國有企業(yè)內(nèi)保工作的重要性及應對方法

王亞偉

（江蘇核電有限公司）

國有企業(yè)內(nèi)部工作環(huán)境會對其正常運行造成影響，而進行完善的內(nèi)保工作則是維持國有企業(yè)正常運行的基礎，管理者要基于國有企業(yè)原有內(nèi)保工作模式進行改進與完善，促進內(nèi)保管理體系得到合理發(fā)展，主動制定出應對策略，針對目前國有企業(yè)內(nèi)保工作所遭遇到的眾多問題采取必要措施進行解決，只有這樣才能為國有企業(yè)發(fā)展提供保障。

一、國有企業(yè)內(nèi)保工作概述

構建和諧社會是從十六屆三中全會開始實施的宏偉奮斗目標，中國經(jīng)濟正步入一個全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新時期。內(nèi)部治安狀況可以非常明顯地反映出社會安定狀況。因為內(nèi)部治安涉及面廣，影響大，對于社會穩(wěn)定具有非常直接的作用，而且還制約了中國經(jīng)濟和構建和諧社會進程。當前許多企業(yè)都忽略了經(jīng)濟迅猛發(fā)展中的內(nèi)部保衛(wèi)工作，只注重效益，使企業(yè)內(nèi)治安關鍵環(huán)節(jié)缺乏保證，安全隱患非常多。由于當前多數(shù)國企正在進行深入改革，轉換體制，調(diào)整格局，導致大量職工下崗，有的下崗職工無他就業(yè)出路而基本生活又無保障，還有小部分單位拖欠職工的工資等福利補貼，這種種狀況使得下崗職工同單位之間的矛盾日益加深，將誘發(fā)許多群訪、鬧訪現(xiàn)象，給構建和諧社會帶來極為惡劣的影響。

（1）內(nèi)保制度建設的簡要過程。計劃經(jīng)濟時期國有企業(yè)本身從事的保衛(wèi)工作作為公安工作中的基本業(yè)務受公安機關領導，而國企內(nèi)部保衛(wèi)部門則基本上按公安機關運行模式開展工作，大體擔負著維護本單位內(nèi)部治安秩序、防范和打擊犯罪、保障重點單位及要害部位安全、抗擊治安災害事故等任務，不需要企業(yè)自主開展制度建設。從改革開放開始，我國政企分開的步伐不斷加快，隨著《中華人民共和國人民警察法》（1995）和《國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》（1997）的頒布與實施，我國企業(yè)內(nèi)保機構規(guī)模大幅縮減，內(nèi)保人員急速縮減，企業(yè)管理分工越來越細，部分職責和任務由安全生產(chǎn)和教育培訓部門共同承擔，削弱了內(nèi)保工作。2004年國務院發(fā)布施行《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，使企事業(yè)單位（含國企）內(nèi)部治安保衛(wèi)工作走上法治化的軌道。

（2）內(nèi)保管理體系構建的背景。中國企業(yè)加快建設現(xiàn)代企業(yè)的過程中，不僅要謀求經(jīng)濟效益，還要謀求平安穩(wěn)定。提高經(jīng)濟效益應著力壓縮成本、精簡高效的機構人員、減少非生產(chǎn)性支出。而要搞好內(nèi)保工作，就必須建立和完善人防、物防和技防等各項制度，并投入巨大的人、財、物等資源，這些內(nèi)保投入不僅沒有直接產(chǎn)生經(jīng)濟收益，而且還在一定程度上增加了企業(yè)的成本，有悖于現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，困囿于當前安保服務市場空缺，保衛(wèi)工作不可能外包給企業(yè)，使企業(yè)內(nèi)保工作地位一落再落，逐步邊緣化。目前，企業(yè)內(nèi)保工作正面臨著嚴峻的反恐安保形勢和現(xiàn)代企業(yè)制度要求所帶來的雙重壓力，保持社會穩(wěn)定與長治久安不僅是責無旁貸的社會責任，更是對企業(yè)本身安全提出的迫切需求，更是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)的一項基本任務。建立現(xiàn)代企業(yè)制度已成為不可扭轉的趨勢，內(nèi)保工作必須有新思路和新機制來適應這一大前提的改進和提高。

