公共政策學課程教學方法改革探討

曾益武

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西桂林，541004)

一、引言

公共政策學作為行政管理專業的一門核心課程，在培養高素質的行政管理專業人才中發揮著十分重要的作用。然而，在實際教學中，公共政策學課程在教學方式方法方面仍存在一些問題，這些問題的存在，影響了該課程在行政管理專業人才培養中作用的發揮。

二、公共政策學教學方面存在的問題

第一，教學方法和手段比較單一。目前的公共政策學課程大多采用教師講解、學生聽課做筆記的單向灌輸式教學，案例教學和參與式教學等其他教學方式運用較少，教學方式和手段比較單一。[1]雖然有些教師會采用案例教學，但只是在課堂上用PPT的方式播放一遍案例，學生看完之后，再就案例講解一下。在這種教學模式下，學生對案例的理解、討論都不足，學生之間的互動、學生與教師之間的互動也很少，與真正的案例教學存在一定差距。

第二，教學內容比較枯燥。我國公共政策學課程偏重理論教學，且目前我國大多數公共政策學教材偏向于政策理論，教材內容與現實結合較少，比較枯燥難懂，不利于學生理解。此外，教材案例偏少且比較陳舊，缺少本土案例，也不利于學生閱讀和理解。

第三，思政育人功能不突出。在教學中，部分授課教師只講解課程內容，傳授公共政策學知識，較少融入思政育人內容。公共政策學課程是行政管理專業學生學習的一門核心課程，擔負著為國家培養高素質公共管理人才的重任。因此，教師不僅要傳授公共政策學的知識和理論，而且要在傳授知識和理論的同時，融入思政教育，使學生樹立公共服務理念和愛國主義思想。

第四，課程考核方式單一。公共政策學作為必修課程，目前大多數高校采取平時考核與期末考核相結合的考核方式。平時考核主要是考勤，只要學生不缺勤，基本上是高分，區分度較低。期末考試一般采用閉卷考試，考試題型主要是選擇題、判斷題、問答題等。這些題型答案大多比較固定，缺少開放性。大多數學生在期末考試前臨時突擊記憶重點知識點就能取得不錯的分數。因此，不管是平時考核還是期末的閉卷考試，都難以真實反映學生的學習效果，也難以激發學生的學習積極性，更難以反映學生的學科綜合能力和綜合素養。

三、公共政策學教學方法改革探討

針對公共政策學課程在教學方面存在的問題，為了提高公共政策學課程的教學質量，增強育人效果，必須對公共政策學課程的教學方式方法進行改革。

(一)推行模塊化教學

公共政策學課程應在傳統教學方式基礎上實行模塊化教學，將課程內容分為不同模塊，并以理論教學模塊和實踐教學模塊為基礎分類開展教學，確保學生的學習和訓練更有針對性和目的性。

理論教學模塊應劃分精簡的理論知識教學板塊，將理論知識分解為政策原理篇、政策過程篇及政策分析方法篇三個知識板塊。政策原理篇包括先期導入的知識板塊，包括公共政策概述、公共政策系統及公共政策模型等方面內容；政策過程篇包括政策制定、政策執行、政策評估與政策終結等方面內容；政策分析方法篇包括系統分析方法、定量分析方法和定性分析方法等內容。理論模塊的教學可以采取“精講留白”的教學方式，即對教學中的重難點進行重點講解，其他部分由學生自學，讓學生自主思考和理解。對一些重要的政策理論，教師可以向學生推薦相關政策理論的經典著作進行課外自主學習，讓學生對重點的公共政策理論有更深入和全面的了解。

