十年之政策

政策是行動準則，政策也是發(fā)展目標。10年間，我國出臺了一系列職業(yè)教育政策文件，為職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了路向，也反映了不同階段職業(yè)教育的事業(yè)重心。

《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》

改革開放以來，我國職業(yè)教育事業(yè)在取得很大發(fā)展的同時也面臨著很多問題，一些地方對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識；投入不足，基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件較差；管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，等等。為解決這些問題，2002年8月24日，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒布。《決定》共分七個部分，重申了“大力發(fā)展職業(yè)教育”的戰(zhàn)略方針，明確了“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和目標任務(wù)，對當時職業(yè)教育改革與發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題提出了具體的政策措施，具有很強的針對性和可操作性，是指導(dǎo)我國新世紀初葉職業(yè)教育工作的綱領(lǐng)性文件。它的頒布與實施，對我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有重要的意義，產(chǎn)生了巨大的推動作用和深遠的影響。

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》

2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒發(fā)后，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，有力地促進了職業(yè)教育的發(fā)展。但從總體上看，職業(yè)教育依然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求，促進社會主義和諧社會建設(shè)，2005年9月21日，溫家寶總理主持召開第106次國務(wù)院常務(wù)會議，討論并通過《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，并于10月28日正式發(fā)布。《決定》進一步確立職業(yè)教育戰(zhàn)略定位，強調(diào)“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點”，并首次提出，要發(fā)展中國特色的職業(yè)教育，建立和完善有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《決定》的出臺，對職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義，是職教事業(yè)發(fā)展的最重要的路線藍圖，指引了職業(yè)教育的發(fā)展方向，影響深遠。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》

2003年召開的全國人才工作會議將高技能人才隊伍建設(shè)納入國家人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，作出了一系列具有戰(zhàn)略意義的安排部署。但是，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求相比，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還遠不能滿足需要。在這種情況下，為充分發(fā)揮高技能人才在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，2006年6月11日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》。《意見》共7部分19條，明確了高技能人才工作的指導(dǎo)思想、工作目標、基本任務(wù)、具體措施和政策保障。《意見》將高技能人才工作提到一個新的高度，強調(diào)將高技能人才作為加快推進人才強國戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)、增強我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力的重要舉措。《意見》對高技能人才工作提出新要求，強調(diào)政府的重視和引導(dǎo)作用，強調(diào)企業(yè)行業(yè)的參與和支持作用，強調(diào)院校的教育和培養(yǎng)作用，強調(diào)勞動者的能動作用。《意見》的出臺，是在“十一五”開局之際，黨中央、國務(wù)院對加強高技能人才工作做出的一項重大決策，是指導(dǎo)新時期高技能人才工作的綱領(lǐng)性文件，在我國高技能人才隊伍建設(shè)進程中具有里程碑意義。

《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》

1999年開始，我國高等職業(yè)教育進入大發(fā)展時期。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，高職教育已達到相當?shù)囊?guī)模，但與規(guī)模的快速擴張相比，高職教育的質(zhì)量提高并不快，其中一個很重要的原因是高職教育并沒有建立起自己的教育體系，人才培養(yǎng)模式與本科并沒有實質(zhì)區(qū)別。為此，2006年11月16日，教育部頒發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。《意見》首次明確高等職業(yè)教育是我國的一種教育類型。將以前的“走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展的道路”中的“研”去掉，進一步明確了高職高專院校在功能上與本科院校的區(qū)別。文件把“工學(xué)結(jié)合”作為高職院校最重要的人才培養(yǎng)模式，把工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、頂崗實習(xí)作為一種教學(xué)模式。《意見》明確了提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性，是高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、課程改革、實踐能力培養(yǎng)、實習(xí)基地建設(shè)、專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)、完善教學(xué)質(zhì)量保障體系等方面工作最基本的指導(dǎo)性文件。文件的出臺，標志著高等職業(yè)教育的工作重心發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從重點抓規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵建設(shè)，重點抓教學(xué)質(zhì)量上。

《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，采取一系列措施，取得了良好成效。但與新形勢的要求相比，我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，一定程度上制約著教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在國家優(yōu)先發(fā)展教育的政策背景下，為使家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生都能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，2007年5月9日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并通過了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》， 5月13日，該意見正式出臺。《意見》在制度設(shè)計方面著眼于系統(tǒng)性和長期性，明確了各方資金投入責(zé)任，確保資金分擔(dān)更加合理，要求資助保障水平顯著提高，中職國家助學(xué)金由每年的5%擴大到90%。《意見》是黨中央國務(wù)院做出的一項造福當代，惠及子孫，影響深遠的重大決策，是繼農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革以后，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進教育公平的又一件大好事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的社會影響。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》

