脫貧地區實現共同富裕的基礎、挑戰及路徑

白描 于婷 劉月清

摘 要：實現共同富裕是社會主義的本質要求。當前，我國實現共同富裕的短板主要在農村，尤其是農村已脫貧地區。這些地區邁向共同富裕的經濟社會基礎普遍較為薄弱，加上國內外不確定性因素影響，導致實現共同富裕面臨諸多現實挑戰，包括：弱勢群體和邊緣群體脫貧成效不穩定，產業發展前景受困，人力資本提升緩慢以及從脫貧攻堅到共同富裕基層工作思路轉換不順等。由此，推進我國脫貧地區實現共同富裕應該明確一個前提和一個關鍵點，把握好一個根本和一把利器。以筑牢返貧防火墻作為第一步，在此基礎上牢牢把握住人力資本提升這個關鍵，以破解產業發展困局作為根本出路，同時善用脫貧攻堅階段所打下的組織管理基礎。

關鍵詞：脫貧地區；共同富裕；人力資本；低收入群體

基金項目：山東省社會科學規劃數字山東研究專項“山東省數字普惠金融縮小城鄉收入差距的機制和路徑研究” （21CSDJ56）。

［中圖分類號］ F32 ［文章編號］ 1673-0186（2023）011-0042-011

［文獻標識碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.011.004

如果將共同富裕與貧困看作兩條線，那么相較于其他地區（尤其是發達地區），多數脫貧地區尚處在離貧困最近同時距離共同富裕目標最遠的位置上。雖然打贏脫貧攻堅戰后這些地區已擺脫絕對貧困，但經濟社會發展水平仍比較低，且屬于低收入人口分布較為廣泛的地區，若沒有過渡期政策扶持，依然面臨返貧風險，可謂我國邁向共同富裕道路上難啃的“硬骨頭”。

人類社會發展不僅要關注過程中的機會平等，也應注重結果公平［1］。實現共同富裕是中國特色社會主義的本質要求［2-5］，貧富差距不僅對經濟發展損害極大，且易引發社會、政治矛盾。如果發展不以共同富裕作為目標，沒有惠及低收入群體，那么終將陷入不可持續的困境。由此，共同富裕不僅是經濟層面的問題［6-7］，更關乎社會發展全局。當前，我國已從脫貧攻堅邁向促進共同富裕階段［8］，這一轉變契合人類社會發展的一般規律［10］。從理論上講，脫貧是實現共同富裕的基礎［11］，而鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規模性返貧則是共同富裕的底線要求［12-13］。雖然打贏脫貧攻堅戰后，脫貧地區的發展能力較之前有所提升［14］，但這些地區普遍在生產力水平、生活水平、社會保障、公共服務、社會管理及發展機制等方面與其他地區存在不同程度的差距［15-16］，表現為發展基礎總體薄弱［17］，產業和就業狀況尚不穩定［18］，部分脫貧人口仍面臨較高返貧風險。目前，脫貧地區的經濟社會發展問題和脫貧人口的增收問題已成為制約我國實現共同富裕的短板［19］。換言之，在促進共同富裕階段，脫貧地區和脫貧人口依然是需要重點關注的對象［20］，推動脫貧地區高質量發展和促進脫貧人口增收依然是需要重點解決的問題［21-22］。

由此，本文聚焦脫貧地區，在分析這些地區現有發展條件的基礎上，明確擺脫絕對貧困后此類地區實現共同富裕所面臨的現實挑戰，探討如何構建脫貧地區邁向共同富裕的有效路徑。本文的創新性主要體現在以下兩個方面：一是基于現階段關于共同富裕的研究鮮有聚焦脫貧地區，故而本文在研究視角和研究對象上具有創新性；二是本文關于脫貧地區的研究涵蓋經濟、基礎設施以及公共服務等多維層面，在研究內容上具有全面性和一定的創新性。

