政府數據有償開放理論的法治建構*

尹博文

內容提要：我國政府數據開放長期踐行的免費模式難以形成雙向互動格局，導致開放效果欠佳。為此，從制度上納入“有償開放”，是破解開放困境的可行之道。研究可知，數據權益保護體系的建立奠定了有償開放的前提，受益者負擔準公共物品的供給是有償開放的合法根基，政府數據資產化驅動確定了有償開放的現實基礎。但在執行層面，目前學界普遍主張的著作權路徑和行政收費之道均適用不能，為解決這一問題，政府可以將新型行政合同，即“開放合同”作為法治進路，以合同文本的形式明確開放原則、平衡權責規范，以此提升政府數據有償開放的法治水平，達到充分釋放數據紅利之效。

作為21世紀的石油，數據已經成為世界各國搶抓發展先機的重要戰略資源。各級政府部門手中掌握了大量基礎性、核心性數據，習近平早在2017年中共中央政治局學習會議上就強調：要加快推進數據資源的整合和開放共享。各級政府積極響應中央號召，截止2022年，我國已經建成超過170個政府數據開放平臺。(1)肖冬梅、蘇瑩：《我國政府數據開放中的安全風險及其防范對策》，《現代情報》2022年第6期。然而，開放平臺的落地和建成并不必然意味著數據開放的優化和完善，在蓬勃興起的開放運動背后，我們正面臨著政府數據開放總量偏低、種類參差、質量不高的尷尬局面。考察數據開放的實效可知，目前我國已開放的政府數據存在的問題包括但不限于格式不規范和新興度不足，現已開放的政府數據中滿足科技格式要求的數據比例不足67%，滿足開放性非專屬格式的比例更是不足20%；……