觀點

職業教育法律內容系統化思考

河南省教育廳副廳長?崔炳建

作為職業教育的基本法，從立法意圖到框架設計，從總則到實施措施，從法律主體到法律責任認定，從責任、權利、義務到罰則等，都必須是一個具有內在邏輯性的完整體系，不能出現前后不一、理論基礎和實踐措施的脫節甚至背離等問題。本次《職教法》修訂的重要突破之一就是建立現代職業教育體系，而且已經上升到國家戰略的高度。建立現代職業教育體系是一個系統工程，需要理論和實踐的有機融合，需要觀點和措施的有效對接。《職教法》（修訂草案）提出了建立“適應需要、有機銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系”的目標。“適應需要”是指外在適應經濟社會發展需要，內在適應人的發展需要；“有機銜接、多元立交”體現了職業教育在教育系統中既“獨立”又“開放”的特征；“中國特色、世界水準”則是對我國職業教育特點和發展水平的界定，也在一定程度上體現了對外開放的現代意蘊。要實現這些目標，需要從理論到實踐的系統化思想的指引和系列措施的配套。比如強調職業教育高、中、初有機銜接的系統性特征，就必須突出職業教育的技術基礎，一方面區別于普通教育，一方面為發展高層次的職業教育、實施職業教育的學位制度奠定基礎；強調職業教育在終身教育方面的作用，就必須強調職業教育文化教育的目標，不能只堅持職業教育的“就業導向”；強調多元立交，就必須設計職業教育與其他類型教育的溝通與銜接路徑；強調職業教育的類型特征，就必須明確職業教育不僅培養技能型人才，而且培養各級技術應用型人才，重新界定職業教育的人才培養目標等等。切勿出現前后矛盾、觀點不一等問題，從整個法律內容以及表述上體現出一致性、系統性。

高等職業教育發展中的五個不公平問題

江蘇省職業技術教育科學研究中心副研究員?董仁忠

一是政府對高等職業教育存在歧視，對高職生生均撥款要遠低于本科生生均撥款。生均撥款普遍過低不僅使得高職生不能平等地享受公共教育資源，而且會造成教育過程和教育結果的不公平。二是高等教育區域發展不平衡，欠發達地區高職院校數量嚴重不足。中西部人均占有高等教育資源的規模遠低于東部地區，高等職業教育區域發展不平衡，西部地區高等職業教育資源嚴重不足。欠發達地區高職院校主要集中在省會城市，眾多地市級城市甚至沒有高職院校。中西部地區高校（尤其是西部地區高職高專）的辦學條件更是不可與東部地區同日而語，教育質量很差。三是高等職業教育資源配置導向不合理，未能向薄弱高職院校傾斜。一般來說，優秀高職院校和發達地區高職院校往往更容易得到各級政府的支持，而那些亟待政府支持的薄弱高職院校和欠發達地區高職院校卻不容易獲得各級政府的扶持。這種不公平的政策人為地導致不同地區的人們不能平等地享受公共教育資源。四是我國高等職業教育體系遠未完善，是一種封閉的高等職業教育體系，未能疏浚高職生的升學和轉學通道，高職生還不能根據自身意愿靈活地在高等職業教育與其他類型高等教育之間、大專層次高等職業教育與本科層次高等教育之間實現升學和轉學。五是高職院校制度建設的特色不鮮明，模仿甚至照搬本科院校制度。其直接后果就是，高職生未能接受到與其期待、興趣、知識和能力等相適應的教育，高職畢業生的職業能力不強，這對高職生來說同樣是不公平的。

走出高職學生創業難誤區

浙江義烏工商職業技術學院黨委書記?嚴金發

對于高職學生創業難的說法雖然很多，但大家共同認可的一個現實是：高職學生的創業熱情的確是很高的。那么，影響創業的難道真的就是資金、項目和經驗這三大“罪魁禍首”嗎？其實不然。對于高職學生在校該不該創業的爭論有很多，其中一說就是風險太高、風險太大了。眾所周知，只有高成本才有高風險，只有大投入才有大風險。如果創業的成本不高、投入不大，那何來的風險高與大呢？高職學生從事創業項目從小到大、從虛到實，是被實踐證明了的可行之路。從小到大指的是規模，從虛到實說的是形式，就是從虛擬到實體。現在有一種現象：一方面渲染高職學生創業這也難、那也難；一方面又對高職學生從事電子商務創業嗤之以鼻，指責那是低檔次創業是就業型創業，是生存型創業，是沒有科技含量的創業。其實，高和低是相對的，沒有低哪有高？從低到高是事物發展的通則。求高、求大、求快、求全，才是高職學生創業的陷阱。先易后難、從低到高恰恰是創業成功的路徑和要訣。高職學生創業能否成功是由多種因素決定的，要求一炮即響、一鳴驚人未免太過于苛刻。創業教育是很多高職院校新推出的課程，高職學生要學更要練，正確的做法應當是：不求人人創業成功，但求人人創業歷練。通過學習和實踐，有了創業意識、創業體驗、創業技能，那就是好樣的。高職學生在校創業不光是個人行為，更多的是集體行為、團隊行為。所以，其創業成效如何，既與個人情況相關，又與學校的環境和氛圍以及教師指導、課程支持、團隊合作、政策扶持等密切相關。高職學生在校創業成功與否都是一時的，但創業的經歷卻是寶貴的、終身受益的。況且，現實生活中創業與就業常常相互交叉，有的先創業后來就業，有的先就業后來創業。只要創業的心思在，成功的希望就永遠在。

為什么要建立現代職業教育體系

沈陽師范大學職業教育研究所所長?徐涵

目前，從中央高層到地方政府，從職業教育理論界到職業教育實踐領域，對建立從中級到高級（包括專科層次、本科乃至研究生層次）層次完善、協調發展的現代職業教育體系基本達成共識。但對于為什么要建立這樣的體系，更多的是從增強職業教育的吸引力、滿足人們接受高等教育需要的角度來考慮這一問題，如果從這樣的視角出發，有可能導致建立起來的體系是與社會需求相脫離的。現代職業教育體系的建立不能有悖于職業教育的本質特征，即技術技能職業性。職業教育是為經濟界培養技術技能型人才的一種教育類型，建立現代職業教育體系的驅動力源于經濟技術的發展水平，無論是學校職業教育的產生，還是高等職業教育的出現，都是經濟技術的發展對人才類型訴求的結果，這已經為歷史所證明。因此，現代職業教育體系的建立必須以經濟技術發展水平為立足點，也就是說，職業教育高移延伸到哪一層次，不應該以人的意志為轉移，否則，建立所謂完善的職業教育體系只能給教育自身、給社會帶來更多的問題。因此，建立現代職業教育體系必須明確：一是職業教育是面向就業的教育，必須堅持以服務為宗旨，以就業為導向的辦學方向，為上一級學校輸送合格生源只是其附屬功能；二是并不是所有的專業領域都需要辦專科、本科乃至研究生層次的職業教育，在制度設計時，需要科學論證、謹慎對待，否則會導致各個層次職業教育辦學定位不清、職業面向模糊。