2022年全省一般公共預(yù)算收支分析

一、一般公共預(yù)算收入情況

（一）收入情況

2022年，全省一般公共預(yù)算收入完成3453.9億元，為年度預(yù)算的110.1%，比上年增長(zhǎng)21.8%，增收619.3億元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長(zhǎng)29.3%。分項(xiàng)目看，稅收收入完成2696.4億元，為年度預(yù)算的110.9%，增長(zhǎng)28.7%，增收601.8億元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長(zhǎng)38.6%；非稅收入完成757.5億元，為年度預(yù)算的107.2%，增長(zhǎng)2.4%，增收17.5億元。分級(jí)次看，省級(jí)一般公共預(yù)算收入完成1001.6億元，為年度預(yù)算的116.3%，增長(zhǎng)16.4%，增收140.8億元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長(zhǎng)33.5%；市縣一般公共預(yù)算收入完成2452.3億元，為年度預(yù)算的107.7%，增長(zhǎng)24.2%，增收478.5億元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長(zhǎng)27.4%。

（二）收入特點(diǎn)及原因分析

1.減稅降費(fèi)與組織收入同頻共振，收入規(guī)模再創(chuàng)新高。今年以來(lái)，全省財(cái)稅部門不折不扣實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策，其中大規(guī)模增值稅留抵退稅政策是“重頭戲”，全年累計(jì)退稅583.6億元（地方級(jí)291.8億元），有利于進(jìn)一步涵養(yǎng)稅源。同時(shí)，全省各級(jí)財(cái)政部門扎實(shí)做好收入組織工作，全省稅收收入大幅增長(zhǎng)28.7%，排全國(guó)首位，是財(cái)政收入增收的主要?jiǎng)恿Γ慌ι钊胪诰蚍嵌愂杖霛摿Γ嵌愂杖朐谏夏贻^高的基數(shù)上又實(shí)現(xiàn)了小幅增長(zhǎng)。一年來(lái)稅收與非稅同向發(fā)力，拉動(dòng)全省財(cái)政收入在上年大幅增長(zhǎng)23.4%的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)21.8%的增長(zhǎng)，增速在全國(guó)排首位，完成3453.9億元，規(guī)模首次突破3000億元大關(guān)。

2.稅收收入保持高位，多數(shù)稅種實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2022年，全省稅收收入增長(zhǎng)28.7%，同口徑（剔除增值稅留抵退稅影響，下同）增長(zhǎng)38.6%；增收601.7億元，占財(cái)政收入增收額的97.2%，是財(cái)政收入增收的主要支撐。分稅種看，13大稅種中，9增4降，增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅三大主體稅種增勢(shì)較好，合計(jì)完成2193.3億元，占稅收收入的81.3%，平均增長(zhǎng)36.1%，增收581.3億元，占稅收增收額的96.6%；其余6個(gè)增收的稅種分別是城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和車船稅。4個(gè)下降的稅種中，除環(huán)境保護(hù)稅小幅下降5.1%外，土地增值稅和契稅受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、土地出讓（轉(zhuǎn)讓）情況不理想影響，分別下降23.6%、16.8%，印花稅下降6.1%主要是征期由月繳調(diào)整為季繳，四季度印花稅集中在明年1月份繳納。

3.煤炭行業(yè)稅收貢獻(xiàn)最大，部分新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。2022年，煤炭行業(yè)稅收完成1770.5億元，占稅收收入的近7成（65.7%），增長(zhǎng)76.6%，增收767.9億元。非煤行業(yè)稅收整體對(duì)稅收收入的拉動(dòng)力較弱，2022年全年完成925.9億元，下降15.2%，18個(gè)非煤行業(yè)中僅6個(gè)增長(zhǎng)；剔除增值稅留抵退稅（291.8億元）同口徑小幅增長(zhǎng)5.5%。新興產(chǎn)業(yè)（除煤焦冶電外）整體好于非煤，下降13.4%，高于非煤行業(yè)增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，剔除留抵退稅后增長(zhǎng)8.4%，高于非煤行業(yè)增速2.9個(gè)百分點(diǎn)。

4.開(kāi)源挖潛拓展財(cái)源，非稅收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。一是積極盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，有序推動(dòng)盤活資產(chǎn)入庫(kù)，全省非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入增收80.1億元；二是部分市縣國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較好，督促分紅收入上繳，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增收48.8億元。在全省的共同努力下，全省非稅收入增速于9月份起由負(fù)轉(zhuǎn)正，最終全年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)2.4%，增收17.5億元。

5.市縣收入完成普遍較好，收入增速有所分化。2022年市縣收入增長(zhǎng)24.2%，11個(gè)市完成情況普遍較好，但各市財(cái)政收入增速分化明顯。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭的市收入增速較快，如呂梁、陽(yáng)泉、晉城、長(zhǎng)治、朔州，分別增長(zhǎng)47.6%、45.9%、40.6%、38.6%、36.1%； 二是煤炭產(chǎn)銷量中等的市收入增速和進(jìn)度均排在全省中位，如忻州、臨汾分別增長(zhǎng)28.3%、25.5%；三是受煤礦停產(chǎn)整頓和長(zhǎng)協(xié)價(jià)影響，大同（12%）、晉中（9.3%）收入小幅增長(zhǎng)；四是涉煤較少的市受房地產(chǎn)疲軟、疫情、減稅降費(fèi)等因素影響，收入增速排在全省末位，運(yùn)城、太原分別增長(zhǎng)7.7%、3.3%。

