基于“黨建+區塊鏈”：城市社區治理新路徑

徐 慧

（山東省巨野縣中共縣委黨校）

縣城社區是基層黨組織建設工作的重點，是城市治理改革的主要場所，是黨中央與基層政府聯系的樞紐，國家對縣城城市的治理工作一直保持高度重視。2017年出臺的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中提出：要健全完善城鄉社區治理體系，充分發揮基層黨組織領導核心作用，有效發揮基層政府主導作用，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發揮社會力量協同作用，不斷提升城鄉社區治理水平，增強社區居民參與能力，提高社區服務供給能力，強化社區文化引領能力，增強社區依法辦事能力，提升社區矛盾化解能力，增強社區信息化應用能力[1]。同時，對總體目標提出要求：在2020年要基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體系趨于完善，治理能力有所提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到保證。再過5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟穩定，城鄉社區治理更為精準全面，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

計算機技術和互聯網技術的快速發展使城市社區的治理迎來了新機遇和挑戰，依靠先進科學技術的支撐，我國社會改革也呈現出良好的態勢。區塊鏈最早應用于商業領域，是一種新興的技術，其去中心化、分布式記賬的特點對社會治理體系的改革有著重要作用，在技術革命的帶動下我國的治理能力有效提升成為學術界的熱點話題。隨著城鄉一體化建設的不斷加快，城市社區治理體系和能力都面臨著不小的挑戰。為了實現城市治理現代化，要依托黨的組織領導，來建立基層黨建的城市社區多元化治理體系，同時也要依靠區塊鏈技術來實現城市社區治理的智能化、現代化、精細化，在“黨建+區塊鏈”的共同作用下來探索城市社區治理的新途徑，對我國的總體發展有著重要意義。

一、新時代背景下城市社區治理存在的問題

自中華人民共和國成立以來，依托計劃經濟我國利用單位制來建立健全國家治理體系，單位也成為了開展各項社會活動的主體。在1990年代，市場經濟體制迎來了改革，單位制也隨著國企的轉型逐漸消失，國家在治理對象上也變得復雜化。近幾年，隨著城鄉一體化的建設和發展，鄉鎮人口向城市逐漸靠攏，縣城居民數量快速增長，在新社會背景下，單位制為主體的計劃經濟模式和行政主導的街道管理無法實現對城市社區的治理?？h城地區的群眾組織化程度低、無法有效參與共同治理成為當前城市社區治理的主要問題。在縣城社區中，家庭和個體都是獨立的狀態存在，與社會的交流溝通少，無法形成自發的社會組織。同時，縣城地區居民也隨著經濟發展提出了多樣化要求，縣城地區居民也想享受個性化的服務，此外，基層黨組織、政府、街道辦、社會組織和市場等參與到社區治理中，參與主體多樣化導致社會治理力量出現分叉，造成社區治理過程繁瑣化、無序化，限制居民參與社區治理的空間，使社區治理的成本增加、效率低下。隨著改革開放的深化，更強調個體的自主性，流動黨員數量的不斷增加以及“兩新”組織的出現，都給基層黨組織社區治理工作增加了一定難度。此時，基層黨組織組織能力弱、邊緣化的問題更加凸顯，治理過程出現建設與治理存在不對等的局面，制約黨建工作的開展。

傳統的治理模式無法適應當前城市社區治理工作，探索全新的治理模式成為首要任務?；鶎狱h組織要積極適應城市社區群體和組織結構的變化，加快實現對城市社區精細化、現代化、專業化的治理。緊隨時代的發展腳步，加快自身的轉型，滿足居民們的各種需求，因此，通過科學技術來改變治理模式也是新時代城市社區治理的必然發展趨勢。

二、賦權賦能，構建城市社區多元化治理體系

社會力量與國家治理社會功能相結合，才能真正實現社區資源的有效整合和借助社會力量共同治理，二者之間的合作需要一定的組織網絡來支撐。在開展城市社區治理工作時，要充分發揮基層黨組織的各種能力，統籌社會各界力量來參與城市社區治理，構建一個城市社區多元主體共同治理的體系。

為了最大限度發揮這種治理模式的作用，基層黨組織要做好“管理者”的角色，在基層黨組織的領導下來完善多主體共同治理的制度，協調各治理力量開展治理工作，相互促進和幫助?；鶎又卫淼摹皫ь^人”是服務基層黨組織的新角色，體現了中國治理模式特點和根本要求，政府及社會組織要做好執行者，建立完善的政務服務平臺，如社區行政服務中心、社區醫療衛生服務中心、社區文化活動服務中心等等，同時，制定完善的制度，為多元治理體系提供政策支持，賦予其他治理主體自主權[2]。社區自治組織要充當好與社區居民“協調者”的角色，在基層黨組織的領導下來實現協商共治。當前，基層黨組織要重視自身的建設，提高組織的領導力、統籌決定力和資源調動力，保證基層黨組織多元治理體系的主體地位。其次，建立健全多元主體的聯動管理機制和有效參與保障機制，讓多元主體賦有參與權和信息共享權，調整社區治理結構。再次，提高社區組織的凝聚力來提高多元主體的治理能力，支撐社區治理工作的開展。最后，為了實現社區依法治理，穩定有序地進行，基層黨組織要建立多元治理主體監督機制，保證多元主體在參與治理過程中的利益。通過賦權賦能來促進多元主體治理能力的提高，全面滿足社區居民的需求。

