能源強國評價體系的初步研究

于倩倩，任 艷，宋培兵，夏 婷

(水電水利規劃設計總院，北京 100120)

我國是世界上最大的能源生產和消費國，已經建立起完備的能源工業體系，建設出一大批全球矚目的標志性工程，科技創新能力和國際影響力日益增強，能源全面、協調、可持續發展取得了系統性和開創性的成績。在世界能源清潔低碳化加速轉型的時期，我國能源發展邁入變革的新階段，2021年底中央經濟工作會議提出“要深入推動能源革命，加快建設能源強國”，明確了構建適應中國國情的能源強國體系，推動我國由能源大國向能源強國轉變，是新時期能源領域深化改革發展的首要任務。因此，科學總結能源強國建設內涵，研究構建能源強國指標體系，評估我國能源強國建設現狀，立足新發展階段，客觀分析面臨的重要機遇和挑戰，以滿足人民群眾對美好生活向往、支撐社會經濟高質量發展的綠色低碳能源發展戰略為目標引領，提出能源強國建設的實施路徑和重點任務，對后期深入系統性開展相關戰略研究有較好的參考意義。

1 能源強國內涵

能源強國，是指在能源生產、儲運、消費等各個環節上，以先進的技術實力、綠色的發展理念，強大的國際影響力和高效的創新能力，引領全球能源可持續、跨越式發展，實現人人享有綠色、安全、可靠、智能的現代化能源，促進構建人類命運共同體。從本質上看，其可分為以下兩個階段：

(1)實現能源自主可控。建設能源強國的第一步是以合理的結構、科學的供應、合適的價格、充足的戰略儲備來保障能源安全；二是具備對外依存度低、多元互補、快速靈活、高效響應的能力以提高能源韌性；三是夯實能源儲運安全、信息系統安全、能源數據安全和電力系統安全的基礎來強化能源網絡。

(2)創新引領能源轉型。在自主可控的基礎上，深化以清潔能源為核心、以可再生能源為替代，以新型電力系統建設為方向的能源產業結構優化；持續跟蹤市場需求和政策改革，有效應對國內、外發展環境變化；從可持續發展的高度，把握好全面參與國際競爭的新定位和新優勢，以科技創新、能源變革、國際合作為動力，引領全球能源轉型，體現能源強國的價值。

2 評價體系構建

2.1 體系維度架構

評價體系一般指由表征評價對象各方面特性及其相互聯系的多個指標所構成的具有內在結構的有機整體，可以從目標維度、空間維度、時間維度、產業鏈環節等不同維度開展體系構建；但各個維度均需要充分體現目標的內涵特征和內在需求，且不同維度間的內在關系是一致貫通的。評價體系構建后，可以按照“目標、指標、可操作”三層次分析法[1-2]，設置各級指標以及相應的宏觀、中觀和微觀評價參數，并確定參數權重，開展系統性分析。

能源強國是能源高質量發展的必然要求，以內涵分析為基礎，結合我國的實際國情，能源強國指標體系可以從能源體系、產業鏈環節和發展目標3個維度進行構建，在一級指標下，又可以進一步細分出若干不同級別指標。其中，基于能源體系維度，按照“安全可靠、經濟可行和綠色低碳”的能源三角動態平衡進行指標歸類；基于產業鏈環節維度，采用“四個革命、一個合作”能源安全新戰略思路，設立能源生產、能源儲運、能源消費、科技創新、治理體系五個評價指標；基于發展目標維度，按能源自主安全、能源技術創新、能源綠色低碳、能源國際化、能源體制機制確定戰略方向指標。

遵循“系統性、典型性、精簡性、動態性、科學性、量化可比”原則，考慮到各層級間指標的邏輯關系，以及與我國能源戰略的一致性，本文采用基于發展目標維度的能源強國評價體系(見圖1)。

圖1 能源強國評價指標體系維度構建

2.2 主要指標參數

通過對以能源戰略發展目標為維度的五項1級指標進行定義分析，并細化指標分級，提出相關測算參數，將表征能源發展特性及相互聯系的多個指標梳理形成具有內在結構的有機整體。定義如下：

(1)能源自主安全——以構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系為基本戰略導向，推動形成能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系，加快能源基礎設施建設。

(2)能源技術創新——加大科技研發投入，促進成果轉化應用，加快核心產品和關鍵技術公關，推動能源領域數字化、智能化發展。

(3)能源綠色低碳——優化能源消費總量、強度及結構，提升終端電氣化水平和綜合利用效率。

(4)能源國際化——加強產業國際化水平，提升國際話語權，實現高質量的對外開放。

(5)能源體制機制——完善體制機制，提升法治化、市場化、應急管理能力。

對應設立2級指標和測算相關參數如表1所示。

表1 能源強國建設指標體系

3 發展現狀評價

為了對能源強國發展狀況進行更加直觀有效的評價，采用了較容易量化的數值加權法對測算參數進行綜合評價(見表2)。其中，各級指標采用的權重按照問卷調查和專家打分兩種方法獲得。整體來看，我國的能源強國建設現狀距離目前世界主要能源強國還有一定的差距，主要面臨以下挑戰：

表2 能源強國建設現狀評價對比[5-7]

(1)能源自主安全供應能力較弱。考慮能源資源稟賦，我國油氣安全保障短板突出，2020年原油凈進口量5.4億t，對外依存度近74%；天然氣進口量1 400億m3，對外依存度44%[3]。盡管可再生能源發展迅猛，但尚不足以單獨支撐國家能源自主供應；區域性、時段性能源供應壓力依然存在，極端條件下電力、煤炭供應保障不確定性增加；同時，隨著新能源大規模高比例接入，電動汽車、數據中心等新興負荷不斷增長，系統安全穩定運行控制難度加大。

