推進村級議事協商 助力基層民主實踐

☉ 陳小德 秦新春

大力推進村級議事協商創新實踐，既是踐行全過程人民民主，進一步促進和完善基層群眾自治制度的應有之義，也是貫徹落實黨的二十大精神和浙江省十五次黨代會精神、助力“兩個先行”在農村有效落實的重要抓手。

近年來，浙江省以推進全國村級議事協商創新實驗為抓手，以數字賦能為動力，圍繞村黨組織領導下的村級議事協商的基本原則，議事協商的具體內容、主體、形式、程序、評價和保障機制，以及善用議事協商成效助力鄉村振興和共同富裕等重點問題進行了探索，取得了顯著成效。

堅持黨建統領

村級議事協商是在黨的領導下，農村內部各方面圍繞鄉村產業發展、鄉村建設、社會治理等重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。浙江在推進村級議事協商民主建設上，始終強化黨建統領，著力加強村黨組織對議事協商議題的先行把關、先行審議。比如，村級協商議事過程中在確保代表廣泛性的前提下，要求一定數量的黨員代表參加，并高度重視老黨員代表的意見建議；議事協商結果出來后，將議事協商工作納入村級黨組織的重要工作部署，有組織有步驟地予以推進實施；在落實過程中，積極發揮黨員的宣傳作用和模范帶頭作用。實踐中，牢牢把握好以下原則：堅持黨的領導，依法有序開展議事協商，把黨的領導貫穿村級議事協商全過程。

聚焦難題破解

在推進村級議事協商創新實驗中，結合本地實際，堅持問題導向和目標導向，努力做到有的放矢、對癥下藥，著力破解議事協商主體素質參差不齊、參與度不高的難題，進一步完善規范議事協商程序、流程，強化協商結果轉化運用和跟蹤問效，通過平等、公正、公開、理性議事，取得公共利益及各方利益的最大公約數，促進社會矛盾及時化解，積極維護農村社區的和諧穩定。如，舟山市岱山縣東沙鎮橋頭村通過“五事五議五辦”，將村級事務分為“大事、難事、急事、小事、私事”五類，探索分層分類辦理，整合各方力量參與社會治理，完善基層治理齊治共管格局，切實發揮農村基層組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，為全面推進鄉村振興提供堅強有力的組織保證。溫州市文成縣巨嶼鎮孔龍村創新組建村企黨建聯盟，通過與轄區內兩新企業黨組織聯席會商，推動更多主體參與議事協商，有效拓寬了協商深度和覆蓋面，逐漸形成上下聯動、左右合拍、協同推進的良好工作格局。

完善政策制度

在推進村級議事協商創新實驗中，重視試點成果的制度轉換，不斷加強議事協商民主的有關制度規范建設，讓一定區域范圍內的村級議事協商成為常態，持續拓寬群眾參與社會治理的制度化渠道，充分發揮協商民主在基層社會治理中的獨特優勢，助推村域資源要素整合，共謀經濟發展，形成共建共治共享的社會治理新格局。如，麗水市蓮都區黃村鄉印發了《關于黃泥墩村開展村級議事協商創新實驗試點的方案》，蓮都區民政局印發了《蓮都區規范村級議事協商制度實施意見（試行）》，同步在12 個鄉鎮（街道）建立村級議事協商示范點，積極探索創新、完善發展村級事務陽光票決制，統籌兼顧群眾多樣性、差異化訴求，促進政府治理和社會調節、村民自治良性互動，不斷提升社會治理能力。全省已形成“村民說事”“草垛議事”“板凳議事”“樟樹下議事”“田小二”“議事角”“議事亭”“議事廳”等富有地方特色的議事協商品牌。目前，浙江正在對這些議事形式進行歸類梳理，對共性經驗進行提煉總結，擬出臺《浙江省村級議事協商規范指引》，通過制度設計，分類分層實現多種協商形式與協商經驗的靈活運用與有機結合。

提升協商效果

在推進村級議事協商創新實驗中，注重議事協商主題的精心挑選與履職代表的能力建設。在議事協商議題和參與主體的確定上，始終注意把好“兩個關口”，從源頭上確保議事協商的質量效果。一方面，把好議題選取關。通過匿名意見箱和村干部、網格員、村民組長實地走訪等渠道征集群眾意見，廣泛發揚民主，形成基本的協商議事議題庫，然后再通過村民代表會議討論，確定每次的議事協商議題清單。同時，重視議題選擇的規范化建設，確保所選擇的議題是村民關心關注的關鍵議題。另一方面，把好主體選取關。在利益相關方為議事協商當然代表外，高度重視常規性協商代表的推選，以發揮其在整個協商中守政策、懂道理、熟村情、辯公允、善溝通的優勢。在村級議事協商過程中，特別注意從以下五類人群中發展代表：一是當地政府工作部門黨員干部；二是村內黨員干部、村民代表與網格長等；三是生活在村域范圍的退休老干部或者企業負責人；四是部分擁有某些專業知識的人才；五是部分年紀較大而在村組內具有較高威望的傳統鄉賢。同時，縣、鄉（鎮、街）注意加強對協商代表培訓，提升他們的履職能力，并委托社會工作機構邀請相關領域專家，對議事協商會議的組織者進行專項培訓，運用專業的社會工作理念與方法，組織好村級議事協商會議。

堅持數字賦能

浙江數字化改革走在全國前列，為數字賦能村級議事協商提供了技術支撐。一是大力推進議事協商數字平臺建設。充分借鑒杭州市拱墅區“協商鈴”、麗水市蓮都區“線上陽光票決議事大廳”等做法，搭建貫通“部門——街道——社區——居民”的數字平臺，探索以群眾呼聲為導向、以民主商議為手段、以數字賦能為支撐的基層民主協商平臺，實現快速、可及、便捷、精準、高效的協商。二是大力推進村級議事協商應用場景建設。堅持以協商基本流程為基本架構，在綜合協商事項分類分層基礎上，構建以“提出協商申請——受理協商事項——發起協商邀請——對接協商事項——確認參會信息——召開協商會議——通報協商結果——評價協商結果”為流程的數字化村級議事協商應用場景，實現協商過程的全鏈條閉環管理。湖州市長興縣呂山鄉龍溪村建立“田園議事會”和獎罰機制，并依托“未來鄉村”智慧化系統，數字賦能議事協商，推動建立自治、法治、德治、智治相結合的農村治理新局面。三是大力推進數字化議事協商規則建設。研究探索制定數字化議事協商規則，實現對議事協商的全周期應用和全過程監督。比如，網上議事協商召集人的產生及其職責、網上議事協商的人數、主題的確立及發布、發言的規范、結果的公開等。同時，研究探索網絡議事協商與村民線下議事的同等法律效力問題，對遇到法律問題一時難以突破，但同時又是在群眾自治范圍的事項，不少地方探索先行在一些試點村以村規民約的形式進行規定或明確。另外，還積極探索網絡議事協商的激勵措施，借鑒推廣一些地方數字化積分管理的經驗，配套制定村民參與議事協商獲取積分的措施，有效調動村民參與村級議事協商的積極性。