淺談棉種市場管理現狀及對策

張立濤 李曉君

摘要：棉種是棉花生產的重要物質基礎，棉花良種化是提高棉花種植效益的重要途徑，直接關系到農業增產、農民增收、生態環境及經濟和社會的可持續發展。隨著市場經濟的發展，種子研發及管理技術也在不斷提高，但在種子管理上仍然存在諸多問題。針對本地棉種市場管理工作的現狀，筆者進行了深入分析，從強化市場監管、規范的種子備案制度、加強從業人員綜合素質培訓、加大宣傳引導力度、發揮種業協會作用等方面提出針對性對策，以期進一步提升棉種管理工作，促進棉花生產提質增效，為師市棉花產業的發展添磚加瓦。

關鍵詞：棉種；市場管理；現狀；對策

棉花作為我國農產品中非常重要的經濟作物，是關系著國計民生的特殊商品，是涉及農業、紡織業兩大產業的重要商品，是中國棉農的主要收入來源，是紡織業的主要原料，是出口創匯的重要商品，更是廣大人民群眾的生活必需品。此外，棉花在醫藥、汽車工業等方面也有非常重要的用途。近年來，中國持續出現“東棉西移”的產業格局，新疆占全國棉花產量的比例超過85%。根據棉花功能區劃定情況，新疆穩定棉花種植面積事關國家產業結構調整，保證國內用棉需求。棉種的選擇決定著棉花的產量與質量，在品種繁多的棉種市場上植棉戶選擇棉種的隨意性較大，加之在棉花收購環節中存在“優質不優價”現象，植棉戶在自由選擇棉種、購買棉種時僅考慮到產量和衣分，致使植棉品種“五花八門”，影響到了棉花的一致性。棉種選擇是提升棉花品質的關鍵環節，是推動棉花產業高質量發展基礎保障，是提升新疆棉花市場競爭力的有效途徑。因此，進一步加強棉種市場管理、規范市場行為、引導植棉選種相對一致等工作勢在必行。

1 棉種市場管理現狀

1.1 管理意識不強

基層農業主管部門對棉花高質量發展關切度不夠，種子行業進行品種推介等活動開展較少，對本地區推介的主導品種生長習性學習不夠，未有效將主導品種的生長特點、適應性傳遞給植棉戶，宣傳工作不到位。部分種植戶還存在慣性思維，盲目追求產量，忽視內在品質，加上個人難以準確判斷品種的排他性，易出現種植的棉花抗棉鈴蟲不抗蚜蟲、抗蚜蟲不抗棉鈴蟲等現象，加上天氣、溫度等的外因，易造成病蟲害的暴發。例如，2019年棉蚜呈現發生晚、來勢兇、危害重的特點。2019年、2020年連續兩年棉鈴蟲在個別新引進品種上表現抗性差，蟲口基數不斷增加。

1.2 管理人員業務能力不足

當前，農業綜合執法支隊缺少相應的專業技術人員，且隊伍整合后新招錄人員較多，自身工作經驗不足，隊伍基礎薄弱，且在工作銜接中沒有形成有效的監管，種子經銷商推銷種子時手段百出，品種魚龍混雜，品質良莠不齊，加之缺乏專業設備，造成種子監管工作開展存在很大困難。一旦在執法過程中發現違法違規售賣種子的行為，或者在種子經營過程中出現糾紛問題時，現場取證工作受到很大的制約，導致種子管理工作的時效性受到了較大的影響。

1.3 種子經營主體門檻較低

當前，種子經營主體入行門檻較低，有經銷商、農業合作社、小商販、農副產品收購商等。其中，部分經營者為追求利益最大化，不惜損害消費者權益，經銷商對植棉戶的田間管理缺乏專業指導，導致植棉戶因不了解品種特性，田間管理過程中出現蟲害、造成減產等現象。

1.4……科學選種意識薄弱

種植戶盲目追求豐產性強的品種，片面輕信種子經銷商的宣傳，不經過適應性、品種特性表現等的現場考察，僅僅道聽途說就選購棉花品種，甚至購入偽劣種子而蒙受經濟損失。近兩年來，棉花品質表現出過度成熟，絨長變短、馬克隆值升高、糖分上升、斷裂比強度減小、纖維粗度變粗，內在品質有所下降，農業生產的一致性得不到表現，栽培技術統一管理上有所減弱，棉花總產和單產有所下滑?？紤]到水情、天氣、管理等外因影響，品種對產量的影響不容忽視。

