淺談畜產品質量安全存在的問題及對策

李玉姣，馮鑫磊，楊修鎮，劉霄飛，薄永恒，李 鵬，王 帥，張 坤，趙豐華

（1.山東省畜產品質量安全中心，山東 濟南 250102；2.山東省畜牧總站 山東 濟南）

畜產品在人類飲食結構中有著不可替代的地位，隨著生活水平的提高，人們不僅對畜產品的需求量急劇增加，對其品質要求也更高。回顧近幾年媒體曝光的“毒雞蛋” “三聚氰胺奶” “氯霉素蜂蜜” “注水肉”等畜產品質量安全事件，可謂屢禁不止。2021 年315 曝光的“瘦肉精羊肉”事件再次將食品安全推向風口浪尖。這不僅危害人民群眾的身體健康及生命安全，還給我國畜牧業發展帶來極大風險和危機。因此，如何加強畜產品質量安全監管工作，保障畜產品供給和質量安全，成為當前我國需迫切解決的問題。

1 畜產品質量安全監管現狀

畜產品安全監管系統是一項大的工程，由畜產品法律法規、標準、動物疾病預防與控制管理、投入品生產及使用、屠宰、流通、畜產品質量安全檢驗等多個環節組成。其中，完善的法律、法規是畜產品質量安全監管體系的重要基礎。我國在畜產品質量安全控制系統方面起步較晚，自20 世紀80 年代，我國政府及畜牧行業行政管理部門先后頒布并實施了一系列畜牧獸醫和飼料方面的法律法規，如《種畜禽管理條例》（1994）、《種畜禽管理條例實施細則》（1998）、《中華人民共和國動物防疫法》（1997）、《生豬屠宰管理條例》（1997）、《飼料和飼料添加劑管理條例》（1999）、《中華人民共和國畜牧法》（2005）、《中華人民共和國食品安全法》（2009）等，這標志著我國畜牧行業管理及畜產品安全監管工作逐步走上法制管理的軌道。

李艷華[1]等將畜產品質量安全監管分為四個發展階段：第一階段，大力發展畜牧業，確保畜產品供給（20 世紀80~90 年代）；第二階段，畜產品質量安全引起重視，質量安全管理起步（20世紀90 年代至21 世紀初期）；第三階段，畜產品質量安全控制階段，質量安全水平大幅度提高（2000~2005 年）；第四階段，畜產品質量安全法制化管理階段，畜產品質量安全水平穩步提高（2006 年至今）。改革開放40 多年來，我國在畜產品安全監管方面取得極大成效：監管力度不斷擴大、管理水平大幅提升；畜產品安全法制建設取得重大突破，使監管工作有法可依；畜牧業標準化能力顯著增強；畜產品安全檢驗檢測體系框架基本形成；畜產品質量安全例行監測制度初步建立，監管能力增強；畜產品質量安全監管技術研發能力增強[2-5]。

初曉娜、王可山等[6-7]從對歐盟等發達國家畜產品質量安全監管現狀分析中發現，不僅我國畜產品質量安全監管部門存在多頭管理、系統性較差、職責不清、職能重疊的問題，畜產品質量檢測機構還面臨體系不健全、技術人員不足、檢測手段薄弱和投入不足等問題。梁桂[8]在分析我國畜產品質量安全控制系統時，指出我國動物疾病預防控制系統及畜產品安全檢驗與保證系統不夠完善。慕乙曉[9]則以蓬萊市為例，從監管主體、監管對象、政策制度三個方面剖析我國基層畜產品質量安全監管存在的問題：（1）畜產品質量安全監管失位，具體表現為基層監管主體觀念被動、監管隊伍配備不合理、監管執行力及效率低下等。（2）監管對象技術水平較低，法制觀念淡薄。（3）基層畜產品質量安全法律法規不完善，具體表現為條文籠統、可操作性不強；更新速度慢、配套標準辦法滯后；缺乏持續性、系統性和規范性。

2 基于全產業鏈各環節分析畜產品質量安全存在的問題

2.1 動物疫病影響畜產品質量安全

長期以來，我國動物疫病復雜多樣。近幾年，在社會上引起廣大關注的高致病性禽流感、非洲豬瘟等不僅給養殖業發展帶來巨大損失、嚴重影響畜產品國際貿易地位，從而影響國家經濟、社會發展，還帶來一系列質量安全問題，直接威脅人類健康。感染人畜共患病的畜產品內含有大量病原微生物，人類食用后可直接傳染給人類，致人發病。從國家衛生計生委疾病預防控制局統計的數據上看，2017 年全國甲、乙類傳染病發病數、死亡數居前5 位的病種中，均含有人畜共患傳染病[10]。非人畜共患病雖然不直接傳染給

