廣東人大督辦河流治污是推動(dòng)跨界治理的好樣本

黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。近年來，人大監(jiān)督水污染治理成為廣東省開展水環(huán)境治理的鮮明特色。廣東省人大連續(xù)6年堅(jiān)持四級人大聯(lián)動(dòng)、五級代表參與。對于跨界河流的治污監(jiān)督，每年至少安排1項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目，并不斷拓展到環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治、農(nóng)村水污染治理等多個(gè)領(lǐng)域。

跨界河流在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，是沿岸人民生息繁衍的重要資源，但是在工業(yè)社會(huì)中，往往就成為排污的重點(diǎn)區(qū)域。其最大的特征就是，上游污染下游遭殃，下游只能承接上游而不可能反制，且下游承接的治污任務(wù)更重。干脆就默認(rèn)污染，加入到繼續(xù)污染的行列，讓更下游的區(qū)域積疾難返。最后全流域，全河道，甚至每一條河涌水道都陷入了污染當(dāng)中，無法脫身。即使是每個(gè)區(qū)域比如地級市想把自己的河段管好也無法獨(dú)善其身。加上遇到暴雨洪潮，污染面更是復(fù)雜，下十分力，可能只有一分功，因此治污動(dòng)力會(huì)大大降低。

可見，治理跨界水體環(huán)境，往往是和當(dāng)前各管一方、管不好就推、管得好就夸大的機(jī)制運(yùn)作有著天然密切的關(guān)系。因此，要治理這些突出問題，只能是運(yùn)用更高層面的監(jiān)督、規(guī)劃和指引的力量來加以統(tǒng)籌，同時(shí)對涉及的各市建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，責(zé)任到界到人，定下水質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)。如此以整體觀來定治理目標(biāo)，考察治理成效，運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，才可能把水質(zhì)穩(wěn)定下來不繼續(xù)惡化，進(jìn)而一步步通過截污控污，重新提升水質(zhì)。

比如東江支流石馬河、淡水河是跨界河流，以往長期處于劣Ⅴ類。廣東省人大連續(xù)幾年把加強(qiáng)石馬河、淡水河污染整治的代表建議列為重點(diǎn)建議，對石馬河、淡水河流域污染整治跟蹤督辦。在省人大的持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)下，省政府及深圳、惠州、東莞建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。沿河地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制形成了“攥指成拳”合力，推動(dòng)污染整治工作取得明顯成效。

這種合力，其實(shí)也是充滿了博弈，畢竟每個(gè)地方的財(cái)力、能力和意愿都不盡相同。有的地方比較迫切想要改觀現(xiàn)狀，有的地方更愿意坐享其成讓上游先來。有的地方能夠全盤規(guī)劃，并上馬治污項(xiàng)目，有的地方卻是捉襟見肘，步履緩慢，接濟(jì)不上，導(dǎo)致一時(shí)好一時(shí)壞。

因此，廣東省各級人大能夠?qū)缃绾恿魑廴局卫砀櫠睫k方面形成了一套經(jīng)驗(yàn)，這其實(shí)是非常艱難的。省人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對治理的目標(biāo)任務(wù)舉措都作出了規(guī)定。目標(biāo)提出之后，人大就得到處奔波，加強(qiáng)調(diào)研督辦，發(fā)現(xiàn)和指出存在的突出問題，對階段性工作成效進(jìn)行了定期檢查，形成了監(jiān)督工作的閉環(huán)。

經(jīng)過幾年努力，茅洲河在2020年底前基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，這條曾被稱為“珠三角污染最嚴(yán)重的河流”，通過省市聯(lián)防聯(lián)控，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。整個(gè)茅洲河流域新建污水管網(wǎng)是2058公里，實(shí)現(xiàn)了河流水質(zhì)從劣Ⅴ類到準(zhǔn)Ⅳ類的跨越，累計(jì)完成了5770家散亂污的企業(yè)的分類整治。

可見，對水體治污關(guān)鍵還不在于水本身，而是要對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“治污”。企業(yè)往往是很多小地方賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的大戶。但是小企業(yè)的環(huán)保能力和截污動(dòng)力又是最差的。究竟是保經(jīng)濟(jì)還是保環(huán)境，能不能繼續(xù)用犧牲環(huán)境來獲得經(jīng)濟(jì)的增長，回答起來容易，執(zhí)行起來卻是要受到很多牽制。要對這些污染大戶的企業(yè)進(jìn)行一個(gè)個(gè)的體檢，然后進(jìn)行堵控，處罰無效之后，只能讓一部分企業(yè)從此消失。此外，還要對許多自然村進(jìn)行截污納管，改變其原始的排污狀況，這對地方尤其是基層管理都是極大的壓力，但也是跨界治理無法繞開的環(huán)節(jié)。

近年來，人大的監(jiān)督工作持續(xù)跟進(jìn)，四級（人大）聯(lián)動(dòng)的模式進(jìn)行協(xié)同，最終一步步實(shí)現(xiàn)工業(yè)和生活污水全收集全處理，從源頭上實(shí)現(xiàn)遏制，也就為今后的水質(zhì)提升創(chuàng)造前提。人大在水污染治理這個(gè)方面還推出了廣東省的水污染防治條例，還啟用了明察暗訪機(jī)制。不僅看眼前，今后人大監(jiān)督治水的重點(diǎn)，更要從過去主要是監(jiān)督治污向治污監(jiān)督與水生態(tài)修復(fù)保護(hù)監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，繼續(xù)運(yùn)用四級人大五級代表聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，合力推進(jìn)重點(diǎn)河流污染治理。

廣東各級人大在治理水污染、恢復(fù)水生態(tài)上做的努力，其實(shí)也是當(dāng)前社會(huì)治理中不斷攻堅(jiān)克難的一個(gè)樣板。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來暫時(shí)看不到的負(fù)面作用，這些負(fù)面因素的累積就會(huì)成為諸如水污染這類積重難返的社會(huì)問題。人大通過立法和監(jiān)督的力量，就是要推動(dòng)社會(huì)重新回到健康的狀態(tài)，讓各級政府的行政更加考慮社會(huì)效果和長遠(yuǎn)效益。就此而言，廣東人大對河流污染治理的督辦，顯示的就是這樣一種重要的社會(huì)功用和時(shí)代意義?！?/p>