一、脫貧地區實現共同富裕的基礎

探討脫貧地區實現共同富裕的路徑首先要摸清這些地區現有的發展基礎（包括經濟基礎、設施基礎以及公共服務基礎等）。即唯有知底數，方能擇準路徑。

（一）經濟基礎

隨著脫貧攻堅戰取得勝利，我國現行貧困標準下貧困人口已全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到有效解決。據統計，黨的十八大以來，我國貧困地區農村居民人均可支配收入年平均增長11.6%，高于全國農村居民可支配收入年均增長率2.3個百分點。2020年是我國打贏脫貧攻堅戰的重要時間節點，當年貧困地區農村居民人均可支配收入為12 588元，比上年增長了8.8%，扣除價格因素后，實際增長5.6%。不過，同年城鄉居民人均可支配收入差距卻達到26 703元，收入比達到2.6①。雖然現階段脫貧地區經濟發展水平依然偏低，但已全部實現了兩不愁三保障。在飲食方面，脫貧地區的農民不僅不愁吃，而且能適當吃得好。據統計，在原國家貧困縣和原非國家貧困縣，分別有98.94%和99.03%的建檔立卡戶（現已脫貧，下同）能隨時吃到肉蛋奶或豆制品，從而攝取身體所需的蛋白質。在穿衣方面，建檔立卡戶常年都有應季換洗衣物，亦不缺少御寒被褥②。

（二）設施基礎

目前，脫貧地區在義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面基本上有保障，但相關設施基礎普遍較為薄弱。

首先，教育層面。在原國家貧困縣中，46.2%的行政村有幼兒園。義務教育方面，有小學的鄉鎮和行政村分別占98.5%和47.7%；所有貧困縣均設有初中，其中有初中的鄉鎮占比達70.3%。非義務教育方面，有中等職業教育學校和技工院校（包括技工學校、高級技工學校、技師學院等）的縣分別占82.4%和18.7%，有職業技能培訓機構的縣占比為84.5%。

其次，醫療層面。目前，原國家貧困縣都有健全的三級醫療衛生服務體系，普遍實現了縣域內建檔立卡戶住院先診療后付費、縣域內“一站式”結算。其中，至少有一所縣級公立醫院（含中醫院）和至少有一所二級及以上醫院的縣所占比重分別為99.8%和98.0%，剩余其他縣符合基本醫療有保障標準。縣級醫院中，至少一所縣級醫院每個專業科室都有職業醫師的縣約占99.8%。在鄉村級層面，所在鄉鎮有衛生院的行政村占比為99.8%，其余0.2%的行政村符合基本醫療有保障標準因此可不設置衛生院。有衛生室或聯合設置衛生室的行政村占比為96.3%，其中服務能力達標的比例約為95.3%。

最后，居住層面。現階段，脫貧地區已全面實現住房安全有保障。在原國家貧困縣中，現有住房鑒（評）定安全或有其他安全住房的建檔立卡戶占比為43.74%，42.25%的建檔立卡戶在危房改造政策幫扶下實現了住房安全，還有14.01%的建檔立卡戶通過易地扶貧搬遷的方式達到住房安全條件。在原非國家貧困縣中，現有住房鑒（評）定安全或有其他安全住房的建檔立卡戶占比為58.26%，通過危房改造政策和易地扶貧搬遷政策實現住房安全的建檔立卡戶分別占34.70%和7.04%。供水方面，在原國家貧困縣中，用水方便程度明顯改善，供水入戶、未供水入戶但取水方便的建檔立卡戶分別占93.67%和6.33%；同時，生活飲用水量有保障，99.86%的建檔立卡戶實現了不缺水，0.14%的建檔立卡戶雖有少量天數缺水但供水基本上有保障。在原非國家貧困縣中，供水入戶和未供水入戶但取水方便的建檔立卡戶分別占84.25%和15.75%；在供水量方面，99.95%的建檔立卡戶不缺水，0.05%的建檔立卡戶雖有少量天數缺水但供水基本上有保障。通信、廣播和互聯網方面，實現通信信號和廣播電視信號全覆蓋以及接通寬帶互聯網的行政村分別占99.9%、99.9%和99.6%。此外，有村級綜合服務設施的行政村占比約為99.0%。

（三）公共服務基礎

目前，脫貧地區全面實現了義務教育有保障。其中，原國家貧困縣建檔立卡戶中，98.83%的學齡少年兒童在校接受教育，0.26%屬于送教上門，0.91%的學齡少年兒童因健康原因不在校。在原非國家貧困縣，建檔立卡戶中在校就學、送教上門以及因健康原因不在校的學齡少年兒童分別占99.06%、0.57%和0.37%。

