加快科技成果產業化 構筑龍江發展新優勢

李曉軍 牛琨（黑龍江省發展規劃研究所）

黑龍江省在省委第十三次黨代會報告、省政府2023年工作報告中均著重強調，要認真貫徹落實習近平總書記對黑龍江省提出的“要向高新技術成果產業化要發展”要求，堅持以科技創新，推動龍江全面振興全方位振興。以高新技術成果產業化推動經濟社會發展的關鍵在于加強對接科技創新供給與需求，大力推動科技成果產業化，加速將科技成果轉化為生產力。

黑龍江省是科教大省，擁有266家獨立科研院所，包括哈工大、哈工程、哈獸研、中船重工703所等為代表的一批優質研究院所，科技資源豐富、創新底蘊深厚。但在將科教資源優勢轉化為經濟優勢方面，尚缺少有效的途徑和方法。在2021年科技創新綜合實力排名中，黑龍江省僅排名第21位，技術成果市場化水平由最好時的第5位下降至第18位，科技成果產業化能力不斷減弱。

黨的二十大報告強調“要加快實施創新驅動發展戰略，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平?！焙邶埥プC遇，按照習近平總書記關于科技創新“四個面向”要求，進一步深化科技創新供需對接，消除科技成果向實體產業轉化的堵點，提高服務科技成果產業化水平，打造適宜的政策環境，加快助推科技成果產業化，更好服務龍江振興發展。

一、深化科技成果供需對接，增強成果轉化源頭供給能力

（一）圍繞服務龍江產業振興行動不斷擴大產業技術需求

以高質量建設“4567”現代產業體系提供服務為目標，全面梳理、深度挖掘龍江產業技術需求。圍繞打造數字經濟和生物經濟等經濟發展新引擎，深度挖掘機器人及智能裝備、網絡安全、生物創新藥物等領域前沿技術和應用技術需求。圍繞壯大航空航天、新材料、電子信息制造、高端裝備制造、農機裝備制造等戰略性新興產業，深度挖掘碳基新材料、半導體材料、衛星產業及應用等領域關鍵核心技術需求。圍繞能源、化工、食品、醫藥、汽車等傳統優勢產業提質增效，深度挖掘資源精深加工、優勢產業升級等領域技術需求。

（二）圍繞提升企業吸納科技成果能力加大企業研發投入

充分發揮財政資金撬動作用，提高政府科技投資水平，面向產業技術創新和成果轉化環節精準施策，運用PPP、政府基金等方式引導企業共同參與基礎研究、加大試驗發展階段投入。通過稅收優惠、研發投入后補助資金支持及省科技計劃引導項目、高企認定獎補等資金補助，引導高新技術企業在研發和成果產業化上加大投入。支持企業提升創新能力，面向產業鏈重大創新需求開展高水平成果研發和產業化。滾動實施科技企業梯次培育計劃，助力規模以上企業通過加強自主創新發展成為高新技術企業，助力高新技術企業快速發展壯大成為規模以上企業。

（三）圍繞服務龍江產業技術需求加強科技創新成果供給

圍繞龍江重點產業鏈上下游核心技術，進行全面鏈接，為高校和科研機構提供全面、精準的產業技術研究方向和選擇目錄。建立完善市場導向的項目立項組織機制，精準部署實施各類科技計劃項目，通過科技計劃帶動產學研合作，拉動產業創新投入。加強企業“出題人”作用，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，開展科技攻關和科技成果向實體產業轉化。鼓勵以創新技術合作等多種產研合作形式，推動高校院所與企業共建，為企業轉型升級賦能。支持科技成果應用場景建設，結合優勢產業鏈，發布一批應用場景項目。

二、加強創新鏈“補鏈延鏈”，暢通科技成果產業化鏈條

（一）探索開展創新主體概念驗證中心建設

鼓勵創新主體設立概念驗證中心，特別是在具備較強科研實力的綜合性研究高校、科研機構中積極探索實施，為概念驗證、二次開發、工藝驗證、中試熟化，提供優質服務，加快促進科技成果產業化。探索通過投入概念驗證引導資金的方式，使科技成果能夠在研發早期獲得相關投資。積極嘗試建立多元運營機制，鼓勵創新主體圍繞龍江重點產業鏈基礎、前沿、核心技術，開展概念驗證活動。

（二）支持專業性和綜合性小試中試基地建設

中試基地是推動科技成果從“室內”走向“工廠”邁向“大眾”的關鍵平臺，鼓勵和支持國家級高新區創新運管服體制機制，圍繞科技成果中試工程化打造服務載體。鼓勵龍頭企業牽頭帶領中小企業共建小試中試服務基地。支持小試中試基地為實驗室成果產業化前的開發優化、驗證試產等環節提供服務，同時以科技創新券服務機構庫方式為滿足條件的基地提供支持。

（三）推動科技成果產業化平臺載體建設

鼓勵高校院所和企業面向重點產業，按市場機制共建產業技術科研機構，推動科技成果更快實現產業化。鼓勵技術轉移服務機構依據實際情況運用不同平臺開展信息交流、公開交易等服務。建強產業技術創新平臺，促進省級以上各類創新平臺面向重點產業技術需求加強技術研發、中試熟化和成果產業化。支持規模以上企業和高新技術企業建設創新載體，引導頭部企業整合產學研創新資源，爭創國家級創新平臺，為產業振興不斷提供成熟技術和產品。