（3）構建內(nèi)保管理體系的設想。內(nèi)保制度體系建設按照單位負主體責任和維穩(wěn)工作黨政同責原則，參照安全管理的有關思路，屬地管理與直線責任并重等作為整體編制思路，涵蓋人防、物防、技防和考核等主要方面，目的是從上到下對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的內(nèi)容，責任劃分，“三防”標準和考核標準等系列事項進行規(guī)范，并對各項內(nèi)保任務進行具體而精細的落實，層層明確責任分工。各直屬單位以屬地治安保衛(wèi)工作為主，重點負責對本單位重點區(qū)域和要害部位進行安防檢查和隱患排除，落實上級各類維穩(wěn)工作部署，對單位內(nèi)重點人員、特殊群體進行管控，對各類安防設施進行日常巡查和維護。內(nèi)保職能主管部門以監(jiān)督和督促職責為主，其主要職責是：監(jiān)督單位落實當?shù)卣图瘓F公司各項維穩(wěn)任務，督促單位認真執(zhí)行內(nèi)保制度，做好人防、物防和技防建設工作，定期對單位治安保衛(wèi)和維護穩(wěn)定工作落實情況和內(nèi)部職工是否違法犯罪等情況進行檢查，匯總報告通報考核。另一些部門則主要承擔各自專業(yè)所負責的穩(wěn)定項目，根據(jù)需要在經(jīng)費、材料和人員方面為執(zhí)行穩(wěn)定任務提供所需的扶持，以保證既定穩(wěn)定任務圓滿完成，若因某個部門拖延而導致穩(wěn)定任務執(zhí)行不佳，則按考核辦法進行部門通報和評估扣獎。屬地單位和職能主管部門等各司其職，共同管理，全體員工堅持一崗雙責的原則，讓內(nèi)保真正內(nèi)嵌企業(yè)管理。

二、國有企業(yè)開展內(nèi)保的意義

（1）保障國有企業(yè)資產(chǎn)安全。國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式表現(xiàn)為“穩(wěn)中求好”，穩(wěn)步發(fā)展才會成為社會經(jīng)濟中流砥柱。國有企業(yè)涉及面比較廣，包括電力、水利、航空、通信等，這些與社會民生息息相關的行業(yè)都需要由國有經(jīng)濟來進行控制，才能夠為社會民生保駕護航，否則將會引發(fā)嚴重的民生問題甚至影響社會和諧穩(wěn)定，所以國有企業(yè)一定要重視內(nèi)保工作[1,2]。

（2）確保國有企業(yè)正常經(jīng)營。國有企業(yè)內(nèi)部有監(jiān)事會等組織，對于防止外部犯罪活動有強大管制作用，但是仍然不能完全規(guī)避內(nèi)部經(jīng)濟犯罪狀況，比如有一次某城市發(fā)生了竊取國家經(jīng)濟情報大案，這警示國有企業(yè)應該加大內(nèi)保工作管理，排除內(nèi)部運行隱患，對于所有犯罪行為都應防患于先。

（3）維護國有企業(yè)內(nèi)部治安。國有企業(yè)要靠日常運營來取得經(jīng)濟效益，而內(nèi)部治安防范工作能夠確保企業(yè)安全，內(nèi)保工作主要有建立門衛(wèi)崗，安排專員負責門衛(wèi)安保，統(tǒng)計，勘察入企車輛，建立企業(yè)內(nèi)視頻監(jiān)控，運用人防與物防等技術手段，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)運營狀況與人員狀況，要將監(jiān)控設施部署到企業(yè)各地區(qū)，提高國有企業(yè)內(nèi)保水平。

三、企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作現(xiàn)狀

（1）國有企業(yè)內(nèi)部立法落后。國有企業(yè)關于內(nèi)保工作的有關立法規(guī)定較少，有的甚至只覆蓋了內(nèi)部工作表面，許多關于內(nèi)保工作方面的行政法規(guī)較為籠統(tǒng)模糊，沒有根據(jù)國有企業(yè)本身條件及行業(yè)特點來制定內(nèi)部工作法律法規(guī)，多數(shù)國有企業(yè)內(nèi)保工作主要依靠企業(yè)領導主觀認識，隨意性較大，許多時候處于遇事沒人管、不會管的狀態(tài)。