(2)能源綠色低碳轉型任重道遠。我國煤炭自主供應率達96%，2021年全國煤炭消費量占能源消費總量的56%，煤電發電量占總發電量的60%[4]。這意味著實現“碳達峰、碳中和”戰略，不能忽視煤炭在我國能源發展中的主體地位，實現可再生能源替代和新能源為主體的新型電力系統，需要首先解決好能源結構轉型和安全保供的矛盾，保障電力系統有效容量和基礎電量科學提供，逐步完成能源安全壓艙石的化石能源有序退出，能源可持續發展的結構轉型升級任務艱巨。

(3)科技創新潛能尚未有效激發。創新是能源強國建設的重要保障。目前我國能源技術領域基礎研究依然較弱，具備前瞻性和原創性的科技創新能力不強，圍繞創新的考核管理、人才管理、獎勵激勵、糾錯容錯、知識產權保護和轉讓等機制有待完善。此外，在龐大的能源內需驅動下，主要能源企業形成了以國內市場為主、國際市場份額有限的市場格局，相對寬松的外部環境和尚待健全的市場機制，決定了自主創新、主動求變的內生動力不足，能源行業創新潛能未能有效激發。

(4)國際化、全球化戰略布局不足。盡管近年，我國可再生能源投資額占世界可再生能源投資的近三分之一，但能源產業全球布局能力和發展能力普遍不強，國際市場占有率低，全球知名的能源類國際化大型企業嚴重不足，海外市場經營管理和國際競爭力亟待加強。此外，在國際能源合作機制建立中，我國主導權依然較弱，主要國際能源組織參與率較低，能源國際合作水平仍有較大提升空間。

4 應對措施建議

4.1 發展機遇

積極應對全球氣候變化激發內生動力。“碳達峰、碳中和”戰略全面實施，是我國作為全球應對氣候變化領域領導者和踐行者的莊嚴承諾。中國經濟發展實現綠色轉型，能源革命戰略是根本，促進能源產業鏈重構，落后產能有序淘汰退出，新舊動能快速轉換，低碳能源、綠色電力、綠色交通、循環經濟等領域市場發展前景廣闊。同時，隨著“云大物移智鏈”等數字化智能化高新技術行業的加速興起和推廣應用，為現代化能源強國建設的價值鏈重構創造了巨大空間。

可再生能源優質高效發展提供戰略支撐。我國是可再生能源發展的全球標桿，龐大的國內市場優勢和全產業鏈技術優勢為能源強國建設奠定了堅實基礎。以可再生能源、先進儲能、能源互聯網等為主體的新技術、新理念快速融通迭代引發的能源技術革命，為能源強國建設加速轉型步伐提供有力保障。同時，從全球能源發展態勢來看，中國與美日歐等國家在新一輪的能源科技創新方面基本處于同起步、同發展、同進步的階段，可再生能源產業持續的科技創新實力將為我國在全球能源治理體系重塑過程中進一步增加國際影響力和控制力提供強大支撐。

把握好歷史的發展機遇，以我國的能源革命和高質量發展為基礎，按照“碳達峰、碳中和”和國家經濟社會發展目標節點，按照“安全第一，保障供給；創新引領，融合發展；清潔低碳，結構優化；公平競爭，高效有序；協同推進，統籌兼顧”的發展原則，完成能源強國建設，形成多能互補、多元協同的現代能源體系；高效靈活、安全經濟的新型電力系統；能源消費總量基本穩定，能源文明消費型社會順利實現；能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平；全面實現能源獨立，成為全球能源治理重要參與者和全球能源轉型升級的引領者，有效支撐我國社會主義現代化國家建設。

4.2 關鍵任務

堅定不移推動能源強國建設目標，需要發揮戰略意識和全球意識轉變的先導作用，堅持科技創新服務能源強國建設的主線不動搖。按照“兩個轉變、一條主線”的思路，建成清潔低碳化、高度信息化、產品多元化、服務智能化的新能源為主體的現代能源體系。主要路徑包括以下三方面：

(1)完整完備的清潔能源開發產業體系。全面完成新型電力系統建設，實現大范圍、高效率的清潔低碳能源互聯互通。

(2)現代化智能化的能源綜合服務體系。以高度信息化、智能化技術為依托，實現能夠滿足人民對美好生活向往的能源服務。

(3)全面有效的現代能源綜合治理體系。以健全的體制機制為保障，形成能夠高效應對市場變化、高度健全國際化的能源市場。

在關鍵路徑的引領下，梳理出能源強國建設的重點任務包括能源安全工程、能源轉型工程、能力建設工程、創新研發工程、治理體系工程，主要內容見表3。

表3 能源強國建設重點任務[8]

4.3 組織實施建議

能源強國建設是一項長期的、系統性的戰略性工程，現階段對能源強國的各方面、各層次的研究不夠深入，因而圍繞組織實施提出以下幾點建議：

(1)組織相關研究機構成立專班，持續開展能源強國政策研究和評價標準編制工作，密切跟蹤國內國際能源發展形勢，定期對發展狀態、發展趨勢、存在風險進行分析，提出應對措施和優化建議。

(2)分階段、分地區、分產業、分能源品種動態建立現代能源強國評價指標體系，開展基礎性專題研究，針對能源強國建設存在問題、短板和難點、關鍵問題開展長期、系統性的探討。

(3)在國家規劃目標引領下，統籌協調和優化建立一體化的研究路徑，明確任務分工，做好組織實施工作，集中發力，形成以問題為導向的、可落實的分階段能源強國建設實施方案。