1.5 種子經營主體售后服務意識不強

部分種子經營主體缺乏專業知識和服務意識，將種子銷售給種植戶后不進行售后技術服務的現象屢屢發生。加之種植戶自身消費維權意識不夠，在種植過程中出現出苗率低、病蟲害等問題時，種子經營主體解決問題能力不強，推諉扯皮引起不必要的種子糾紛。

1.6 品種引進試驗示范得不到重視

銷售企業對推介的品種不經過適應性論證，未在當地試種推廣就進行大量銷售，栽培措施和農藝標準、高產栽培技術措施不考慮當地農業生產實際條件，造成產量、品質的下降。加上植棉戶單純追求產量而忽視了農產品質量的提升，棉花產品質量安全受到沖擊。

2 加強棉種管理的對策

2.1……強化市場監管力度

種子管理部門與農業綜合執法部門要形成合力，常態化開展聯合執法，定期不定期在轄區開展執法檢查，認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》《種子管理條例》等相關法律法規，大力整治棉花種子市場，統一規范棉種市場管理工作標準。對區域內所有棉種進行全面檢查，嚴格棉種審定程序，防止尚未審定的品種和劣質棉種流入市場，給棉農帶來不必要的經濟損失。強化棉種源頭管理，嚴把準入關，對品種劣、產量低的品種嚴禁進入轄區市場，把適應性強、抗病抗蟲性能好、內在品質優的棉種引進推廣，既可改變目前棉種多、亂、雜的現象，又能推進棉花產業健康發展。

2.2……規范種子備案制度

規范種子經營行為，要根據《中華人民共和國種子法》的要求，加強種子經營備案監管，嚴格落實種子經營、良繁生產備案制度，清理一些不具備經營資格的經銷商。種子經營主體必須在取得經營許可證后方可進行銷售，并在一定期限內備案，著力解決本地區棉花品種“多亂雜”現象。

2.3……加大新品種示范推廣

棉花種子與其他農作物種子一樣，其受自然條件影響較大，在不同區域的適應性和種植表現有一定的差異化。因此，各級種子主管部門不但要抓好棉種市場管理，而且要積極做好棉種引進推廣和篩選工作，每年確定主栽和輔栽品種，把不適應本地種植的、表現不好的棉種淘汰。另外在新品種繁育、推廣上要加大資金支持，持續培育壯大棉種龍頭企業。

2.4……加大宣傳力度

要充分發揮好科技特派等活動、市場檢查、宣傳手冊、多媒體等宣傳方式，大力宣傳《中華人民共和國種子法》《種子管理條例》等相關法律法規。同時，做好本地政府主管部門推介發布的主導品種，宣傳引導種植戶科學選擇良種。以此實現品種統一，達到提高品質的效果，保障廣大職工的切身經濟利益的目的。

2.5 加強從業人員綜合素質培訓

加強對種子管理工作人員和農業綜合執法人員專業能力的培訓，有效提高整體工作效率。通過專業培訓，工作人員專業能力得到提高，從而對種子開展更為專業的鑒別。同時，要進一步加大相關法律法規的學習力度，切實提升工作人員的綜合素質，確保始終遵循“依法行政、依法治種”這一原則，開展種子管理工作。

2.6 發揮種業協會作用

種業協會是政府部門、種植戶和經營者的橋梁紐帶，是種業建設體系中不可缺少的重要組成部分，要堅持政府主管部門和種業協會“兩條腿”走路，要充分發揮好種業協會的政策咨詢功能，督促種業協會加強行業自律，規范提升經營主體經營行為。

習近平總書記指出，農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度。在棉花生產發展過程中，棉種是提升棉花產量和質量的核心，做好棉種管理工作是實現棉花提質增效的有效途徑，通過加強市場管理、規范種子登記備案管理、加強從業人員綜合素質培訓、加大宣傳引導力度、發揮種業協會作用等，有效提升棉種市場管理工作的水平，推進種子行業健康規范發展，更好地服務于“三農”工作。