在殯葬領(lǐng)域民政部門(mén)的信息公開(kāi)義務(wù)
——?jiǎng)⒛巢环呈忻裾中畔⒐_(kāi)答復(fù)行政復(fù)議案

☉ 洪偉

【案情簡(jiǎn)要】

2022年7月13日，劉某向某市民政局郵寄提交《某市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)信息申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)：1.公民想調(diào)看親生父親被埋的手續(xù)，需要出示證明的文件；2.墓穴證上可以寫(xiě)兩個(gè)被葬人的名字的文件；3.可以換墓穴位置的文件。

8月1日，某市民政局作出《答復(fù)書(shū)》，告知?jiǎng)⒛常阂虮緳C(jī)關(guān)職責(zé)是擬訂殯葬管理政策、負(fù)責(zé)推進(jìn)殯葬改革、指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作，服務(wù)工作由相應(yīng)的殯儀服務(wù)事業(yè)單位承擔(dān)，故您申請(qǐng)公開(kāi)的“1.公民想調(diào)看親生父親被埋的手續(xù)，需要出示證明的文件”、“2.墓穴證上可以寫(xiě)兩個(gè)被葬人的名字的文件”、“3.可以換墓穴位置的文件”信息屬于個(gè)人、家庭在接受殯儀服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息或殯儀服務(wù)事業(yè)單位在服務(wù)過(guò)程中形成的管理信息，不屬于政府信息。依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條之規(guī)定，您所申請(qǐng)的信息不屬于政府信息，特此告知。該《答復(fù)書(shū)》同時(shí)附有《關(guān)于有關(guān)情況的說(shuō)明》，其中載明：經(jīng)了解，您所需要的信息“1.公民想調(diào)看親生父親被埋的手續(xù)，需要出示證明的文件”、“2.墓穴證上可以寫(xiě)兩個(gè)被葬人的名字的文件”，某市殯儀服務(wù)總站已于2020年6月11日送達(dá)給您，現(xiàn)再次將相關(guān)資料郵寄給您。你需要的“3.可以換墓穴位置的文件”，沒(méi)有換墓穴位置的文件。

8月2日，某市民政局向劉某郵寄送達(dá)《答復(fù)書(shū)》，并向劉某一并提供了《某市殯儀服務(wù)總站回民公墓墓穴銷(xiāo)售管理規(guī)定》、《墓穴證》、《居民死亡殯葬證》復(fù)印件。

劉某不服某市民政局作出的《答復(fù)書(shū)》，提起行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后決定維持上述《答復(fù)書(shū)》。

【典型意義】

殯葬領(lǐng)域的信息公開(kāi)有利于引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制封建迷信活動(dòng)，宣傳殯葬改革政策。可以說(shuō)，每一次信息公開(kāi)都可以讓申請(qǐng)人深入了解殯葬管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，是一次生動(dòng)的法律宣傳。殯葬領(lǐng)域的信息公開(kāi)主要涉及兩個(gè)方面，一是各級(jí)人大、政府及民政部門(mén)制定的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等；二是殯葬服務(wù)單位提供公共服務(wù)過(guò)程中保存的相關(guān)信息。上述兩類(lèi)信息的公開(kāi)義務(wù)主體是不同的。然而，在實(shí)踐中，很多申請(qǐng)人會(huì)直接向民政部門(mén)申請(qǐng)上述信息，由此無(wú)法獲得所需信息而產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛。因此，厘清這兩類(lèi)信息的公開(kāi)義務(wù)主體，對(duì)于減少爭(zhēng)議和保障公民的知情權(quán)都具有重要的意義。

殯葬服務(wù)單位公開(kāi)的有關(guān)信息屬于公共服務(wù)類(lèi)信息，這類(lèi)信息的公開(kāi)要求與行政機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)義務(wù)不同，主要是公開(kāi)其在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息。一般來(lái)說(shuō)，主要是公開(kāi)與被服務(wù)對(duì)象之間產(chǎn)生的信息，當(dāng)然也包括其在提供服務(wù)過(guò)程中制定的有關(guān)規(guī)章制度等。公共服務(wù)類(lèi)信息與人民群眾利益和日常生活密切相關(guān)，因此，對(duì)于此類(lèi)信息的公開(kāi)義務(wù)和救濟(jì)途徑需要梳理清楚。

【辦案體會(huì)】

第一，公共服務(wù)類(lèi)信息的公開(kāi)義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是提供服務(wù)的相關(guān)單位。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第五十五條規(guī)定：“教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，公開(kāi)在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。全國(guó)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要可以制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。”因此，許多提供社會(huì)公共服務(wù)、與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣等行業(yè)，他們的工作與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，這部分企事業(yè)單位也是政府信息公開(kāi)的主體。殯葬服務(wù)單位作為其中的一類(lèi)公共企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中涉及的相關(guān)信息。對(duì)于信息公開(kāi)，殯葬服務(wù)單位可以通過(guò)設(shè)置熱線電話、網(wǎng)站互動(dòng)交流平臺(tái)或現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等形式，及時(shí)回應(yīng)服務(wù)對(duì)象關(guān)切的問(wèn)題，滿足服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾的信息需求。但是，公共企事業(yè)單位對(duì)申請(qǐng)人提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)的處理行為，并非行政行為。申請(qǐng)人如認(rèn)為其不依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的，提出行政復(fù)議、行政訴訟的，不屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍，可引導(dǎo)申請(qǐng)人向有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)申訴。

第二，根據(jù)《某市殯葬管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“市民政部門(mén)是本市殯葬管理工作的行政主管部門(mén)，其具體管理工作由市殯葬事業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”第二十七條規(guī)定：“殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照與死者家屬或者其代理人約定的時(shí)間、地點(diǎn)和服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)。”本案中，申請(qǐng)人向市民政局申請(qǐng)公開(kāi)“1.公民想調(diào)看親生父親被埋的手續(xù)，需要出示證明的文件。2.墓穴證上可以寫(xiě)兩個(gè)被葬人的名字的文件。3.可以換墓穴位置的文件。”的信息，上述信息不屬于市民政局在履行行政管理職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的信息，市民政局據(jù)此作出《答復(fù)書(shū)》向申請(qǐng)人進(jìn)行告知和說(shuō)明，已經(jīng)履行了法定答復(fù)義務(wù)。此外，市民政局通過(guò)《答復(fù)書(shū)》向申請(qǐng)人一并告知相關(guān)核查情況、提供相關(guān)資料，也更加充分并妥當(dāng)?shù)芈男辛诵畔⒐_(kāi)義務(wù)。

第三，在殯葬領(lǐng)域，民政部門(mén)的信息公開(kāi)義務(wù)主要是涉及殯葬領(lǐng)域的法律法規(guī)及相關(guān)政策文件。根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的殯葬管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。”《某市殯葬管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“市民政部門(mén)是本市殯葬管理工作的行政主管部門(mén)，其具體管理工作由市殯葬事業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；區(qū)、縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的殯葬管理工作。”由此可見(jiàn)，對(duì)于涉及殯葬領(lǐng)域的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，其信息公開(kāi)義務(wù)主體都是民政部門(mén)，其具體的公開(kāi)范圍和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定進(jìn)行。