三、利用區塊鏈技術，引領社會治理改革

隨著互聯網技術水平的提高，利用區塊鏈技術成為社會治理改革的關鍵措施，作為一項新興的科學技術，是一個具有保密性和不可篡改性的分布式賬本。區塊鏈技術實現了底層數據之間的互通互用，打破了傳統互聯網模式數據獨立的局面，加強了多元主體的相互關系，將互聯網技術帶到了更新的層面。區塊鏈技術的透明性能夠確保數據的可靠性，利用密碼算法來確保信息數據的安全性，信息數據以公開的方式進行共享，去中心化的特點使其信息的保密性更好，對其信息數據進行監督和傳遞，區塊鏈的特點和優勢體現出在社會治理改革中的應用價值。

區塊鏈去中心化的特點能夠讓更多的人來掌握權力，確保絕大部分人能夠在群體中擁有話語權，提高治理的效率和創新力。區塊鏈分布式網絡特征可以優化現有的組織流程，使得去中心化的社會結構變成可控制化、飽和化和網絡化的去中心化社會結構[3]。在去中心化的社區結構中，區塊鏈的公開、平等、合作共享的價值特點更顯著，有助于重塑當前社會治理價值體系，讓社會治理體系中多元治理主體達成高度共識和相互影響的網絡體系，將“以政府為主體”的社會治理模式轉變為“以群眾需求為主”，解決社會治理多元主體邊緣化的問題，實現多元協同的目標，同時，區塊鏈技術中可信任特點對社會征信體系的建設與發展有著重要影響。傳統的互聯網中數據獨立的問題，我國社會信用資源長期處于分散化、碎片化形式存在，信用制度的優勢在社會治理中無法發揮，區塊鏈中的分布式記賬技術將社會信用資源有效整合，建立可以約束個體行為的信息共享平臺和個人信用承接機制，體現信用體系在社區治理中的應用價值[4]。城市社區治理應用區塊鏈技術，不僅可以為社會賦能，完善公眾一站式服務流程，帶動社區居民的參與積極性和提高群眾的凝聚力，同時對多元治理主體賦能，提高治理主體的快速信息反饋能力和工作效率，完善各項機制的建設，提高抗風險能力，通過網絡技術來提高社區治理效果。

四、“黨建+區塊鏈”城市社區治理新路徑

當前城市社區的治理新路徑探索是黨中央的首要任務，通過采用先進的科學技術來創新城市社區治理模式是重要的技術手段之一，是城市社區治理改革的關鍵一步。“黨建+區塊鏈”共同應用于城市社區治理，多面化地探索城市社區治理的新路徑，實現我國科學化的治理，同時，也是體現中國對智慧化、數字化治理模式的新探索，有助于打造和諧共治、共享的社會治理新格局。

（一）黨建工作網絡化

為了提高城市社區的治理工作效率，一方面在基層黨組織的引領下建立多元主體共同治理體系，基于社區共治的理念下來提高多元主體共同治理的能力，保障社區治理工作的全面展開；一方面通過網絡技術實現智能化治理，建立社區聯治機制、信息共享機制、參與機制和監督機制等，不斷完善多元治理體系，最大限度發揮社區共同治理的優勢[5]。利用區塊鏈分布式記賬，可以將信息長期儲存于區塊鏈節點當中，保證信息數據真實性和可靠性，可以對信息交流的全過程可追溯，對城市社區多元治理體系的信任度和工作效率提高都有著積極的作用，在多元主體治理環節和流程中發揮重塑的作用。利用區塊鏈技術可以優化治理體系當中的治理議程，將治理職能分擔到多個治理主體，加強基層黨組織與多個治理主體的合作關系。

