我國機關事務行業功能定位的思想脈絡研究

□ 史鳳林，張志遠

（山西大學 法學院，山西 太原 030006）

引言

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上深刻指出：“我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結歷史經驗、把握歷史規律，增強開拓前進的勇氣和力量。”回顧機關事務行業改革發展的風雨歷程，我國走出了一條有中國特色的機關事務管理改革創新發展之路。［1］在新的歷史方位下，我們有必要總結好機關事務行業發展歷程的改革經驗與基本規律，這將對于“十四五”時期進一步推動機關事務行業制度化、信息化與法治化具有重要意義。

目前來看，學界對于機關事務工作的歷史沿革進行了深入研究，其研究歷史沿革的時間范圍集中于中華人民共和國成立70周年①通過“中國知網”進行檢索，據不完全統計，研究歷史沿革的時間范圍集中于中華人民共和國成立70周年的文章有：丁煌、李雪松：《新中國70年機關事務治理的制度變遷：一項歷史制度主義的考察》，載《理論與改革》2020年第1期，第88-99頁；《機關事務法治建設70年》，載《中國機關后勤》2020年第10期，第4-6頁；黃新寶、李軍：《機關事務七十年：砥礪奮進譜華章》，載《中國機關后》2019年第10期，第9-13頁。和改革開放40周年②通過“中國知網”進行檢索，據不完全統計，研究歷史沿革的時間范圍集中于改革開放40周年的文章有：《中國特色機關事務管理改革發展40年》，載《秘書工作》2018年第8期，第45-47頁；季哲：《“紀念改革開放40周年推進機關事務工作高質量發展”學術研討會在京舉行》，載《中國行政管理》2019年第3期，第2頁；《機關事務管理改革創新發展40年不平凡之路》，載《中國機關后勤》2018第10期，第9-12頁；徐強：《改革開放40年機關事務法治建設回顧》載《中國機關后勤》2018年第12期，第12-15頁。，主要研究內容包括：機關事務的含義、［2］建國以來機關事務工作的歷史沿革、［3］機關事務治理制度變遷、［4］機關事務管理體制變遷、［5］機關事務法治建設［6］等。可以看出，機關事務行業的理論建構與實踐發展具有歷史之深、領域之廣與改革之久的重要特征。但應當注意的是，機關事務行業的理論建構與實踐發展均應當以機關事務行業的功能定位為重要基石。回顧機關事務行業發展的歷史，機關事務行業的功能定位在我國具有重要發展脈絡，主要源于黨的中央領導集體高度重視機關事務行業的發展與改革，并提出了一系列機關事務行業的根本宗旨、基本任務、性質特征、發展目標等重要論述。這些論述在一定程度上均反映出黨的中央領導集體對機關事務行業發展高度重視，也深刻蘊含了對機關事務行業功能定位的豐富思想。因此，系統總結與科學闡釋黨的中央領導集體有關機關事務行業功能定位的思想脈絡，不僅能夠為進一步深化“十四五”時期機關事務行業改革發展提供思想指引，也有助于推動新時代繼續走好中國特色的機關事務管理改革創新發展之路，進而為全面深化我國機關事務行業的改革與發展注入功能源泉。

一、黨的第一代中央領導集體對后勤工作功能的賦能探索

早在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體就高度重視并且親自指導機關后勤工作。盡管當時“后勤工作”的概念并非如今嚴格意義上的“機關事務”③一方面，根據馬懷德教授認為：“‘機關’通常與一項或多項國家權力聯系”（參見：馬懷德：《機關運行保障立法的意義、原則和任務》，載《中國法學》2020年第1期，第27—29頁），而新民主主義時期未形成國家權力；另一方面，“機關事務管理”的概念是在2012年國務院頒布《機關事務管理條例》后轉化為一個法定概念。因此，新民主主義時期的“后勤工作”不能被稱為機關事務行業，但可以被視為其重要組成內容。同樣應當注意的是，機關事務行業概念并非由來已久，黨和國家領導人早期多以“后勤工作”概之，因此，“機關事務行業”亦稱“后勤工作”。，且更多的指向于“軍事后勤工作”①1999年，國務院機關事務管理局后勤干部培訓教材編審委員會編印的《機關后勤工作概論》（張升智主編，群眾出版社出版）開篇闡述機關后勤工作產生發展的歷史時指出：“后勤一詞，通常用作軍事術語，是后方勤務的意思，指后方對前方的供給工作。我國古代的宮廷內務、政權衙門的糧響保障及軍隊中的柴草、糧食、軍需、裝備供應等，均屬于后勤工作的范圍。近代又稱庶務、總務、行政事務、機關事務等。為了與一般意義的行政工作、行政事務工作、機關工作、機關事務工作等相區別，我們為機關提供保障和服務工作的這一部分，借用軍事后勤的意思，稱作機關后勤工作”。因此說，機關事務工作涵蓋機關后勤工作。。此時期，黨的第一代中央領導集體關于后勤工作作出一系列重要論述，奠定了我國機關事務行業功能定位的重要基礎，為初步探索我國后勤工作積累了豐富的理論與實踐經驗，實現了我國后勤工作功能賦能的首創建構。簡言之，其功能主要可以概括為“滿足需求與保障供給”和“服務為民”。

