對數字化背景下政府部門預決算公開工作的思考

■焦瑞霞

在現代信息技術的幫助下，數字政府建設幫助政府部門預決算工作能夠創新政務服務工作形式、拓展政務服務渠道、豐富政務服務內容，推動構建廉潔、透明、服務型政府，但政府部門預決算公開工作仍存在一些問題和不足。因此，需要深入剖析問題背后所隱藏的影響因素，促進政府部門預決算公開工作質量的提升。

一、政府部門預決算公開的基本原則及意義

政府部門預決算公開作為信息公開的主要內容之一，要遵循以下原則：其一，合法合規。各部門的預決算公開應符合《中華人民共和國預算法（新）》《中華人民共和國政府信息公開條例》等內容規定，依法公開、規范公開，貫徹落實預算公開條例。其二，責任明確。由地方各級財政部門負責本級政府預決算信息公開工作，指導、督促本級各部門預決算信息公開工作；地方各級預算部門負責本部門預決算信息公開工作，監督、指導所屬單位做好預決算信息公開工作。其三，內容清晰。預決算信息公開內容應當真實可靠、通俗易懂，便于社會公眾讀取和理解信息，同時規范預決算公開的形式、格式，推動有序公開。其四，時間準確。嚴格按照《預算法》要求，政府預決算應當在本級人民代表大會或其常務委員會批準后20日內向社會公開，部門預決算應當在本級政府財政部門批復后20日內向社會公開。鼓勵公開時間適當提前，原則上在同一天集中公開。

政府部門預決算公開的意義主要包括兩方面：一方面，深入學習貫徹二十大精神，健全現代預算制度。黨的二十大報告明確了深化財稅體制改革的重點舉措，提出“健全現代預算制度”，為做好新時代財政預算工作指明了方向。進一步完善預算管理工作，扎實推進預決算公開，加強對部門預決算落實情況的監督管理，形成評價、反饋、整改、提升的良性循環，促進資金的規范安全和高效使用。另一方面，提升財政資金的使用效益。預決算公開有利于確切落實全面預算績效管理，強化績效責任約束，將預算績效管理作為調整部門預算支出的硬性約束，嚴禁出現超預算或無預算安排卻支出的現象。樹立起“真正過緊日子”的思想，按適當比例壓減預算管理安排中的非剛性支出、非重點項目支出，堅持能省則省的原則，倒逼單位切實提高資金使用效益，讓有限的錢花出最大效用。

二、數字化背景下政府部門預決算公開工作存在的問題

目前各級政府部門逐漸重視部門預決算公開工作，但在實際的工作中還存在著許多現實問題：一是公開內容不完整。一些部門的預決算公開內容存在數據缺失現象，例如并未公示“三公”經費增減變化情況，同時也未說明具體原因，對于部分關鍵信息一帶而過。二是公開內容不準確。表格數據和情況說明中存在信息不對應的情況，邏輯關系有誤，未能準確傳遞信息內容。三是公開不及時。在批復20日后，仍有少數部門和單位沒有向社會進行預決算信息公開。四是公開內容的可讀性較差。有些部門公開預決算信息時，沒有對專業名詞進行解釋或解釋較為簡單，給公眾理解帶來一定的困難。五是公開標準化規范化不夠。各級政府部門預決算公開的表格樣式差異較大，部門和單位的名稱不規范，且公開較為分散或者公開狀態只能維持一段時間等。六是不主動回應社會反饋。對群眾普遍關心但有關文件未強制要求的信息，各地主動向社會公開的情況仍然不多。

三、數字化背景下提升政府部門預決算公開工作質量的措施

（一）健全規章制度和公開流程

首先，地方政府要制定出詳細的預決算公開工作規范，進一步明確具體的公開時間、內容和流程，保證預決算公開工作的有序性和規范性。根據部門工作的特點制定出部門預決算公開模板，所有公示的內容要嚴格按照模板填報，并加強信息技術支撐，在工作的深入推進中，對模板進行優化和改良，確保符合部門的職能特性和未來發展。其次，建立起完善的考核責任制度，明確將預決算公開工作納入到政府部門工作的考核評比之中，根據考核情況進行表揚和批評。最后，完善相應的公眾回應機制，針對預決算公開工作設置相應的信息反饋郵箱、公眾號、電話熱線等，并且安排人員對信息進行收納和整理，明確工作中的問題與不足，采取合理的措施進行改進。

（二）建立起統一的預決算公開平臺

利用現代化信息技術，與當前預算管理一體化系統建設緊密銜接，建立起地方政府專屬的預決算公開平臺，實現部門及單位的“預決算編制+預決算批復+預決算公開”的閉環管理，并對接本級政府網站、部門及所屬單位網站中的預決算公開專欄，將預決算公開信息分年度、分層級，做到簡潔、清晰、美觀。一方面，能夠實現政務信息的跨界共享，建立大數據信息中心。既能全面了解財務數據信息，還能促進數據信息的實時共享，真正做到滿足社會群眾的需求，同時實現各部門信息之間的高效對接，推動政府部門預決算公開服務的數字化管理。另一方面，能夠便于轄區進行財政數據查詢，整體把握財政信息，從而制定更加合理的預算方案，交出一份讓人民滿意的答卷。

（三）豐富政府部門預決算公開渠道

隨著信息技術的廣泛應用和全民普及，政府部門預決算公開工作可以通過數字化轉型豐富預算公開渠道。首先，政府部門預算公開工作，可以在政務網站上設置專門的預決算公開板塊，實現線上線下信息的整合互通、數據共享，同時還可以利用互聯網新聞發布平臺對預決算進行公開，通過視頻、圖片、文字和表格等多元素結合的方式，在傳統的公開渠道上提升政務信息公開的時效性和便捷性。其次，可以拓展政府部門預決算公開的新媒體渠道。如今隨著互聯網的迅猛發展，公眾上網的方式更加多元化和便捷化，極大地改變了公眾獲取信息的來源和渠道，網民在手機上即可實時接收到各類信息，因此政府部門預決算公開工作也可以借助手機客戶端的新媒體平臺，有效促進政府部門預決算公開工作的數字化轉型，提高政務公開的效率和成效，為民眾提供更加優質的政務服務。

（四）完善預決算信息公開的監督機制

明確預決算信息的歸屬，要完善相關法律法規。預決算信息主要來自三方：政府部門內部的公務信息、政府部門向社會公眾收集的信息、在收集信息的基礎上制作的信息。要深入分析這幾種信息的職權歸屬，在使用時要確保只有具有職權的信息公開管理機構才可以向社會公眾公示或收集預決算信息，確保對數據信息管理的合法合規，建立起內部信息許可制度，確保預決算信息傳播經過許可授權，保護預決算信息隱私。提升政府部門預決算公開工作質量，需要實現多方的合作共治，僅靠部門內部的單兵作戰很難滿足數據化治理需求。因此在數字化背景下，需要進一步擴大監督主體和管理內容，建立起預決算信息的多元監督機制，促進預決算信息公開內容的豐富化和透明化。例如，除人民群眾和社會各界人士的監督以外，充分發揮出黨和人大對政府預決算的監督職權作用，建立預決算公開信息保密審查機制和責任追究制度等。

國家財政取之于民，用之于民，加大對政府部門預決算公開工作非常重要。通過提升政府部門預決算公開工作質量，能夠促進國家財政機構的革新發展，完善國家現代化治理體系。同時必須直面現階段政府部門預決算公開工作中存在的問題，在信息技術的幫助下建立起規范的預決算公開機制，推動政務公開體系的生態化建設。