人，但其在動物體內可能產生大量毒素等有害物質，食用這類畜產品也影響人類健康。并且動物疫病影響動物機體性能，特別是在治療疾病時很可能盲目使用抗生素，導致獸藥殘留增多，從而降低畜產品品質。更有甚者，個別養殖戶法律意識淡薄，不對病死畜禽進行無害化處理，少量病死畜禽進入流通環節，這都使得畜產品質量安全失去保障，嚴重危害人類生命健康安全。

2.2 投入品的不合理使用

2.2.1 獸藥因素 隨著畜牧業規模化、集約化發展，動物疫病的流行趨勢也在加劇，濫用和非法使用違禁藥物等問題也隨之而來，人類長期攝入低劑量的藥物殘留，蓄積達到一定量會引起急慢性中毒，尤其是動物體內抗菌藥物殘留而導致耐藥菌株大量繁殖的話，會通過食用這類畜產品傳遞給人，給人類臨床治療造成一定困難。不僅如此，長期食用還能致癌、影響生殖功能，增加后代畸形的概率[11]。獸藥殘留不僅危害人類健康，還嚴重影響人類消費心理、制約畜牧業的健康可持續發展，對生態環境造成威脅。造成獸藥殘留的原因主要有：養殖行業準入門檻低，養殖戶科學意識不強、法律意識淡薄；非法使用違禁或淘汰藥物、不遵守休藥期規定；為掩飾病畜禽臨床癥狀臨屠宰前用藥；獸藥市場不規范；屠宰、運輸等流通環節中的二次污染等等。

2.2.2 飼料安全因素 飼料安全是保障畜產品質量安全的重要環節，飼料安全即食品安全的概念在世界范圍內已達成共識。飼料安全方面存在的問題有：（1）使用有質量問題的飼料原料投入生產。優質的飼料原料是飼料安全的前提，若原料本身就具有安全問題，長期喂食會引發畜禽中毒，人類食用后引發食品安全隱患。（2）企業在飼料中添加違禁藥物。不良飼料生產經營商家在利益驅使下，違規添加抗生素、生長劑等。（3）飼料生產過程中超范圍使用飼料添加劑。飼料添加劑是飼料行業的核心部分，對飼料質量起決定性作用，是飼料安全的關鍵環節。農業農村部發布消息，2020 年1 月1 日起，除中藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑品種全部退出。（4）飼料的二次污染。飼料在貯存、加工、運輸過程中，若處置不當就很容易受到周圍環境的污染。（5）監管不到位。飼料行業監管量大、涉及面廣，包含經營企業、經營網店、養殖戶等。但許多企業管理制度不先進、散養小戶養殖觀念落后、經營從業者缺乏專業知識且法律意識淡薄，加之監管體系不健全、法律法規建設滯后，都降低了監管的時效性。

2.3 環境影響因素

“養殖就是養環境”，良好的環境是確保畜禽健康的首要條件，是畜產品質量安全的前提保障。環境分為養殖場外的大環境和養殖區內部小環境，“工業三廢”等外部大環境污染影響飼料及飲用水等養殖環境，養殖小環境又決定大環境的優劣，兩者相互影響[12]。畜禽糞便和病死畜禽無害化處理不到位是造成畜禽養殖環境污染的主要因素，若畜禽糞尿不被科學利用，經過長期積累和發酵會產生大量氨氣、甲烷、硫化氫和大量二氧化碳氣體。畜禽長期處于這種惡劣的環境下會處于亞健康狀態，造成機體免疫力降低，增加發生傳染病的幾率。這類病死畜禽若不及時進行無害化處理會引起傳染病暴發，增加人畜共患病的發生幾率、造成畜產品安全事故。

2.4 屠宰加工和流通環節的污染

嚴抓屠宰加工和流通環節的風險監控，是保障畜禽產品質量安全的一項關鍵措施。在畜禽屠宰加工環節，屠宰場布局不合理、設備不完善、防疫消毒不達標、衛生管理較差、屠宰加工技術落后等問題仍較為突出。在畜產品流通環節，若不采取冷凍、冷藏等保護措施，會導致微生物大量繁殖，造成二次污染。甚至一些不良商販為牟取利益非法添加有害物質，“毒牛肚”就是用工業雙氧水浸泡牛肚，起到漂白增重的作用。而工業雙氧水含有砷等多種重金屬，過量食用對人體的危害較大。

