以點帶面地推動基層財政支出績效管理水平的提升，進一步加強資金使用的合理性與科學性，強化政府的執行力與公信力，提升財政支出的透明度。

（作者單位：棗莊市山亭區財政局）