歐洲大陸學(xué)派的公共風(fēng)險財政思想

劉 曄

內(nèi)容提要：歐洲大陸學(xué)派的財政思想史中蘊含著豐富的公共風(fēng)險元素，并有著不同于英美財政學(xué)的方法論基礎(chǔ)和研究體系。本文從公共風(fēng)險視角概述了德國舊歷史學(xué)派、德國新歷史學(xué)派和歐洲財政社會學(xué)中代表性或奠基性人物的公共風(fēng)險財政思想，以期能發(fā)掘出對我國財政理論構(gòu)建有益的思想元素和方法論啟示。

一、導(dǎo) 言

雖然如貝克所認(rèn)為的，風(fēng)險社會是作為現(xiàn)代性產(chǎn)物乃至反思現(xiàn)代性而提出來的①正如他開篇即指出的，“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)伴隨著風(fēng)險的社會生產(chǎn)”。參見［德］烏爾里希·貝克：《風(fēng)險社會》，譯林出版社2004年版，第15頁。，但人從一開始就如馬克思所言，是“類存在物”從而具有社會屬性。人類社會在共同體意識下和防范公共風(fēng)險的實踐中很早就產(chǎn)生了相應(yīng)的公共風(fēng)險思想。劉尚希（2018）認(rèn)為，公共風(fēng)險源于社會共同體內(nèi)部內(nèi)生的各種不確定性，而國家則是社會共同體的一種形式。

近代歐洲正是民族國家興起的歷史階段，由此產(chǎn)生了大量富含公共風(fēng)險元素的新的財政思想。在英美財政學(xué)派之外，一直存在著以德國為主要代表的歐洲大陸財政學(xué)派。早在重商主義時期德國就產(chǎn)生了著名的官房學(xué)派②德國的官房學(xué)派最大的特點在于以研究如何管理包括國王財產(chǎn)在內(nèi)的財政管理問題為主題，所以其研究最為周密的部分是財政思想。參見晏智杰：《西方市場經(jīng)濟(jì)理論史》，商務(wù)印書館1999年版，第107頁。……