6.三大因素疊加影響，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。一是煤炭量?jī)r(jià)齊升是拉動(dòng)收入增長(zhǎng)的核心因素。今年以來(lái)煤炭綜合售價(jià)、銷售收入、產(chǎn)銷量均始終保持高位，據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-11月份，全省綜合售價(jià)、銷售收入分別增長(zhǎng)19.2%、24%，產(chǎn)、銷量分別增長(zhǎng)9.7%、7.2%，煤炭量?jī)r(jià)齊升拉動(dòng)煤炭行業(yè)稅收收入增收767.9億元，稅收收入的凈增收額全部來(lái)源于煤炭行業(yè)。二是跨周期調(diào)節(jié)緩稅拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)。2022年，跨周期調(diào)節(jié)緩稅174.4億元（稅務(wù)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），比上年增長(zhǎng)162.2億元，上拉財(cái)政收入5.7個(gè)百分點(diǎn)。三是各項(xiàng)退稅緩稅政策拉低了稅收收入增速。2022年，增值稅留抵退稅291.8億元（地方級(jí)），同時(shí)，從9月份起，進(jìn)一步延長(zhǎng)制造業(yè)中型企業(yè)和制造業(yè)小微企業(yè)緩稅補(bǔ)繳期限，也下拉了稅收增速。總的看，煤炭市場(chǎng)形勢(shì)良好與跨周期調(diào)節(jié)緩稅兩大向上因素疊加，有效對(duì)沖退稅緩稅拉低效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入全年大幅增長(zhǎng)的良好局面。

二、一般公共預(yù)算支出情況

（一）支出情況

2022年，全省一般公共預(yù)算支出5872.6億元，為年度調(diào)整預(yù)算的89.7%，比上年增長(zhǎng)16.3%，增支824.6億元。其中：分級(jí)次看，省級(jí)一般公共預(yù)算支出1085.8億元，為年度調(diào)整預(yù)算的88.5%，增長(zhǎng)3.3%，增支34.3億元；市縣一般公共預(yù)算支出4786.8億元，為年度調(diào)整預(yù)算的89.9%，增長(zhǎng)19.8%，增支790.3億元。

（二）支出特點(diǎn)及情況分析

1.支出總體保持較高強(qiáng)度，市縣支出增速較快。2022年，全省一般公共預(yù)算支出完成5872.6億元，增長(zhǎng)16.3%，增支824.6億元，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度。省市縣全面實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，省級(jí)增長(zhǎng)3.3%，市縣增長(zhǎng)19.8%，11個(gè)市全部正增長(zhǎng)，呂梁（35.5%）、晉城（32.3%）、長(zhǎng)治（25.6%）、陽(yáng)泉（22.7%）、運(yùn)城（22.6%）、臨汾（21.8%）、朔州（20.1%）、太原（13.8%）、晉中（12.8%）、忻州（10%）、大同（7.5%）。

2.聚焦增進(jìn)民生福祉，切實(shí)保障改善民生事業(yè)。2022年，全省民生支出4664.5億元，占全省一般公共預(yù)算支出的79.4%。主要增支因素包括：一是全省城鄉(xiāng)社區(qū)支出完成629.4億元，增長(zhǎng)44.5%，增支193.8億元；二是全省教育支出完成861.8億元，增長(zhǎng)11.1%，增支85.9億元；三是全省交通運(yùn)輸支出完成375.5億元，增支25.5%，增支76.2億元；四是全省農(nóng)林水支出完成577.1億元，增長(zhǎng)12.3%，增支63億元；五是全省衛(wèi)生健康支出完成494.7億元，增長(zhǎng)18.7%，增支77.9億元，其中公共衛(wèi)生增支26.4億元。

3.主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年以來(lái)，全省財(cái)政部門緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量保障省委、省政府提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務(wù)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展。同時(shí)大力支持中小企業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“細(xì)胞單元”，全省資源勘探工業(yè)信息等支出、節(jié)能環(huán)保支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出合計(jì)完成419.5億元，增支92.3億元。

4.預(yù)算安排規(guī)模較大，支出進(jìn)度逐步加快。2 022年全省支出預(yù)算安排6550.2億元，比上年增加了1002.9億元，增長(zhǎng)18.1%，預(yù)算安排規(guī)模為歷年最高；在預(yù)算規(guī)模較大的情況下，全省各級(jí)著力加快支出進(jìn)度，全年完成年度調(diào)整預(yù)算的89.7%，各市進(jìn)度普遍較快，其中運(yùn)城（93.6%）、朔州（92.7%）、太原（92.4%）、臨汾（91.1%）、長(zhǎng)治（90%）5個(gè)市支出進(jìn)度超90%，忻州（89.7%）、陽(yáng)泉（89.3%）、晉城（88.7%）、大同（87.6%）、晉中（86.8%）、呂梁（86.8）6個(gè)市支出進(jìn)度達(dá)85%以上。

三、政府性基金預(yù)算收支情況

2022年，全省政府性基金預(yù)算收入629億元，為年度預(yù)算的56.6%，比上年下降35.9%，減收351.5億元。全省政府性基金預(yù)算支出1480.2億元，為年度調(diào)整預(yù)算的85.9%，比上年增長(zhǎng)9.2%，增支124.2億元。

四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

2022年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入231.8億元，為年度預(yù)算的95.1%，比上年增長(zhǎng)141.4%，增收135.8億元。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出142億元，為年度調(diào)整預(yù)算的70%，比上年增長(zhǎng)65.2%，增支56億元。

（山西省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處 供稿）