在新征程上努力實現內蒙古的高質量發展

杜軼鑫

黨的二十大報告明確提出，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。貫徹黨的二十大精神，就是要結合落實習近平總書記“以生態優先綠色發展為導向，走高質量發展新路子”的重要要求，在全面建成社會主義現代化國家新征程上，努力實現內蒙古的高質量發展。

要努力推動經濟增長保持在合理區間

高質量發展首先要保持發展，沒有一定的數量和速度托底，追求質量和效益就會失去基礎和前提。內蒙古經濟體量僅占全國（未含港澳臺，下同）1.8%，居各省區市第21位，但在國家發展大格局中也應據有一席之地。從需要看，全區2400萬各族人民日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分的矛盾，也需要通過科學發展來解決。黨中央的關懷、國家的照顧、中華民族大家庭的溫暖令內蒙古各族人民銘記于心，但不能替代自治區各類生業的發展，不能替代各族干部群眾的自力更生。內蒙古地方政府債務率居全國第5位，2021年全區財政自給率不到55%，人均獲得轉移支付9700元，居全國第6位。不發展產業經濟，民生問題、社會問題都難以有效解決，政府公共服務能力和水平也難以有效提高。從可能看，清末民初內蒙古變成農牧業交混區域，“一五”期間開始工業化進程，70年代初第二產業超過第一產業成為主導產業。全區工業從屠宰、皮革、毛紡、乳品、制糖、農具、鹽堿化工等初級加工行業起步，逐步發展出能源、冶金、建材、化工、機械制造、農畜產品加工、高新技術產業等特色優勢產業，目前正在打造新型化工、新材料、鋼鐵、有色、現代裝備制造、乳品加工、羊絨加工、綠色農畜產品加工、生物醫藥、電子信息、通用航空產業等產業集群，國家統計的37個工業大類在內蒙古基本齊全，內蒙古推進新型工業化大有可為。從潛力看，任何經濟體在合適的條件下都自帶發展的機會與可能。改革開放之初，我國經濟規模僅占全球1.6%，鄧小平南巡談話發表前也僅占2%，加入WTO前夕僅占3.5%，黨的十八大前后占到11.3%，到2021年已提升至18.5%，成為僅次于美國的全球第二大經濟體。內蒙古經濟總量在本世紀頭十年也曾從全國第24位上升到過第15位，也展示過“走進前列”“成為重要支點”的前景。因此，內蒙古在堅持推動發展上不應該猶疑和動搖。進入新常態后不再單純追求增長速度，但不代表不要合理的速度。作為欠發達邊疆少數民族地區，必須要靠質的提升為量的增長提供持續動力，靠量的增長為質的提升提供重要基礎。內蒙古應該深刻理解習近平總書記指出的“發展是黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心是黨的基本路線決定的”這一重要論述，領悟黨的二十大報告提出的“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國”的科學論斷，努力將自治區經濟增長保持在合理區間。

要助力國家構建雙循環新發展格局

黨中央提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的二十大報告指出，要增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。內蒙古地理版圖巨大，是助力國內大循環的重要主體，區位特殊重要，又肩負著推動國際大循環的重要囑托。以14億人口為基數，我國“地大物薄”，國內國際雙循環要求做到資源在外、國內生產、以國內消費為主、帶動出口和國際消費。但雙循環還是要以國內循環為主體，國家已通過擴內需將外貿依存度由峰值的63%調整到2021年的34%，而且很多資源和要素還要依托國內市場解決。在構建國內國際雙循環新發展格局過程中，內蒙古承擔著維護國家糧食安全、能源安全、產業安全的重任。內蒙古糧食產量由1949年的42億斤增長到2021年的768億斤，增長18倍，近年保持“十八連豐”，產量占全國5.6%左右，是13個糧食主產區和5個凈調出省區之一，每年調出糧食300多億斤，僅次于河南、黑龍江。每年還有7萬噸以上豬肉、140萬噸左右牛羊肉供應區外市場，有力踐行了習近平總書記提倡的大食物觀。由于全國耕地保有量正向黑龍江、內蒙古和新疆“飄移”，內蒙古在國家糧食安全格局中的地位日益上升。要協助國家完善糧食產區和種糧農民利益補償政策，持久為“中國碗”充實“內蒙糧”。內蒙古煤炭產能和外運量、發電量和外送電量均居全國首位，原煤和天然氣產量都占全國26%，能源工業占規模以上工業的50%以上，全區裝機容量超過1.5億千瓦，煤電占64%，風電光電占1/3以上。2021年全區發電5953億千瓦時，外送2467億千瓦時，占自身發電量的40%和全國跨省送電量15%。內蒙古不僅傳統能源具備優勢、新能源資源豐富，而且兩種資源相輔相成，有利于通過“穩煤提質”“追風逐日”“添油加氣”三大行動，做好現代能源經濟這篇文章。特別是與青海、新疆等可再生能源資源稟賦同樣較高的區域比，內蒙古豐沛的火電產能可以轉化為風電光伏可靠的調峰穩供保障，而且擁有較多“輸電走廊”所需土地資源，可以有效拓展新能源發展的空間。內蒙古還是礦產大省，與新疆、青藏高原周邊成礦帶等資源富集區相比，優勢在于資源品種多、易開采、靠近中心市場。全區地下探明礦產種類占全國已發現礦種的八成以上，70余種保有儲量居全國前10位，稀土探明儲量居全國首位，天然氣、有色金屬儲量豐富。凡內蒙古蘊藏較多的資源，國家進口比例就相應較低，如煤炭對外依存度僅7%左右，螢石10%左右，內蒙古富集的輕稀土國家基本就不靠進口補足，而重稀土對外依存度在50%左右。內蒙古依托資源發展的一些原材料產業國內市場占有率普遍不低，如電石達到過36%、鐵合金21%、PVC24%、鋁材25%，多晶硅和單晶硅也在20%-30%之間，包頭正在將硅產業打造成主導產業。可以說，內蒙古為全國資源保供和上游產業穩定做出了自身的貢獻。今后，要依托固有優勢，在遵循市場原則、延伸產業鏈條、提升開發效益的前提下，繼續為國家多做貢獻，既要在自身科學發展過程中助力全國構建新發展格局，也要在正在成型的全國新發展格局中實現自身發展。