在新世紀第一個10年向第二個10年邁進的新起點上，實現(xiàn)從教育大國邁向教育強國，從人力資源大國邁向人力資源強國，是大力發(fā)展教育事業(yè)的必然要求。2008年，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作出重要指示，要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上研究制定中長期教育規(guī)劃綱要，把研究制定中長期教育規(guī)劃綱要作為新一屆政府必須著力做好的一件大事。此后不久，《教育規(guī)劃綱要》制定工作正式啟動，經(jīng)過近兩年的廣泛討論，2010年7月14日，《綱要》于新世紀第一次全國教育工作會議上正式發(fā)布。這是21世紀我國第一個教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，它描繪了2010至2020年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，體現(xiàn)了國家意志，回應(yīng)了群眾關(guān)切，是一份指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是新世紀繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后的又一個支撐國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，對我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進行全面謀劃和前瞻性部署。《教育規(guī)劃綱要》的頒布，是我國教育改革發(fā)展史上的一個新的里程碑。它不僅對推動未來十年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義，而且對全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，也將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》

改革開放以來，我國職業(yè)培訓(xùn)工作取得了顯著成效，但仍不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)提高的需要。為認真落實《人才規(guī)劃綱要》、《教育規(guī)劃綱要》要求，全面提高勞動者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊伍建設(shè)，2010年10月20日，《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》出臺，就加強職業(yè)培訓(xùn)、大力促進就業(yè)等問題作出相關(guān)規(guī)定。《意見》內(nèi)容集中在以下兩點：職業(yè)院校對在校學(xué)生的培養(yǎng)要不斷改進，保證就業(yè)率；職業(yè)院校尤其是民辦職業(yè)院校要協(xié)助政府相關(guān)部門開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，幫助政府解決相關(guān)人員的再就業(yè)問題。努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標。《意見》將職業(yè)培訓(xùn)視為解決就業(yè)難題乃至推進人才強國戰(zhàn)略的重要政策，明確了職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，充分體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育就業(yè)問題的重視，也為職業(yè)教育就業(yè)工作指明了方向。

《教育部關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）〉的通知》

中等職業(yè)教育是當前教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，改革發(fā)展的任務(wù)重、要求高、困難多。因此，從2009年年底起，教育部從解決問題入手，著手起草行動計劃，于2010年11月27日正式印發(fā)《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》。行動計劃包括五個部分：序言，思路、目標和原則，重點任務(wù)與主要內(nèi)容，計劃管理與組織實施以及附件。具體內(nèi)容包括10個計劃、30個項目載體。每一個項目都有具體的工作目標、具體任務(wù)、路線圖、時間表和責(zé)任分工。《計劃》強調(diào)了今后相當長時間內(nèi)，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育改革發(fā)展的基調(diào)，即全面推進素質(zhì)教育，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、提高質(zhì)量”的基本要求，鞏固發(fā)展成果，推動改革創(chuàng)新，強化內(nèi)涵建設(shè)，解決突出問題，著力提高質(zhì)量。《計劃》提出中職的改革方向是教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合。《計劃》是未來3年中職教育發(fā)展的路線圖，《教育規(guī)劃綱要》中的每一項任務(wù)在行動計劃中都有與之對應(yīng)的落實措施，以推動各地將全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》提出的各項任務(wù)要求細化到具體工作中，落實到實際行動上。

《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

實現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工作，是推進職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《教育規(guī)劃綱要》提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”要求。2011年8月30日，教育部出臺《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，要把握方向，適應(yīng)國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生的迫切要求；協(xié)調(diào)發(fā)展，奠定建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)；實施銜接，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才；加強保障，營造中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境。《意見》把中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育作為一個總體考慮，是我國職業(yè)教育發(fā)展的進步，更是我國職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的根本動力。

《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》

新世紀以來，中央已出臺8個關(guān)注“三農(nóng)”的“一號文件”，解決“三農(nóng)”問題是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的“重中之重”。為深化農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，2011年10月25日，教育部等九部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》。《意見》指出，農(nóng)村職業(yè)教育要以推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，堅持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。《意見》是新時期推動面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革發(fā)展的重要舉措，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和重點，通過明確面向農(nóng)村職業(yè)教育的目標任務(wù)、改革創(chuàng)新方向等，對在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠的意義。