（一）滿足需求與保障供給

革命作為新民主主義時期的主題，后勤保障工作對于革命戰爭全局勝利起著至關重要的作用。因此，緊抓和提高后勤保障工作質量是革命時期主要任務。在特定歷史方位下，“滿足需求與保障供給”是新民主主義革命時期后勤工作的功能定位。毛澤東同志根據當時革命根據地需求與供給的實際情況，提出了“一切保障工作都要服務于革命戰爭需要”的重要論斷，［7］此論斷在當時被視為后勤工作的最高指示，這表明后勤工作的功能定位在革命戰爭中所發揮的重要性。例如，英勇的紅軍戰士最終能夠取得勝利，不僅有賴于其自身的浴血奮戰，后勤工作也發揮了重要作用。毛澤東同志在《武裝民眾與建設紅軍》一文中指出：“充實紅軍的給養與供給，組織聯絡前線與后方的軍事運輸，組織軍事的衛生治療，同是對于革命戰爭有決定意義的事業?！保?］可以看出，毛澤東同志強調后勤工作必須圍繞“給養供給”“軍事運輸”“衛生治療”三個方面來保障紅軍軍事建制建設與提升戰斗能力，旨在突出后勤工作發揮保障功能對于革命戰爭的決定意義。革命戰爭后期，后勤工作建設進一步得到發展，中國人民解放軍適時召開的兩次后勤會議再次強化了后勤工作“滿足供養與保障供給”的功能定位。首先，在1940年12月于桐峪鎮召開的八路軍后勤工作會議上，彭德懷同志強調后勤工作建設的重要性，并結合當時的戰爭形勢也深刻指出目前存在的后勤困難。其次，1948年12月22日在河北平山縣柏坡召開的中國人民解放軍后勤工作會議一定程度上是為發揮后勤工作的“滿足需求與保障供給功能”提供必要的制度保障②中央軍委在關于召開后勤工作會議的通知中，列了4條會議內容：（一）研究統一供給制度與供給標準；（二）研究統一兵站制度與工作；（三）研究統一戰勤支前工作制度；（四）研究確定后勤組織機構。。會議通過了《中國人民解放軍供給標準（草案）》，其中的三大標題分別是經費供應標準、糧秣供應標準與被裝供應標準，這是基于對后勤工作的保障供給功能的考慮下做出具體制度安排。應當說，后勤工作的保障能力和保障標準在滿足需求與保障供給的功能定位的框架下得到了進一步提升，充分說明后勤工作對于中國人民解放軍作戰的重要意義。正是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體對后勤工作正確功能定位的指導思想下，中國人民解放軍的軍事、醫療、經濟、運輸、生產等方面才能夠在革命根據地與軍事戰場上得以發展。

（二）服務為民

“人民軍隊”不僅作為革命戰爭時期軍隊建設的主要思想，也是中國人民解放軍后勤工作的思想基礎。后勤保障工作的順利運行離不開人民群眾支持，后勤工作也應當更好地服務人民。因此，黨的第一代中央領導集體將中國人民解放軍后勤保障工作的功能定位于為“服務為民”，主要表現在兩個方面：

一方面，“全心全意為人民服務”作為我黨的根本宗旨，也是我黨機關后勤工作的根本宗旨。毛澤東同志曾指出機構后勤工作要以人民群眾的利益為重，絕不能損害人民群眾利益，要求全軍積極發展生產，應當主動減輕人民負擔，并且關心群眾生活，顧及群眾困難，幫助群眾發展生產與改善生活。［9］在我黨領導集體的重要指示下，后勤工作積極發揮并踐行服務為民的保障功能。后勤工作歷來勤儉節約，積極開展軍民大生產，不僅不拿群眾一針一線，也為困難群眾送去了糧食等生活必要物資。

