開局之年要有開局之勢，人民網“強觀察”欄目解讀各地發展新舉措
——“北上廣”布局經濟發展，釋放啥信號？

唐佳 方經綸

近日，各地新一年的政府工作報告（下文簡稱“報告”）陸續發布。以北京、上海、廣東（下文簡稱“北上廣”）為代表的經濟大省（市），如何發展布局備受關注。

將擴大內需作為年度工作重點

針對近期中央經濟工作會議提出的“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”，地方政府將擴大內需尤其是促進消費恢復作為2023年政策的重點。

“北上廣”就如何繼續挖掘消費潛力、提高消費質量，紛紛“亮招兒”。北京提出加緊推進國際消費中心城市建設，讓消費熱起來、經濟活起來；上海則繼續深化國際消費中心城市建設，全力打造東、西兩片國際級消費集聚區；廣東提出推進廣州、深圳國際消費中心城市和6個區域消費中心城市建設，培育一批國內外品牌消費集聚區。

“可以說，內需得到了充分重視。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉認為，擴大內需是解決當前“總需求不足”問題最直接的辦法，也將激發出更多的生產、就業機會。

促投資是擴內需、穩增長的重要抓手。北京、上海都提出增強投資對優化供給結構的關鍵作用。其中，北京城市副中心將保持千億元以上投資強度；上海將持續推進重大工程建設，全年完成投資2150億元；廣東則發揮有效投資對穩增長的關鍵作用，全年安排省重點建設項目1530個、年度計劃投資1萬億元。

將創新作為高質量發展抓手

“強觀察”欄目梳理“北上廣”三地報告時發現，“創新”成為高頻詞。

“創新”一詞在“北上廣”報告全文中，分別被提及26次、48次和54次，分別涉及創新聯合體、科技成果轉化、金融支持、戰略性新興產業、對外開放等多個領域。

以科技成功轉化為例，北京在懷柔科學城著力打造高端科學儀器裝備產業集聚區和科技成果轉化示范區。上海提出，健全技術轉移體系，提升科技企業孵化器服務能級，探索設立科技成果轉化引導基金。廣東則提出，將完善高校、科研機構成果產業化機制，支持建設概念驗證中心、中小試基地，推動更多科技成果沿途轉化，打造科技成果轉化最佳地。

人才是引領發展的第一動力。黨的二十大報告提出，“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”。“人才高地”“人才戰略”等關鍵詞頻頻出現在各地政府工作報告中。例如，北京將造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。上海提出加強拔尖創新人才早期培養。廣東則提出了攜手港澳鏈接全球高端創新人才，探索“居住在港澳、工作在廣東”“居住在廣東、工作在灣區”等多樣化引才用才模式。

“創新是實現經濟高質量發展的重要手段。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林表示，“北上廣”對創新的重視，將有力推進區域產業升級和快速發展，并對其他地區形成引領作用。他建議，各地要注意發揮各方力量，包括聯合科研院所、企業的力量來推動創新創造，形成生態、強化協同、凝聚合力。

將加速數字化作為強勁引擎

數字經濟是提振經濟的強勁引擎。“北上廣”從數字經濟體量和發展階段上均位于全國領先水平。

“強觀察”欄目注意到，上海在報告中首次提出，2023年著力推動城市數字化轉型，加快建設具有世界影響力的國際數字之都。報告還以單獨成段的篇幅，描述建設國際數字之都的具體路徑，并提出要“圍繞深化經濟數字化轉型、深化生活數字化轉型和深化治理數字化轉型方面提出具體方案”。

作為全國經濟總量排頭兵的廣東，則在報告中提出將促進數字經濟和實體經濟深度融合，培育壯大關鍵軟件、工業互聯網、區塊鏈等產業，深化國家數字經濟創新發展試驗區、國家工業互聯網示范區建設，新推動5000家規模以上工業企業數字化轉型，帶動10萬家中小企業“上云用云”，支持佛山、東莞打造制造業數字化轉型示范城市。

值得一提的是，報告顯示，2022年，北京數字經濟增加值占地區生產總值比重達到42%左右。對此，北京市政協委員劉振飛表示，盡管北京已經成為我國數字經濟發展高地，但與發達國家相比仍需要全面趕超。因此，應加快推動數字產業化和產業數字化。

此外，報告中還提到，北京加快建設全球數字經濟標桿城市。比如系統推進新一代數字集群專網、邊緣計算體系等新型基礎設施建設，加強數據中心優化提升和算力中心統籌布局，新增5G基站1萬個以上，推進6G技術研發，夯實數字經濟發展底座等。