在教學中設置實踐教學模塊，加強實踐教學，有利于培養學生的實踐能力。實踐模塊的教學可以采取撰寫公共政策案例和公共政策情境模擬等方式培養學生的實踐能力。通過撰寫公共政策案例，學生掌握公共政策案例撰寫的基本方法，可以培養學生的寫作能力和政策問題構建能力。情境模擬教學法是教師根據教學內容和教學目標，有針對性地設計情境，并讓學生通過角色扮演、情境模擬，在高度仿真的情境中獲取知識和提高能力的教學方法。[2]公共政策情境模擬教學一般以小組為單位進行，每一小組就一個社會熱點問題模擬構建政策議程、提出政策方案，并對模擬的政策方案進行分析和評估。在這個過程中，學生可以模擬政策制定者構建政策議程和提出政策方案，小組成員圍繞這些政策議程和政策方案暢所欲言，相互啟發。公共政策情境模擬教學可以激發學生對公共政策學的學習興趣和學習動力，增強學生的實踐能力。[3]

(二)加強和改進案例教學

案例教學可以“幫助學生形成在政治和官僚制中的分析習慣；增強學生分析政策問題、特定分析概念和技巧的能力；讓學生熟悉公共政策形成的知識和背景知識”[4]。案例教學是適應公共政策學課程需要的教學方法，在公共政策學教學中有著不可替代的作用。[5]因此，公共政策學課的教學要加強和改進案例教學的使用，需要注意以下四個方面。

一是精選公共政策案例。選擇一個好的案例是開展好案例教學的前提。一個好的教學案例首先要適應教學內容，與教學內容匹配。其次，所選案例要具有典型性和代表性，這樣的案例具有更好的說服力，教學效果也會更好。最后，所選案例應難易適當，既要方便學生理解，又要讓學生有思考的空間，以此確保教學效果。

二是做好案例討論的分組工作。案例教學的分組和每組人數都會影響案例討論的效果。因此，教師在分組時要在每一組中都分配敢于發言的活躍分子，由他們帶動討論氣氛，并確保人數適當，避免出現部分學生置身事外的情況。

三是做好案例討論的引導工作。在案例討論時，教師要鼓勵學生積極思考，暢所欲言，同時要防止學生在討論時偏離主題，漫無邊際。因此，在案例教學過程中，教師要做好引導工作，使討論始終圍繞案例主題展開。

四是做好案例講評工作。在案例討論結束時，教師要對案例做講評。講評內容包括案例質量、案例與教學內容的契合度、學生對案例的討論情況。同時，教師要對積極參與討論的學生給予表揚，保持學生的積極性。

(三)融入課程思政教學

課程思政教學是指在教學過程中，將思想政治教育元素融入教學，潛移默化地影響學生的思想意識和行為舉止，達到專業知識育人和思想育人的雙重效果。公共政策學作為行政管理專業的核心課程，所教授的內容與國家政策及公民生活密切相關，課程蘊含豐富的課程思政元素。例如，在講授“公共政策制定”這個內容時，教師可以引入鄉村振興戰略的制定過程，讓學生感受到黨和政府在制定政策時始終把人民利益放在第一位，急人民之所急，想人民之所想。課程思政的融入既能向學生有效地傳授專業知識，又能在傳授專業知識的同時，培養學生的道德情操和愛國主義精神。在教學過程中，為更好地將思政元素融入專業課程教學，教師要科學地設計課程思政教學內容，合理地將思政內容融入教學過程，在向學生傳授公共政策學專業知識的同時，以潤物無聲的形式對學生進行愛國主義和思想品德教育，達到教書育人的雙重效果。

(四)推行經典閱讀教學

由于公共政策學這門課程內容復雜，且教學課時有限，教師在教學時對大部分內容很難深入展開。加之現在絕大部分學生的學習僅限于學習教材本身，很少有學生會認真閱讀一些公共政策學領域的經典著作，因此，絕大部分學生對公共政策學只有粗淺認識，缺乏深入思考，專業素養有待提升。為解決這一問題，教師可以在公共政策學教學中推行經典閱讀教學，引導學生在課后認真閱讀一些公共政策學領域的經典著作。閱讀經典著作不僅能使學生對公共政策學的思想和理論有更深入的了解，拓展學術視野，而且能激發學生對公共政策學的學習興趣，提高他們對公共政策學的學習動力。開展經典閱讀教學時，教師首先要認真研讀一些本領域的經典著作，全面了解經典著作的內容，這樣才能更好地向學生推薦適合他們閱讀的經典著作，并在學生遇到疑惑時為他們答疑解惑。