（四）做好科技成果本地轉化應用示范推廣

拓展技術應用場景，在大數據與人工智能、工業互聯網、智能設備制造、智慧農場、生物醫藥、冰雪運動裝備、石墨新材料、軌道交通裝備、農產品精深加工、能源、冶金等領域，組織實施應用場景與應用示范項目，支持企業開展新技術新產品應用示范。鼓勵和支持哈爾濱等國家高新區及其他產業園區構建多元化應用場景，加快園區內科技成果產業化。

三、推動全要素協同創新，提升服務科技成果產業化能力

（一）加強科技成果產業化專業人才引進和培養

科技經紀人是產業鏈和創新鏈融合的媒介和催化劑，要探索將技術經紀（經理）人列入緊缺人才需求目錄，將符合條件的兼具科學家企業家身份的復合型人才、天使投資人等高層次技術轉移人才納入省級人才計劃。加大科技成果轉移轉化人才培養力度，提高人力資源供給力度，形成一支專業從事技術轉移服務的技術經紀（經理）人隊伍。支持科研平臺聘任高級經紀（經理）人，為成果轉移轉化提供全程服務。深入推行科技特派員制度，加大與企業的對口合作。

（二）培育壯大科技成果轉化專業服務機構

科技成果產業化既需要技術研發方面的科學家，又需要懂經營、會經營的企業家，要探索建設與龍江重點支柱產業密切契合，圍繞龍江特色產業發展的新型研發機構，加快科研與市場對接。支持發展研究開發、技術孵化、產權保護、咨詢對接、檢驗檢測、技術認證等領域科技服務業。支持有長期穩定科研任務和成果產出的高校院所設立和優化相應轉移轉化機構，同時積極引進域外成效顯著的相關機構。

（三）推動知識產權管理服務創新成果產業化

知識產權保護作為產業化的重要環節，要加快培育在知識產權領域具備領先水平的企業，平臺化開發運營知識產權，開展促進專利轉化供需對接服務活動，暢通省內高校院所優質專利向中小企業轉化渠道。探索專利市場化轉化交易機制，促進專利轉化和價值實現。加快建設知識產權市場運行機制，推動高新技術和戰略性新興產業重大科技成果轉化成效。推進專利代理信用分級分類監管，對知識產權的質押融資風險進行分散承擔，并妥善對質物進行處置。

（四）增強科技金融支持科技成果產業化力度

科技金融是助力科技成果轉化和產業化的強大推動力，要加快發展龍江資本市場，構建渠道廣泛、性質不同的科技投入體系，使政府性投資基金引導作用充分發揮，吸引省內外投融資機構來黑龍江省投資。創新科技型中小服務企業金融產品服務，推動保險業探索開展科技成果轉化保險服務，在風險可控的前提下開發創新型保險險種，如關鍵研發設備險、成果轉移費用損失保險等，可為科技成果轉移轉化提供有效支持。

四、完善科技成果轉化機制，增強實現產業化動力

（一）完善科技成果評價機制

公平合理的評價是科技成果向實體化、產業化轉換的重要支撐，要健全科技成果分類評價，構建多元評價體系。從多維度、多角度設置評價指標，根據不同科技領域特點開展科技成果轉化和產業化考核評價。強化評價結果運用，加強科技成果評價與項目、基地、人才等評價的有機結合，將科技成果轉化與產業化評價結果納入國家獎勵、政府支持、行業認可、金融投資、職稱評定的重要依據，促進技術成果快速轉化和產業化。

（二）建立科技成果產業化管理機制

以年度報告制度管理科技成果轉化，建立科技成果轉化項目庫和需求庫，實施技術攻堅和科研攻關清單式管理。支持教育、科技、醫療等事業機構及國有企業申請開展職務科技成果賦權改革試點，創新“國資”模式下的科技成果轉化路徑。探索科技成果先試用后轉化相關制度；創新專利許可模式，推動科技成果轉化；強化科研誠信建設，加強科技倫理治理。

（三）健全科技成果轉化激勵機制

加快落實黑龍江省關于科技成果落地轉化“十條”措施，為實現科技成果就地轉化的高校、科研院所提供獎補，依法依規對利用職務資源實現科技成果轉化的完成人和重要參與人員給予獎勵。創新科技成果所有權或長期使用權管理辦法，使科技人員更有動力將研究成果推向市場化、產業化。充分運用好離崗、在崗創業和兼職等方面政策，對院校等研究機構的人員從事科技成果轉化并獲取規定的相應收入給予充分支持。適時改革職稱考評體系，爭取增設技術經紀專業系列。

（四）優化科技成果產業化盡職免責機制

探索建立高校院所和企業科技成果產業化容錯免責機制，在明確容錯合理邊界、評判標準和認定程序的基礎上，開展容錯免責認定工作，并根據事實和相關法律法規，給予相應決定。探索設立相應仲裁機構，為科研人員提供科技成果產業化盡職免責提供保護，激勵科研人員積極性。