醫療保障方面，建檔立卡戶全面實現了基本醫療有保障。其中，原國家貧困縣中，參加城鄉居民基本醫療保險和職工基本醫療保險的建檔立卡戶分別占99.85%和0.14%。在原非國家貧困縣中，99.74%的建檔立卡戶參加了城鄉居民基本醫療保險，0.24%的建檔立卡戶參加了職工基本醫療保險。

公共文化服務方面，在原國家貧困縣中，98.1%的縣設有公共圖書館，99.4%的鄉鎮設有綜合文化站；在村級層面，98.9%的行政村建有圖書室或文化站。

二、脫貧地區推進共同富裕的挑戰

實現共同富裕需經歷一個較長的過程［23］，各地基礎條件不同。就脫貧地區而言，其邁向共同富裕的經濟社會基礎普遍較為薄弱，加上國內外不確定性因素影響，從而面臨諸多現實挑戰。

（一）弱勢和邊緣群體脫貧成效不穩定

共同富裕與貧困并非完全割裂，只有擺脫貧困才有可能談共同富裕。而貧困無疑是一件雪上加霜的事，越是老、弱、病、殘等弱勢群體，越易陷入貧困陷阱。我國在脫貧攻堅階段著重強調根據貧困地區和貧困人口的具體情況分類施策精準幫扶，在發展生產、易地搬遷、生態補償以及發展教育脫貧的基礎上，最后通過社會保障再兜底一批，從而實現全面脫貧。相較于其他四類幫扶措施，社會保障兜底脫貧針對的是貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的這部分群體，通過制定農村低保標準動態調整方案，將符合低保條件的貧困家庭全部納入農村低保范圍，同時借助特困人員救助供養制度、臨時救助等制度，幫助這些弱勢群體實現兩不愁三保障。然而，在世界范圍內廣泛實施的社會保障措施，宗旨即是保障特定群體的基本生活水平，這與達到共同富裕標準尚有不小距離。社會保障通過再分配手段以尋求公平，它既不會創造生產力，也不會帶來額外收益。而符合低保、社會救助標準的這類群體原本就已失去或部分失去勞動能力，教育、產業和就業等具有造血功能的幫扶措施面對這些弱勢群體無從發力，想要通過培育能力自主發展以實現共同富裕的路子在這類群體身上并不適用。如何讓這些依靠社會保障擺脫貧困的弱勢群體不被經濟飛速發展的時代所拋棄，便成為邁向共同富裕道路上一道難解的必答題。

此外，隨著脫貧地區產業受近年疫情的沖擊，部分因這些產業項目獲得工作機會而脫貧的農民由于產業減產、停產或破產而失業；有些通過就業轉移擺脫貧困的農民工也因企業要過緊日子而被裁退，收入再次失去保障。這些邊緣群體脫貧成果不穩定，使得區域內大規模返貧風險激增，從而無益于推進共同富裕。

（二）產業發展前景受困

從經濟基礎看，脫貧地區雖已實現兩不愁三保障，可整體經濟水平較低，城鄉收入差距較大，如何進一步推動這些地區的經濟增長是實現共同富裕的關鍵。在脫貧攻堅階段，為解決區域性整體貧困，我國安排了一系列政策措施因地制宜挖掘經濟增長點，扶持適合當地條件的特色種養業、手工業、鄉村旅游業等產業發展，以求最大限度激發內生動力。然而，很多脫貧地區原來之所以貧困，很大程度上是因為缺少產業支撐。脫貧攻堅戰雖全方位利用人財物千方百計在這些地區扶持起了產業，但這些產業普遍面臨先天基礎弱且后天起步晚的困境，在激烈的市場競爭環境下，它們如何存續并保持發展勢頭是個難題。雖然現階段，我國實行的是“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，即攻堅時期各項政策仍在保駕護航，但這種政策紅利到底還能發揮多久的作用尚未可知。從脫貧攻堅后期評估結果來看，脫貧地區扶持產業發展雖然在推動區域經濟發展、增加就業以及促增收等方面發揮了重要作用，但也存在一些問題。第一，有的脫貧地區在扶持產業時欠缺長遠考慮，沒有思考后續發展問題，導致想進一步升級產業或進行產業融合時卻處處受限。第二，有的脫貧地區為追求短期增長，盲目跟風，什么產業掙錢就選什么產業，根本不考慮自身條件與競爭過剩等問題。第三，有的脫貧地區不考慮多樣性，扶持產業形式過于單一，一旦該類產業市場出現波動，整個地區的產業將面臨風險。上述這些問題無疑增加了這些地區產業發展的不確定性，一旦遭遇市場沖擊，很有可能出現發展停滯甚至無法持續的現象，從而增加返貧風險，難以實現共同富裕。