為了發揮基層黨組織所領導的城市社區多元治理體系功能和價值，首先，基層黨組織要不斷完善自身建設，構建具有領導力的組織體系。從職責的角度出發，要促進基層黨組織在社區的全覆蓋，保證在各社區組織、單位都成立黨支部或黨小組，社區黨員要發揮帶頭作用，基層黨建與社區治理共同發展。區塊鏈在黨建網絡化建設中，主要是對共識機制的設計，共識機制是區塊鏈技術中的核心部分也是保證信息安全的主要手段，完善的共識機制可以發揮系統的性能。在區塊鏈技術共識機制的作用下，每個節點的信息數據都可以保持一致性以及記賬的有效性。通過區塊鏈技術幾年來推動網絡化基層黨建工作，發揮區塊鏈技術的功能讓黨組織的信息交流更快速、更便捷，減少在信息傳遞中的成本增加，讓各黨組織信息更有效真實，樹立共同的信念，落實好黨中央和上級黨組織的決策部署。

（二）治理主體信息的網絡化

區塊鏈技術加入到多元治理體系中可以快速解決各城市社區之間信息交互中存在的問題，均衡分配主體的治理權力，建立有效的多元主體共同治理網絡。社區基層黨組織要積極在區塊鏈上公開公務工作，使工作內容透明化、公開化，社區居民能夠通過共有鏈來了解政務處理信息，再通過共有鏈來反饋自己的建議，保證社區治理主體都能行使自己區塊鏈讀取、使用和儲存數據的權力。區塊鏈的去中心化特點能夠加快社區治理中決策、執行和反饋等信息的快速傳遞并快速收集反饋信息[6]。相對比傳統的信息傳遞模式，區塊鏈技術能夠更有效幫助解決社區治理中存在的碎片化問題，使治理能力快速提升、治理主體平等化、治理決策科學化。居民們也從以前的被動轉變為主動，積極參與到社區治理工作中，公開、公平、公正的社區服務更有助于提高各治理主體的合作秩序。

“黨建+區塊鏈”的治理模式幫助城市社區建立了更穩定的多元治理體系，極大地降低了社區多元治理主體在進行信息交互過程中的風險，形成了良好的治理環境。區塊鏈技術的應用，使得在治理工作中公開的信息被更多人關注和監督，工作信息更加透明化，塑造了基層黨組織公正、公開、公平的形象，治理效率也得到了大幅提升。同時，一定程度上也防止了腐敗行為的發生，實現了依法治理，增加了社會的信任度并提高了治理效益，治理主體的行為也更符合城市社區治理的需求，提高了群眾對治理工作的滿意度。

（三）全員化參與

社區治理要堅持以人為本的原則，基層黨組織要與社區群眾建立良好的關系，建設居民信息收集渠道，及時反饋居民的信息?；鶎狱h建工作要扎根群眾當中，縣城居民家庭和個體普遍存在原子化現象，對基層黨組織工作開展造成一定的困難。根據區塊鏈技術的特點，在基層黨組織引領的多元治理體系下應建立統一的、面向全體社區居民的信息平臺，讓全體居民都可以享受社區公共資源的服務。區塊鏈技術不僅降低了信息交互的成本，同時可使群眾的權益得以體現，提高群眾在社區公共事務決策的“聲音”。在信息服務平臺基礎上，可以建立安全可靠、公開透明的社區居民評價管理系統，對每一名居民進行打分，在黨組織領導下社區各組織要制定出科學、合理的計分標準手冊，通過獎懲機制來調動居民參與治理的積極性。在評價管理系統中利用區塊鏈技術增加信任度，居民只可以在平臺上瀏覽計分結果，其他的個人信息不會泄露。

在多元主體的治理體系中，社區居民利用區塊鏈的分布式記賬來建立個人信用體系，鼓勵和監督居民的參與治理行為，樹立居民的主人翁意識，主動參與社區治理，提高社區的治理水平。在社區治理工作中，能夠讓基層黨組織和多元治理主體更好地了解民意，實現人人共同治理的理念，讓社區居民認可社區治理的價值，提高治理的有效性。同時，社區還可以組織開展各項文化宣傳活動，來增進居民與社會的關系，滿足社區居民的精神需求，發揮人為關懷的功能，提高治理的公信力和居民生活幸福感。

區塊鏈技術應用于城市社區治理，形成的居民個人評價計分對我國個人征信系統發展具有一定的意義。去中心化的特點讓基層黨組織與多元治理體系相融合，解決信息交流中存在不通暢、不全面的問題，良好的組織在開展工作時要更好地貼合民意并優化資源分配，促使社區治理的良性循環，讓人民群眾受益。

五、結語

區塊鏈技術的應用為國家的治理改革描繪了良好的發展前景，是國家提高治理效率和治理能力的保障。因此，要重視黨建與區塊鏈技術的結合，利用科學技術工具為黨建工作賦予更多的價值，發揮黨組織在政治思想與組織上的優勢。通過區塊鏈技術來提高社區治理多元主體與社區居民參與治理的積極性，實現依法治理、現代化治理，同時，基層黨組織要對協同治理的過程建立監督機制，保證社區治理網絡的穩定運行。