（2）國有企業(yè)的保衛(wèi)機構有收縮的傾向。當前一些國有企業(yè)的領導對內(nèi)保工作理解不夠全面，仍然片面地認為在當前市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)的工作重心仍集中于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作，以為保衛(wèi)工作仍主要由公安部門負責，因而從人力、物力等各個方面削弱了內(nèi)保工作，一些國有企業(yè)甚至把保衛(wèi)機構當作精簡機構，減員增效，當人員吃緊時，則裁減保衛(wèi)人員，這也使保衛(wèi)工作組織及業(yè)務基礎下降，從而影響了國有企業(yè)內(nèi)部工作。

（3）國有企業(yè)保衛(wèi)人員隊伍建設還不夠健全。國有企業(yè)經(jīng)過用工與分配制度改革，偏向了一線工人，但當待遇與勞動不成比例時，再加上風險承擔這一背景容易使那些高素質(zhì)的人不愿留在保衛(wèi)部門工作，人員素質(zhì)持續(xù)下降必然會影響到保衛(wèi)部門職能發(fā)揮與保衛(wèi)隊伍穩(wěn)定。

（4）內(nèi)部傳統(tǒng)工作方式無法滿足企業(yè)發(fā)展需要。在市場經(jīng)濟的新形勢下，國有企業(yè)經(jīng)歷著巨大的變革，尤其在企業(yè)分化和改組這樣一個大環(huán)境中，企業(yè)間性質(zhì)各異卻又彼此共存。盡管當前我國國有企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作模式不斷創(chuàng)新與調(diào)整，但大多仍沿用傳統(tǒng)工作模式，以筑起高墻、嚴把門的形式來關閉企業(yè)，這種工作模式既不利于企業(yè)與外界溝通，也不利于其長久發(fā)展。

四、國有企業(yè)內(nèi)保工作的管理對策

（1）健全與規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)保制度。鑒于目前我國國有企業(yè)內(nèi)保工作制度還不夠完善，國有企業(yè)有必要完善內(nèi)保工作制度，要嚴格依照法律規(guī)定來規(guī)范保衛(wèi)人員的行為，企業(yè)管理者要根據(jù)企業(yè)本身的實際情況來開展調(diào)研或者立法部門通過設立法案的方式來明確保衛(wèi)人員工作責任。同時，企業(yè)保衛(wèi)人員在違法事件處理與改進過程中要更多地做后續(xù)工作，做好及時報告地方政府執(zhí)法部門，嚴格遵守我國法律程序起訴。國有企業(yè)內(nèi)保工作可能會出現(xiàn)管理上權責不清或權責界限不清等問題，則管理層應該按照現(xiàn)有法律法規(guī)針對國有企業(yè)內(nèi)保工作狀況制定出一套完整的規(guī)章制度進行管理，并針對內(nèi)保工作中各安保職位工作性質(zhì)進行規(guī)定，然后通過對內(nèi)保工作崗位進行科學分析，給員工一個清晰的崗位職責界限，這樣可以更好地提高內(nèi)保工作執(zhí)行力和完成組織派遣。管理層可通過職位分析書等方式對內(nèi)保工作內(nèi)容進行規(guī)范，一方面可明確已有工作崗位責任和內(nèi)容，同時可為國有企業(yè)人才招聘奠定基礎，職位內(nèi)容清晰明了呈現(xiàn)于書中，方便國有企業(yè)進行后續(xù)培訓、落實相關職位量化考核制度等，可有效推動企業(yè)科學管理。