此外，一場突如其來的新冠疫情讓原本就面臨經濟下行壓力的世界經濟雪上加霜，各行各業均受到不同程度的影響。隨著資本市場收緊，商品市場成本與風險雙增，脫貧地區才剛扶持起來的各項產業在暴風驟雨中難以幸免。一些脫貧地區原本巧妙地利用自身地理、環境、人文、歷史等資源發展起了鄉村旅游業與休閑農業，不僅帶動地區經濟增長和農民收入增加，而且為貧困人口創造了大量就業崗位。然而，疫情給這些產業帶來了巨大沖擊，使鄉村旅游業與休閑農業遭受重創［24］。這給原本依靠鄉村旅游業與休閑農業脫貧的地區帶來了巨大的返貧風險，嚴重阻礙了共同富裕的推進。

（三）人力資本提升緩慢

脫貧地區低收入群體在各項脫貧政策緊密幫扶下擺脫了貧困，個人能力雖有所提升，可在激烈的市場競爭中卻并不具備優勢。甚至一部人雖然在政府拉動下實現了脫貧，可自主發展意識卻尚未培養起來。其實，低收入群體之所以無法充分參與經濟社會發展以實現向上流動，除了外部制度引發的機會不均等外，主要受制于自身能力的不足。無論是脫貧攻堅還是共同富裕，歸根結底政策都只能產生“推”或“拉”的外部效應，而改善低收入群體的收入促其邁入中等收入群體的根本出路則在于提升他們的人力資本和自主發展意識。

從前面的分析可以看出，雖然當前脫貧地區教育、醫療、居住等硬件設施條件均有不同程度改善，可公共服務能力不足，均等化程度偏低，進一步提升人力資本與自主發展意識的條件并不充分。首先，雖然在教育脫貧為主的多項政策協同發力下，脫貧地區居民平均受教育水平有所提高，上學便利程度逐步改善，居民對當地教育條件的主觀滿意度亦不斷提升，可脫貧地區普遍面臨教學條件差、硬件設施供給不足的問題，加上缺少完善的保障機制與有效的激勵機制，吸引不來人才也留不住人才，師資力量薄弱直接影響了教育質量。其次，脫貧地區社會事業推進緩慢，導致落后的發展觀念依然存在。一些家庭認為浪費時間讀書不如盡早出去賺錢，從而出現了適齡學童主動輟學外出打工的現象。在一些邊遠脫貧地區，性別平等意識與觀念尚未普及，加上制度不完善，導致一些農村女性根本無法享有公平的受教育機會。再次，很多脫貧地區公共文化設施雖已建起，可服務能力卻較低，無法承擔起提升當地人力資本的功能，表現為機構設置嚴重不足、人員配備參差不齊、資金來源渠道單一、權責不明一攤亂賬。原本農村公共文化培育機制應成為教育機制以外農村人力資本培育的重鎮，可目前這類機構為農民提供的培訓與服務經常形式大于內容，既不注重與農民的生產需求對接，又因考核機制缺位而忽視培訓成效，無益于農民文化素養培育與人力資本提升，不利于共同富裕的推進。