要著力提高全要素生產率

黨的二十大報告強調的全要素生產率，指要素投入轉化為產出的總體效率，決定著經濟內涵型發展程度和潛在增長率的高低，衡量的是技術、人才等生產要素的質量和創新資源配置效率的高低。凡是在資金、土地、勞動力等有形投入不變情況下實現的產出增長，都歸功于全要素生產率的提高。簡單說，全要素生產率體現的是創新發展的水平。提高全要素生產率，可以理解為提升創新發展的水平。內蒙古推進創新發展，必須解決好以下問題。一是創新資源稀缺問題。相關統計顯示，全區人才總量280萬左右，其中教育衛生領域專業技術人員比重超過75%，其余的集中在農畜產品加工和能源化工領域。全區高層次人才60%以上集中在呼包鄂，專業技術人才的40%、工程技術人員的60%集中在包頭，70%的高校、40%的科研院所、30%的高新技術企業集中在呼和浩特。自治區規劃“十四五”末人才資源總數增至350萬，人才資源占總人口比重達到全國平均水平（目前全國平均比重15%左右）。實現這一目標，必須加速培育和吸引人才。提升社區服務、社會治安、交通出行、食品安全、環境污染、司法公正、政府服務、文化生活、社保與福利、基礎設施、生活成本、醫療與養老等綜合因素以吸引人才，需要較大的投入和較長的時間，而且吸引人才想要發揮作用，還需達到“臨界數量”，通過網絡引智和揭榜招賢，甚至在發達省區借地蓋樓、借腦生智，開辟“研發飛地”，一定程度上可解燃眉之急。二是創新投入不足問題。創新經濟體的門檻是研發投入強度達到1.2%，2021年全國已經達到2.4%，東部沿海發達省區有的達到4%，與OECD國家比肩，內蒙古研發強度0.93%，仍未進入創新發展省區行列。內蒙古創新投入受制于產業結構。研究表明，如果規模以上工業研發強度整體為1，則農畜產品加工業僅為0.44，采礦業為0.56，黑色冶金業為0.93，但汽車制造業為1.3，電氣機械為1.63，計算機通信和電子設備為1.86。內蒙古的產業結構限制了研發資金進一步投入，以煤炭為代表的資源型企業科技創新愿望和創新投入必定低于現代制造業。這個問題要依靠產業升級來解決。三是針對“未來產業”布局創新鏈問題。“一五”以來內蒙古科研重點放在畜牧、獸醫、農業、林業、鋼鐵、人畜共患病治療等領域。改革開放以來，全區重大科研成果主要體現在試管牛羊、良種畜、飼料、牧場防護林、甜菜豐產高糖、馬鈴薯全薯應用技術等方面。新世紀以來，內蒙古研發經費絕大多數投入了化工、農畜產品加工、金屬冶煉壓延等傳統產業領域。當前推進科技興蒙，全區研發重點放在稀土終端應用、石墨（烯）新材料、儲能技術、氫燃料電池、碳捕集封存、粉煤灰提鋁、新型金屬高強度材料、高分子復合材料、蒙中醫藥、工業互聯網等領域，符合依產業鏈布局創新鏈的要求，但還沒有解決依創新鏈布局產業鏈的問題。很多省區都確定了“十四五”的“未來產業”，如北京的量子信息、人工智能、工業互聯網、衛星互聯網、機器人，天津的新一代人工智能、國家級互聯網，遼寧的增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能材料，安徽的量子科技、生物制造、先進核能，等等。內蒙古也應在現有“8大集群”和“12條重點產業鏈”以外設計“未來產業”，圍繞“未來產業”做應用性研究，尤其是從全球、全國先進產業鏈和創新鏈上截取適宜的片段進行增殖研究，以期培育出新的高素質產業，建成現代化產業體系，最終將經濟增長從主要依靠增加物質和勞動投入，轉到主要依托科技進步和人力資本提高上來。