另一方面，機關后勤工作中涌現出一大批先進戰士，其中有很多工作者犧牲在崗位上，這很大程度上彰顯了機關后勤工作戰士的勇于奉獻和畢生追求，也體現了后勤工作功能定位是服務為民。如張思德同志在執行燒炭任務中為救隊友不幸犧牲，毛澤東同志在他的追悼會上講到：“張思德同志是為人民利益而死的，他的死是比泰山還要重的?！边@足以表明毛澤東同志對后勤工作的極大贊賞與高度重視；白求恩同志作為后勤戰線上的一名敬業醫生，最終將自己的生命奉獻在醫治傷員的征途中。對此，毛澤東同志要求全體黨員學習白求恩同志做“一個有益于人民的人”，鄧小平同志也講到“要甘當無名英雄，勤勤懇懇，熱心為大家服務”。［10］

二、黨的第二代中央領導集體對機關事務行業功能的繼承發展

中華人民共和國成立以后，我國發展重心逐漸轉移到經濟建設上，經濟基礎和生產能力得到大幅度提升，后勤工作需要再次明確其功能定位，即做好非革命戰爭時期經濟建設中的保障性后勤工作。鄧小平同志在中華人民共和國成立初期與改革開放社會主義建設時期對機關事務行業發展作了很多重要論述，形成了豐富的后勤工作經驗，后被系統概括為“鄧小平后勤思想”，［11］中央文獻出版社為此專門出版了《鄧小平后勤思想學習綱要》。［12］為強調對后勤工作的高度重視，鄧小平同志專門指出：“我愿意當大家的后勤部長，愿意同各級黨委的領導同志一起，做好這一方面的工作。”［13］

（一）保障與保證

中華人民共和國成立初期，后勤工作在社會生產實踐中發揮著重要的保障功能，科研活動、醫療技術、學校教學、企業生產、軍事建設等方面均離不開后勤保障。鄧小平同志運用馬克思主義歷史唯物史觀和辯證法的思想，科學闡釋了機關事務行業的保障與保證功能，一方面是保證社會產業、部門企業、科研機構等進行生產創造所需要的必要物質條件，另一方面是保證職工群眾的基本生活需要等方面的必要條件。鄧小平同志強調：“要調動科學和教育工作者的積極性，光空講不行，還要給他們創造條件，切切實實地幫他們解決一些具體問題”。［14］在機關后勤對單位生產與群眾生活的雙重保障之下，職工群眾可以安心工作，單位可以運轉。

（二）管理與服務

伴隨經濟生產的日趨恢復與增長，社會主義建設的物質生活條件逐漸豐富，后勤工作逐步復雜化與精細化。鄧小平同志指出，后勤工作在逐步實現保障與保證的功能的基礎上，還應當發揮管理與服務的基本功能。關于后勤工作管理功能，包括經費管理、物資管理、設備管理等方面內容?！案愫笄诘囊獙W會管家”，教學與科研工作者應當“把這方面管起來”。［15］上述論述旨在強調：一是后勤工作者要管理到位，做好保障工作的掌舵者；二是其他部門人員應當配合后勤管理，管理好自身使用的物資，并積極協助后勤工作順利實施；三是后勤工作應當通過進一步探究科學管理的新方法來解決機關事務管理中的基本問題。

鄧小平同志認為，后勤工作的服務功能在于創造條件。關于科研工作的后勤工作，鄧小平同志指出：“后勤工作很重要，它要為科研工作創造條件”；關于科學和教育工作，鄧小平同志指出：“后勤工作的任務，就是要為科研工作、教育工作服務，要為科研工作者和教育工作者創造條件”。［16］因此，確定后勤工作定位于管理與服務功能，一方面是實現對內管理后勤資源，另一方面是對外實現更好服務單位建設與滿足群眾需求，從而更好提升機關物質資源利用率，進一步提高后勤工作的管理能力與服務水平。

三、黨的第三代中央領導集體對機關事務行業功能的突破創新

黨的十四大以來，后勤工作發展成為社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體高度重視轉型時期后勤工作發展，領導集體將后勤工作的功能定位于科學化管理與社會化服務。這不僅是對以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體關于機關事務行業功能定位的繼承，也為解決該時期機關事務行業發展矛盾提供了新指向，標志著黨的第三代中央領導集體對機關事務行業功能的突破創新。