（2）提高國有企業(yè)領導對內(nèi)保工作重視程度。促使領導對內(nèi)保工作高度重視，這是做好內(nèi)保工作至關重要的一環(huán)。領導應該用長遠眼光看待問題，搞好企業(yè)內(nèi)保工作與搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作同等重要。內(nèi)保工作將關系到整個國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，企業(yè)應該為職工提供良好的工作氛圍，職工才能夠更好地為企業(yè)創(chuàng)造效益。必須加強企業(yè)武保部的防范功能，內(nèi)部管理功能，協(xié)助功能，教育功能和服務功能，并根據(jù)實際情況全面提高內(nèi)保工作的規(guī)范性，而企業(yè)必須確保正常工作有序開展，安全防范是其中十分重要的環(huán)節(jié)，因此，既要在人員管理中注重內(nèi)保人員安全，又要求過以形式激勵，激發(fā)內(nèi)保人員安全積極性，并明確內(nèi)保人員安全管理的權利和責任范圍，切實做好企業(yè)安全的各項工作。

（3）提高企業(yè)保安人員素質(zhì)與技能。隨著時代的進步，高科技犯罪行為日益增多，要想更好地捍衛(wèi)國有企業(yè)安全，要求國有企業(yè)內(nèi)保人員既要自身素質(zhì)高、偵查能力強，又要對高科技犯罪有一個整體認識。國有企業(yè)行政管理中，應制定健全統(tǒng)一的規(guī)章制度、責任制度并認真執(zhí)行，實行誰在職、誰主管。并與已經(jīng)出臺的治安法規(guī)相結合，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況來開展具體的安保管理工作，增強內(nèi)保工作開展的操作性。《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》規(guī)定：企業(yè)應根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要建立治安保衛(wèi)機構或配備專，兼職治安保衛(wèi)人員。強化人員內(nèi)部素質(zhì)，著力提升內(nèi)保人員安全防范意識打造一支素質(zhì)高、要求嚴的安全防范隊伍。盡管安全防范工作似乎很容易，但若不能在認識上高度重視安全防范工作，在工作中更是無法勝任安全防范要求，一切以全體安全防范隊伍為對象，不僅要強化學習和掌握安全防范細則，還要培養(yǎng)安全防范敏感性，讓全體安全防范隊伍都能勝任安全防范任務，切實承擔起確保企業(yè)安全防范的責任。

（4）設立一個安保部門綜合資料庫。詳盡實用的資料庫對我國國有企業(yè)安保工作發(fā)展與管理有著十分重要的促進作用。有詳細資料庫，可支援高科技電腦運作，使用高科技電腦全方位搜尋，尋找辦案強力線索。這樣就大大簡化了保衛(wèi)工作，減少了保衛(wèi)工作程序。因此需要要求國有企業(yè)內(nèi)保人員能充分掌握科技，構建高科技內(nèi)部組織整體提高保衛(wèi)部門辦案效率。與此同時，更是需要企業(yè)對內(nèi)部工作不斷進行設施提升，對內(nèi)保工作管理方式進行革新。實行“三防”相結合，提升對科技的預防，以科技為依托、以創(chuàng)新思維為前提運用高科技手段建立內(nèi)部工作預防體系，增強企業(yè)內(nèi)保工作預防能力。

（5）建立健全加強內(nèi)保機構。健全加強的內(nèi)保機構不僅是國有企業(yè)管理內(nèi)保工作的重要保證，更是國有企業(yè)管理中不可忽視的方面，內(nèi)保機構是否健全將直接關系著企業(yè)資產(chǎn)以及企業(yè)員工生命安全，也是國有企業(yè)能否長久發(fā)展與安全的關鍵所在。因此，國有企業(yè)有必要以完善自身保安條例為目標來完善保衛(wèi)機構，挑選嚴格自律的保衛(wèi)機構負責人并采用科學的管理體系來開展國有企業(yè)內(nèi)保工作。現(xiàn)代信息技術運用于企業(yè)管理是極其普遍的，對于國有企業(yè)內(nèi)保工作來說，同樣能夠帶來很多方便。為此，國有企業(yè)可根據(jù)自身管理需要，構建完善企業(yè)內(nèi)保工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用電子化設備協(xié)助內(nèi)保工作安全管理，針對可能出現(xiàn)的部分安保問題擬定可行性對策，適當簡化內(nèi)保工作程序，促進員工處理突發(fā)情況。并且該數(shù)據(jù)系統(tǒng)還可作為內(nèi)保人員考核系統(tǒng)使用，全面打分人員專業(yè)成長歷程，職業(yè)素質(zhì)水平等等，為企業(yè)管理層下一步培訓計劃提供了方便，可有效強化企業(yè)內(nèi)保工作管理。從大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析來看，內(nèi)保工作已經(jīng)不是單純的保安工作了，而是國有企業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，可以對內(nèi)保人員進行激勵，讓他們?yōu)槠髽I(yè)多做貢獻。