要科學促進城鄉區域協調發展

黨的二十大報告提出，要著力推進城鄉融合和區域協調發展。2021年內蒙古農牧業在地區經濟中的占比為10.8%，高出全國平均水平3.5個百分點，2020年第一產業就業比重高達35.7%，高出全國平均水平8.7個百分點，這意味著堅持農牧業優先發展、全面推進鄉村振興任務繁重。應當遵照國家要求部署，結合地廣人稀、農牧兼具、邊境漫長的區情，精準預測、分類施策、市場與政府合力，有效推進鄉村振興。新世紀以來全國3.4億人轉入城鎮，相當于美國全部人口。內蒙古自2007年城鄉結構逆轉、城鎮常住人口超過農村牧區人口以來，城鎮化率年均提升1個百分點，2020年達到64.1%，2021年抽樣調查推算結果為68.2%。按照現行規劃，2025年全區城鎮化率達要到69%左右，2030年要達到72%左右，但可能要面臨城鎮人口流失的局面。下一步，國家集中發展19個城市群，其余廣大地區有發展機會的城市越來越少，已有學者提出，“胡煥庸線”西北一側空間格局是低效的，人口應進一步向沿海和平原地帶集中。全國范圍看，城市已經步入存量調整時代。作為今后城鎮化主要動力的高技術制造業和現代服務業，在內蒙古都是短板，內蒙古城鎮化可能進一步放緩。要防止實現不了本地就業情況下盲目吸引農牧民進城，造成脫離土地但消費超前的“偽中產階層”和城鄉“三元結構”。充實城鎮產業，穩定進城農民工，是內蒙古推進以人為核心的城鎮化的優先任務。內蒙古的區域協同發展力量不足。各盟市很不均衡但又缺少強者，東中西部經濟總量由“十三五”的3：5：2演變為2021年的3：6：1。呼包鄂地區經濟體量相對突出，但呼和浩特與沈陽、廣州、福州、石家莊、濟南同屬“弱省會”，首位度不足；包頭經濟總量從全國城市排名第41位降至93位，不能再與鄂爾多斯“交替領先”；鄂爾多斯與呼包同處黃河流域，黃河保護法已提交全國人大審議，標志著“共抓大保護，不搞大開發”進入法治化階段，轉型升級任務較重。東部盟市在全區具有“雙70雙80”特點，即脫貧之前70%的貧困人口、80%以上的少數民族人口分布在東部盟市，全區70%以上的牲畜和肉類產量、80%以上的糧食產量出自東部盟市，但東部盟市規模以上工業僅占全區1/4左右，工業化進程明顯滯后，需要在不影響生態環境前提下推進二三產業發展，找尋新“風口”是當務之急。內蒙古東中西部協作受制于空間距離，各區域與鄰省協作受制于幾乎所有貧困縣都處于省界的“邊界效應”，要積極落實國家交通強國和統一大市場建設任務，進一步打破區域分割，實現協同發展。

要在人與自然和諧共生中實現綠色發展

內蒙古生態區位重要，橫跨三北，靠近京津，阻截在多條寒潮和風沙南下東移的通道上，是黃河中游保水攔沙的重要省份，也是華北東北多條河流的集水面和源頭，與華北東北西北乃至全國的生態狀況“休戚與共”。內蒙古生態資源豐富，擁有13億畝草原、3億畝森林，大興安嶺林區主體都在內蒙古境內，林木蓄積量居全國首位，區內還有河湖、濕地、沙漠、戈壁等多種地理形態，是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，生態家底十分豐厚。內蒙古生態形勢“險要”，全區大部分處在“胡煥庸線”西北一側，氣候條件不好。全區3/4左右面積屬于生態脆弱區域，基礎條件不佳。經過多年治理與保護，生態進入“整體遏制、局部好轉”階段，但向好態勢還不穩固。產業結構中資源型產業多高附加值產業少，對人與自然和諧共生不利。總之，內蒙古在生態文明建設上仍處在困難時段和關鍵時期，絕對不能有所動搖和松勁，否則可能前功盡棄。保持加強生態文明建設的戰略定力，建設和守護好祖國北方重要生態安全屏障，是內蒙古對黨中央、對全國人民必須承擔的政治責任。自治區把全區51%的面積劃入生態保護紅線，比例僅次于西藏。2022年11月全區國土空間“三區三線”劃定成果已通過國家審核，為用地審批提供了具體依據。內蒙古落實黨的二十大精神，要進一步統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，繼續實施重要生態系統保護和修復重大工程，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。要進一步落實好生態紅線和國土功能區規劃，瞄準碳達峰、碳中和目標，推動增量避碳和存量減碳，推進環境污染防治，逐步改變產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏亂以及能耗總量和強度超標、碳排放強度超標的局面，實現產業綠色化和綠色產業化發展，尤其是要利用好新增原料用能和可再生能源不納入能源消耗總量政策，迅速推進新能源開發和“新能源+微網”“新能源+農牧業”“新能源+裝備”“新能源+回收利用”等產業發展。此外，內蒙古還應圍繞建立生態產品價值實現機制和完善生態保護補償制度及早開展謀劃，推動國家政策實化細化，確保可持續經濟發展與可持續生態保護的有機統一。