（一）科學化管理

歷年來，黨的中央領導集體就曾深刻認識到機關事務行業是一門科學的行業，需要有能力、懂科學的人來做后勤工作。改革開放以后，伴隨全球科技生產力的進一步提升與發展，黨的第三代中央領導集體提出了后勤工作科學化管理的功能定位，即在傳統后勤工作單純管理的基礎上增添科學化管理的技術與手段，這就意味著我國的后勤工作從過去的只需要具備科學理論向科技化的實踐管理手段轉變。江澤民同志對此指出：“要加強科技創新，力爭跨越式發展，不斷加大后勤保障裝備發展力度，以提高我軍的整體作戰效能。要堅持不懈地加強管理，努力學習新的管理思想、管理知識，大膽運用新的管理技術和手段，以不斷提高軍事經濟效益?！保?7］這段論述闡釋了科學化管理后勤工作的四個重要方面：一是后勤工作應當引進科技化保障設備；二是后勤工作的管理方法與管理手段應當技術化與科學化；三是后勤工作人員需要學習掌握科學化管理思維；四是提升效益是后勤工作的基本目標。李瑞環同志也強調要把機關事務工作“真正當成一門科學去研究”，［18］這意味著當時需要研究現代化手段以提高后勤工作的效率。而關于科學化管理的技術和方法，陳國范同志傾向于統一管理。［19］盡管科學化的管理方法與技術手段仍需長時間的探索與嘗試，但是確立后勤工作科學化管理的功能定位卻為后勤工作進一步發展樹立了正確理念與改革方向。

（二）社會化服務

1992年，黨的十四大正式提出：“我國經濟體制改革的目標是建設社會主義市場經濟體制”，本質在于由市場經濟決定資源有效配置。這一經濟體制的提出不僅為我國經濟改革發展指明了目標，也為人民政府職能轉變、機關事務行業發展指引了方向。

市場經濟體制下要求機關事務行業市場化與社會化。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體敏銳察覺并對此及時提出了機關事務行業功能新定位——服務社會化，即由市場來決定配置機關事務行業資源，并開始著手在全國范圍內推進機關事務行業社會化服務。

機關事務社會化服務是改革開放和社會主義市場經濟體制建設時期的改革新方向。1983年6月，中央書記處第70次會議提出“服務工作社會化的問題要逐步解決”，我國機關事務行業發展進入新的歷史階段。機關事務行業功能定位于社會化服務有三個重要優勢：一是降低服務成本；二是提升服務質量；三是節省機關經費。江澤民同志對于軍隊后勤的社會化服務改革作出了一系列重要指示：“生活保障必須社會化”，同時“要適應社會主義市場經濟發展的要求，改進物資籌措、供應辦法”并要求建立“軍民兼容的后勤保障體系”，［20］意在由市場決定配置軍民機關事務行業資源，逐步實現機關事務資源配置市場化。常捷同志講到：“機關后勤工作服務職能部分改革的最終目標是社會化?！保?1］蔣田杰同志指出，機關事務服務社會化改革“必須從當前機關的實際情況出發”。［22］田玉安同志提出，機關事務服務社會化“是實現‘小機關、大服務’的重要途徑”。［23］因此，為了逐步適應計劃經濟向市場經濟的經濟體制改革，機關事務行業功能定位于社會化服務，實現了三個重要性轉變：一是性質由國家供給型轉變為服務經營型，二是經費由財政撥款轉變為自我積累，三是服務由封閉式被動服務轉變為開放式主動服務。

應當說，黨的十四大以來機關事務行業社會化服務的改革取得了更大的突破，突破了傳統“供給型、福利型、封閉型”“一家獨辦”的舊模式，開創了“社會化、市場化、競爭化”“經營服務”的新模式，滿足了市場經濟建設發展的需要，為減少國家財政支出、國家經濟快速發展作出了重要貢獻。

四、黨的十六大以后黨中央領導集體對機關事務行業功能拓展延續

黨的十六大以后，機關事務行業朝向市場化、社會化、產業化不斷持續深化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體高度重視機關事務行業的深化改革，進一步將機關事務行業的功能定位于兩個方面：一是管理、服務與保障現代化。在黨的十七大報告中，胡錦濤同志強調要“全面建設現代化后勤”。這就要求機關事務行業的管理、服務、保障的功能應當朝向現代化發展，全面構建現代化機關事務行業體系。二是管理集中統一化。為了推動機關事務管理工作更好服務于機關正常運轉與機關行政活動，華建敏同志在當時全國機關事務工作協會上的講話中指出：“從一些地方的經驗看，實施統一管理有利于合理配置資源”，這句話不僅凝練出機關事務行業集中統一管理的積極意義，也指明了機關事務行業實行集中統一管理的功能定位。