（6）強化企業(yè)內(nèi)保員工培訓。國有企業(yè)管理層應重視內(nèi)保工作，給內(nèi)保人員創(chuàng)造企業(yè)價值提供渠道。內(nèi)保工作不是短期工作，它需要持久地開展下去，給企業(yè)運行保持一個平穩(wěn)的氛圍，它是保證企業(yè)良性發(fā)展的動力，因此內(nèi)保工作價值的高低不應該以經(jīng)濟效益為標準，而應該把它和企業(yè)發(fā)展掛鉤。職位分析書在內(nèi)保工作管理中至關重要，但是更加要求管理層高度重視內(nèi)保。比如國有企業(yè)可對從事內(nèi)保的員工進行專業(yè)訓練，讓內(nèi)保員工有高度的警惕性和策略性，在職場中有很強的靈活性和高度的職業(yè)素養(yǎng)，每天上班時要用禮貌用語給企業(yè)提供好安保服務等，這些內(nèi)保員工應該具備的品質(zhì)，必須經(jīng)過企業(yè)培訓才能持續(xù)提高，建設一支高素質(zhì)的內(nèi)保隊伍就是提高內(nèi)保工作質(zhì)量的重點。在企業(yè)發(fā)展關鍵時期維護企業(yè)內(nèi)部的安全與穩(wěn)定對保障企業(yè)發(fā)展顯得尤為緊迫與重要。企業(yè)應該充分認識到維護穩(wěn)定的重要性，緊迫性以及長期性，應該給予保衛(wèi)工作足夠的重視。

（7）強化企業(yè)內(nèi)保工作的技防設施。在管理角度加大了有關安全保障設備建立和完善力度，在管理觀念方面進行了改變，避免了只靠人力情況下進行內(nèi)保，加入了電子眼和其他先進科技結合進行安全保障，對安全設備進行了合理運用和布置，讓人力和設備結合在了一起，更加全面地保障了企業(yè)安全環(huán)境的實現(xiàn)。本著先易后難的原則，有計劃，分階段，多層次，多格局的安裝實際可行，覆蓋全面的電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子紅外報警裝置和門禁系統(tǒng)技防設施。加強技防工作的專業(yè)培訓，保持技防設施正常運行。

（8）改善企業(yè)安保人員的待遇。傳統(tǒng)安保人員可視為企業(yè)最基層的員工，作為安保人員，其工作強度需求高，工作持續(xù)時間長且經(jīng)常面對各類突發(fā)情況，而企業(yè)領導也不同程度地忽略了這部分員工的情緒問題，加之長期累積的針對這部分員工的待遇工作難題，會造成安保工作人員主動性和積極性不高，工作負責人水平不高，工作渾渾噩噩，責任心不強。因此，企業(yè)領導必須對這部分人的待遇進行適時調(diào)整，提升對安保人員工作的熱情與責任心。這關系到企業(yè)安全能否獲得最實際的保證。

五、結語

企業(yè)內(nèi)保是保障企業(yè)內(nèi)部財產(chǎn)與員工生命安全的關鍵所在，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟命脈與發(fā)展之本，搞好國有企業(yè)保衛(wèi)工作更是十分重要。以上通過對我國國有企業(yè)內(nèi)保工作現(xiàn)狀的了解，找出內(nèi)保工作仍有許多不足之處，因此對國有企業(yè)內(nèi)保工作進行改進，從多個角度展開改進與完善措施，從整體上提高國有企業(yè)安保工作水平，從而為國有企業(yè)運營與發(fā)展環(huán)境維護工作提供新思路。