要努力提高對外開放水平

黨的二十大報告指出，全國已經形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，今后將鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平。內蒙古承擔著服務國家經略周邊和對外開放戰略的重大政治責任，提高對外開放水平時不我待。內蒙古是典型的內向型經濟體，2021年外貿依存度6%，不及改革開放前全國平均水平。內蒙古屬“體系性”內向，外貿商品和外經貿人才緊缺，2019年全區涉外法律人才僅為16名律師和27名高校教師。全區開放口岸20個，數量居全國第2位，但合作伙伴不發達，進出口產品層次不高，基本開展不了復雜度稍高的水平分工，全區口岸進口資源落地加工率僅35%，口岸存在通道化風險。全國已批準21個省的自貿試驗區，尚未包括內蒙古。“一帶一路”參與度廣東、福建、上海、浙江、山東在全國領先，廣西和新疆進入前十，內蒙古主要指標在20名之后。從內蒙古過境中歐班列裝載內蒙古貨值僅占全部過境貨值的4.7%。提升內蒙古對外開放水平，一要做出體系性改變。在三次產業中都大力培育可貿易部門、可貿易商品和服務，發展跨境電商等新型貿易體系，推廣市場采購貿易、外貿綜合服務、海外倉等新型貿易模式，放眼歐洲市場，用好口岸資源，推進制度創新，爭取自貿區地位，努力提升經濟外向度水平。二要把握國家對外開放重點順勢而為。如，順應國家推動共建“一帶一路”高質量發展的趨勢，吃透沿線國家和地區的經貿需求，盡力從產業同構中發掘互補之處，找到貿易、投資、產能合作、工程承包的增長點。如，順應商品流動型開放向制度型開放轉變的趨勢，及早研究將要涉及的規則、規制、管理、標準及可能出現的變化，爭取參與規則制定，主動調整一些過時的規章制度，至少做到有備無患，把握應對先機。如，順應國家參與不斷升級的各類貿易協議的趨勢，研究從WTO到RCEP再到CPTPP的內涵變化，以及國家加入這些新型協定為內蒙古帶來的機遇和挑戰。如，順應國家積極參與全球經濟治理體系改革的趨勢，在推進人民幣國際化過程中做出邊疆省份的貢獻，早日形成我國向北開放重要橋頭堡。

要在共享發展中不斷增進民生福祉

黨的二十大報告提出，必須堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。內蒙古發展經濟的目的向來明確，早在上世紀80年代，自治區四屆黨委五次全會提出的“三項近期奮斗目標”中就包含提升人民生活水平。人民生活水平中，收入是標志性指標。30多年以來，內蒙古城鄉居民收入始終沒有達到全國平均水平。2021年內蒙古居民人均可支配收入比全國低1020元，其中城鎮居民收入低3035元，農村民居收入低594元。以居民人均收入與人均GDP對照得出的“GDP含金量”衡量，內蒙古居全國第26位。2021年全區居民收入中，工資性收入占51.4%，經營凈收入占27%，轉移性收入占16.4%，財產凈收入占5.2%。由于工資性收入占到居民收入一半以上，提高內蒙古居民收入，促進高質量充分就業是主要措施。內蒙古把1/3以上勞動力配置在第一產業，從提高收入角度考量屬于錯配。短期看應當推動勞動力向二三產業轉移，長期看應在升級工業和服務業過程中開發更多薪資較高崗位。在就業和增收之外，內蒙古社會保障領域不少指標不低于全國平均水平，但全區籌集醫療、養老等社會保險資金的能力不足以覆蓋自身支出，日益需要國家提級統籌。全區老年人口以年均20萬的速度增加，要加快布局養老事業和養老產業。要總結新冠肺炎疫情防控經驗，進一步健全公共衛生體系，加強全區各地重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效保障人民健康。