五、黨的十八大以來黨的中央領導集體對機關事務行業功能轉型重構

黨的十八大以來，“努力建設強大的現代化后勤”是機關事務行業發展的整體目標。2016年11月9日，習近平總書記在中央軍委后勤工作會議上強調，聚焦保障打贏，加快轉型重塑，發揚后勤光榮傳統和優良作風，努力建設強大的現代化后勤。［24］圍繞此目標，以習近平同志為核心的黨中央領導集體對機關事務行業作出了重要論述并開始對其功能進行轉型重構。可以概括總結為：機關事務行業功能定位于運行保障、保障體系和保障能力現代化建設、法制化保障與標準化管理。

（一）運行保障

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入了新時代”。機關事務行業發展也步入新時代。為了更好保障機關的高效運行及其功能的有序發揮，就有必要重新建構機關事務行業功能定位，即運行保障。運行保障功能是相較于過去服務、保障、管理功能的重構創新。關于機關運行保障的概念，學界早已開始積極探索。湛中樂教授認為機關運行保障是指“公權力機關對維系自身運行的物質要素的保障”，［25］馬懷德教授認為機關運行保障“主要屬于作為行政‘物之手段’的公物利用問題”。［26］可以看出，機關運行保障是為機關順利運行“政務”提供的物質保障。長期以來，關于機關后勤工作功能的描述，多使用“后勤保障”“事務管理”等詞語，均表現出機關事務行業的服務保障的功能。當然，這在一定程度上也取決于自機關事務行業功能定位于管理科學化與服務社會化以來，經過長足的發展，機關事務行業中提供保障服務的比重提升。［27］但是在過去，實現機關后勤工作服務、保障與管理功能的事項主要集中于兩大類：單位正常運轉與職工基本生活保障，即提供兼具生活與政務的服務。［28］而時下物質生活條件豐富發展，職工生活條件得以基本滿足，人民群眾更期待的是高效的政府機關運行。機關事務行業定位于運行保障更是契合了這一期待，不僅順應了1993年頒布的《國務院各部門后勤機構改革實施后意見》中提出的行政管理職能和服務職能相分離，也減輕了為職工提供生活性保障的壓力。2020年9月30日，山西省人大常委會通過了《山西省機關運行保障條例》，其中第三條明確指出機關運行保障的法律概念，即為機關運行提供后勤服務保障活動①《山西省機關運行保障條例》第三條規定“本條例所稱機關運行保障，是指對機關運行所需經費、資產、服務、能源、資源等進行統籌、配置、管理、監督等后勤服務保障活動。”?？梢哉f，運行保障是新時代以來對機關事務行業功能的準確概述，其功能的目的在于保障機關運行。

（二）保障體系和保障能力現代化建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，說明黨對現代性國家發展的充分認識以及應對當代國家治理的創新舉措。機關事務工作不僅是黨和國家治理工作的重要組成部分，同時，機關事務管理體制改革作為國家治理中深化改革的重要一環，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要現實意義。2022年11月22日至23日，全軍后勤工作會議在京召開，習近平總書記指出，要加快建設現代化軍事物流體系和軍隊現代資產管理體系，加快推動現代后勤高質量發展。［29］因此，積極推動機關事務工作發揮運行保障功能是機關工作高效實施的基本前提和必然要求，將機關事務行業功能定位于保障體系和保障能力現代化建設具有重要意義，旨在表明必須提升其保障效能。

機關事務行業是黨中央領導集體領導人民在革命、建設、改革的偉大實踐中建設與完善的。其功能定位于“保障體系和保障能力現代化建設”是新時代深化機關事務行業改革的必然要求。

（三）法制化保障

自黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的戰略目標后，機關事務行業開啟法治建設征程。黨的十八大以來，習近平總書記提出了全面依法治國的重要論述，尤其是強調治理法治化的目標，機關事務行業法治建設進入全面推進階段。［30］應當說，這一時期的機關事務行業功能定位于法制化保障。