(五)引入參與式教學

參與式教學是指尊重學生在學習中的主體地位，引導學生積極參與教學過程的一種教學方法。[6]這種教學方法能有效激發學生的學習興趣和學習積極性。在公共政策學課的教學中推行參與式教學方法，可以采用案例教學、情境模擬、分組討論等多種形式。公共政策學強調政策分析，是一門實踐性很強的課程。在學習和生活中，學生或多或少都會接觸到形形色色的公共政策案例，每個學生對這些案例都有不同的感悟與體會。因此，在教學中推行參與式教學可以吸引學生參與學習過程，讓他們積極討論，在討論中相互啟發，從而有效調動學生的學習積極性和主動性，開發他們的思維，提高他們分析問題和解決問題的能力。

(六)改革教學考核方式

教學與考核密切相關，科學的考核方式可以更好地檢測教學的成效，督促教學工作。但是，當前公共政策學課程的教學考核方式比較單一，這種考核方式難以科學地檢測教學效果。因此，改革教學考核方式是實現教學相長的前提，是推動教學改革的前提和保障。

公共政策學課程考核改革應以就業為導向、以能力和素質考核為中心，逐步建成“以能力和素質為導向”的多元化課程考核體系，以考促教，提高公共政策學課程教學質量。要建立多元化的課程考核體系，就必須在傳統教學方式的基礎上實行模塊化教學，分別以理論教學模塊和實踐教學模塊為基礎展開考核。

理論教學模塊的考核以學生的平時表現和期末閉卷考試體現。平時考核包括考勤、課程作業、課堂回答問題的表現等內容，占總成績的20%。平時成績的考核要盡量做到精準客觀：首先，教師對學生平時的考勤要精準全面，盡量避免遺漏；其次，教師對學生平時作業的批改要全面，打分要客觀，真實地評價學生作業完成情況和作業質量；最后，教師對學生課堂回答問題表現方面的考核也要客觀全面，既要給學生平等的課堂回答問題的機會，又要對他們回答問題的情況進行客觀評價。只有這樣，平時成績才能真實地反映學生平時的學習情況，體現平時考核的真實性與公平性，有效激發學生學習的積極性。期末考試采取閉卷考試形式，約占總成績的50%。閉卷考試要加大主觀性和開放性試題的比重，以更好地考查學生分析問題和解決問題的能力。

實踐模塊教學階段的考核占總成績的30%，包括兩個方面。一是撰寫公共政策案例，即讓每一個學生選擇一個時政熱點問題撰寫一個公共政策案例，以此考查學生的寫作能力、邏輯思維能力及政策分析的基本能力，該部分占總成績的15%。二是公共政策情境模擬，主要通過小組政策討論的方式進行。具體來說，每個小組就社會熱點問題提出政策方案，并對政策方案進行分析和評估。該環節引入小組成員互評機制，小組長就每個成員在情境模擬中的表現，組織成員相互評價，評定學生的成績。公共政策情境模擬每學期進行三次，三次分數的總和為考核的總成績，占總成績的15%。這種考核方式可以更好地考查學生運用相關公共政策理論分析政策問題和解決政策問題等方面的能力。

四、結語

公共政策學作為行政管理專業的核心課程，在行政管理專業人才培養中發揮著重要的作用。但在當前的教學實踐中，教學方式方法存在的不足嚴重制約了公共政策學課程在行政管理專業人才培養中作用的發揮。通過改革，引進科學的教學方法，能更好地開展公共政策學的教學工作，發揮該課程在行政管理專業人才培養中的重要作用。