2.5 檢測能力有待提升

畜產品質量安全檢測工作是保障畜產品質量安全的重要手段。目前，我國省級和部分市級建設了較為完善的畜產品質量安全檢測體系，但是縣區級尤其是鄉鎮基層畜牧獸醫站受技術力量薄弱、設備落后、人員業務不精等因素，嚴重制約著畜產品質量安全工作的開展。基層站在執行上級下達的抽檢任務時，由于這類原因導致檢出率低、檢測結果不準確，影響檢測數據的準確性。而單一的、低技術含量的檢測手段，也滿足不了當前嚴峻的檢測形勢，在很大程度上給畜產品質量安全造成隱患。加大經費投入，購置檢驗檢測設備，提升檢測能力，優化人員配置已刻不容緩。

2.6 畜產品質量安全監管體系不完善

畜產品質量安全監管不僅是對終端產品的質量衛生安全管理，也是對畜產品生產、加工、儲藏、流通全過程各環節的全方位把控。為加強畜產品質量安全管理，國家政府出臺一系列法律法規，畜產品質量安全監管體系初步形成，但仍存在著不細化、不全面、系統性和協調性差等問題。政府部門的多頭管理、分段、多部門協同管理體制導致職能交叉、監管空白，銜接上出現斷鏈[13]。

3 保障畜產品質量安全的建議

3.1 從源頭抓起

飼料及獸藥的生產使用、疫病防控、養殖環境、種畜禽質量是影響畜產品質量安全的源頭因素，抓好源頭尤為重要。（1）對飼料、獸藥企業嚴格把關，優化升級獸藥與飼料，深入推進糧改飼。（2）持續強化疫病防控，完善動物疫情預警預報信息化平臺，建立動物疫情應急處理機制。（3）發展規模化養殖，嚴格控制飼養環境，對不符合條件的養殖場（區）進行改造提升。（4）加快發展畜禽種業，加強畜禽遺傳資源的保護及開發利用。

3.2 嚴格把控屠宰及加工、流通環節

推進屠宰企業的標準化建設進程，規范屠宰管理，全面實施定點屠宰、集中檢疫，杜絕私自屠宰。鼓勵屠宰加工企業改造升級冷藏加工設施，建立完善冷鏈配送體系，規范提升加工流通。

3.3 完善法律法規及標準的制修定工作

我國關于畜產品質量安全的法律法規已具雛形，但很多規定已不能滿足當前畜產品質量安全形勢的需要，條文籠統、系統性差、職能交叉、監管空白等問題亟需解決。只有加快立法、明確執法主體、厘清職責、加大處罰力度才能從根本上解決問題。

3.4 提升監測能力、創新檢測方法

完善基層質檢機構的隊伍建設，適當加大對其經費投入，改善軟硬件設施。由縣級以下機構負責篩查、市級以上負責高精度復檢，為執法提供依據。同時，整合研發、檢測、專家等各方資源，發揮技術優勢，創新檢測方法，提高抽樣、檢測和監管的效率。

3.5 推進畜產品質量安全監管體系建設

有效整合監管資源，建立權責分明、高效運轉的監管機制，形成“政府負總責、監管部門各司其責、企業食品安全第一責任人”的畜產品質量安全監管工作體系。學習并借鑒發達國家畜產品質量安全監管模式，加快信息化監管模式的推行，推進畜產品質量監管追溯系統的建設進程，實現從投入品使用、養殖過程、屠宰加工到儲藏與流通環節的全程監管，做到來源可溯、質量可控、去向可查、責任可糾，保障“從田間到餐桌”的食品質量安全[14]。

3.6 多部門聯動、加大執法力度

畜產品質量安全監管涉及到農業、衛生、公安等多個部門，是一項復雜的系統工程，各相關執法部門應聯合協作，加強執法隊伍建設，在加大監管力度的同時建立畜產品質量安全的問責機制，強化檢打聯動和行刑銜接。對違法案件追責到底，加大懲戒力度[15]。

3.7 推進品牌建設，注重品牌效應

黨的十九屆五中全會明確提出，要以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。畜產品品牌是畜牧業核心競爭力的體現，充分調動企業積極性、完善扶持政策、加大對技術創新的投入，推動品牌不斷發展，不僅能夠提升產品附加值，還可以提升市場競爭力、提高產業效益。

4 小結

我國畜產品質量安全管理工作初見成效，但距離國際水平還存在較大差距。應建立更加完善的畜產品質量安全法律法規體系，積極推進質量安全監管體系建設，全面提升畜產品質量安全檢測水平，積極推進品牌建設，才能確保畜牧業健康有序發展。在畜牧業快速發展的今天，不可避免會產生新的問題，相關部門需正視問題所在，并分析原因，采取積極有效措施，才能確保群眾舌尖上的安全。