關于新時代機關事務行業法制完善的重要成就包括：國務院于2012年頒布《機關事務管理條例》、2013年11月頒布《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、2013年12月印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，并且及時修訂《黨政機關公務用車管理辦法》與《黨政機關公務接待管理規定》等。但是，這些法律規范文件仍存在一定的局限性：一是立法效力層級低，二是適用范圍限縮，三是立法較為分散。這在一定程度上會影響機關運行保障效能的提升，必須加快對機關事務行業運行保障系統化、集中性、專門性立法。

當下，機關運行保障立法已被十三屆全國人大常委會列入立法規劃，機關運行保障立法任務緊迫。站在深入貫徹習近平法治思想、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史交匯點，全面落實習近平法治思想于機關運行保障立法實踐的時代要求，運用法治理念和采取法治手段保障機關運行工作，逐步提升機關運行保障工作的法治化水平，確保機關運行保障工作在法治軌道上順利施行，需要積極推進機關運行保障立法工作。2019年3月，國家機關事務管理局安排山西省開始機關運行保障工作的先行先試，在此基礎上，為了進一步通過法律手段固定機關運行保障部門的權利和義務、職權行使方式以及試點的實踐成果，2020年5月27日，山西省省直屬機關事務管理局決定編撰《山西省機關運行保障條例》于2020年9月出臺。這是機關運行保障立法中第一部地方性法規，不僅彰顯了服務為本、提高效能、綠色節約、創新發展的立法理念，［31］也深刻展現了機關運行保障立法是貫徹習近平法治思想的生動實踐，具體體現在：黨的領導是機關運行保障立法的根本原則；以人民為中心是機關運行保障立法的核心價值；依憲治國、依憲執政是機關運行保障立法的基本依據；科學立法是機關運行保障立法的現實要求；推進國家治理體系和治理能力現代化是機關運行保障立法的基本目標。［32］為國家層面編撰出臺《機關運行保障法》積累了豐富經驗，也提供了立法理念、立法體例、立法方法、立法制度、立法機制等方面的借鑒。

（四）標準化管理

新時期確立機關事務行業標準化管理的功能定位是貫徹黨的十九屆五中全會精神、推動機關事務工作標準化建設與發展的生動實踐，同時，機關事務行業標準化與其現代化密切相關，對于促進機關事務工作高質量發展具有重要意義。習近平總書記在中央軍委后勤工作會議講話中強調，應當完善科學標準體系。［33］建構機關事務工作科學標準體系并發揮標準化管理功能，是為有效化解機關事務工作中存在的標準化意識不強、缺乏部分標準、標準利益化、標準不統一等問題提出的功能指向。［34］

李克強總理指出：“要更好發揮標準的引領作用，發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步?！?018年1月，洛陽市機關事務管理局提出“加強機關事務標準化建設，提高機關服務質量和效率”，強調推動標準化管理對于建設法治型機關、效能型機關與服務型機關的重要意義。2018年6月，國家機關事務管理局印發《關于加強推進機關事務標準化工作的通知》，其中指出標準化“在機關運行保障中發揮著重要的規范、調節、約束、控制功能”。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了“推動高質量發展”的主題。據此，為深化集中統一管理，全面推進機關事務標準化工作，2021年9月，國管局辦公室與市場監管總局辦公廳也編制了《機關事務標準化工作“十四五”規劃》，確立了四個主要目標，包括建設與完善機關事務標準體系、實施效果、工作機制與工作基礎，形成了十四個機關事務標準化指標，提出了四個主要任務與九個重點工程，并要求組織領導、政策保障、實施管理的實施保障。

黨的中央領導集體科學闡明了機關事務行業的功能定位，為機關事務行業的持續發展與深化改革指明了基本方位。梳理黨的中央領導集體有關機關事務行業功能定位的思想脈絡，可以發現：機關事務行業功能定位從純粹的“滿足需求、保障供給與服務人民”逐漸轉向“科學化與標準化的集中統一管理、社會化服務、法制化保障”。這些創造性轉變，不僅標志著機關事務行業取得的重大歷史突破及成就，為進一步推進“建設服務型政府、建設高效政府、打造節約型機關與推進政府職能轉變”［35］奠定了堅實的機關事務行業功能基礎，也為確立正在編撰的機關運行保障法律的立法理念提供了功能依據。同時，機關事務行業取得的豐碩成果與飛速發展，集中彰顯了中國共產黨領導下的中國特色社會主義的制度優勢。在黨的中央領導集體指示下，機關事務行業敢于探索、勇于奉獻，不斷為順利開展機關事務工作、保障單位正常運轉與職工幸福生活做出了重要貢獻。