（四）基層工作思路轉換不順

我國全力推進共同富裕的時間點發生在打贏脫貧攻堅戰以后，現階段我國實行的是脫貧不脫政策，很多脫貧攻堅時期的幫扶措施在推進共同富裕的過程中依然在沿用，并且還在發揮至關重要的作用。但共同富裕與脫貧攻堅畢竟屬于兩項不同的任務，二者的目標定位不同。共同富裕關注的是發展的機會公平與結果公平，通過提高低收入群體的收入促使其向上流動，以實現一國公民共享發展成果［25］。而脫貧攻堅瞄準的則是處于現行貧困標準以下的這類群體，其一切措施歸根結底是要讓貧困人口擺脫絕對貧困，實現兩不愁三保障。由此，從脫貧攻堅到共同富裕，無論是目標方針還是施策要點，無論是工作思路還是工作方式，都應該做出適時轉換與調整。然而從實際調研情況來看，基層對于這兩項工作任務的轉換并不順暢，尤其在工作思路上，很多基層干部并未意識到在邁向共同富裕的道路上，聚焦點應該放在整個區域的統籌布局與可持續發展上，而不再僅僅局限于貧困戶。脫貧攻堅核心要務在于找準致貧原因，帶去適宜的政策；可推進共同富裕所面臨的是轄區內所有居民對于公平與共同利益的訴求，各項措施需滿足大多數居民的利益與需求，這便是兩種工作要求與思路。總體上，推進共同富裕對基層而言既無前例可參考，亦無成熟路徑可依照，所以很多剛從脫貧攻堅中走出來的基層干部或多或少有些迷茫，工作路徑、方式轉換過程中遇到的問題比較多。

三、構建脫貧地區共同富裕的路徑

脫貧地區的特殊之處在于：一方面這些地區近幾年才擺脫絕對貧困，邁向共同富裕的經濟社會基礎尚且薄弱；另一方面這些地區聚集了很多低收入群體，返貧風險較高，相應地實現共同富裕的難度比較大。由此，構建脫貧地區共同富裕的路徑需明確一個前提和一個關鍵點，把握好一個根本與一把利器，同時應注意處理好各項細節問題。

（一）筑牢返貧防火墻，邁好共同富裕第一步

所謂共同富裕，核心雖在于“共同”，但前提卻是“富裕”，即不存在貧困。目前，脫貧地區經濟發展水平整體不高，居民收入水平普遍較低，產業基礎通常較為薄弱，內生動力總體突顯不足。與其他地區相比，脫貧地區返貧風險相對更高，所以對這些地區而言，邁向共同富裕的第一步即是要堅決筑牢大規模返貧的防火墻。

首先，防止返貧的根本在于立竿見影破除返貧風險，這便需要建立在完全信息的基礎上。因此，要不斷完善防止返貧的動態監測機制，確保對脫貧地區內易返貧人口實施全面、精準監測，在根據監測信息做出合理分類的基礎上，針對不同返貧風險提供有針對性的幫扶措施。

其次，返貧監測體系應追加對長時間或頻繁進入監測體系的風險人員進行統計的功能，深入分析這種返貧風險到底是主觀原因還是客觀原因引起的，在此基礎上盡快完善或調整幫扶對策，不讓返貧監測成為重復的無用功。

再次，加快構建評價指標，將幫扶結果納入返貧動態監測體系，一方面可據此做出嚴格的考核評估，將防止返貧落在實處；另一方面可據此對監測對象做出進一步深入分析，以完善下一階段的幫扶思路。

最后，從破解機制阻礙入手，鼓勵各脫貧地區因地制宜探索靈活的響應機制，并將其納入考核評估范圍內。同時，加快構建并完善權責分明的扶貧項目資金管理與監督機制，鼓勵有條件的脫貧地區積極探索拓展扶貧資金渠道的方式。

（二）破解產業發展困局，明確共同富裕根本

激發內生動力是脫貧地區實現共同富裕的內在要求，而大力發展產業則是激發內生動力的根本途徑。市場經濟條件下，要素逐利流動，現階段我國脫貧地區繼續發展的經濟、社會、環境基礎都比較薄弱，缺乏對資本、人才、技術等要素的吸引力，從而各項產業發展多囿于困局。針對當前脫貧地區產業發展中所存在的問題，以下兩個方面是應對重點。

一方面，雖然在脫貧攻堅階段各級政府圍繞產業扶貧進行了多樣化探索與全方位實踐，陸續在當地扶持起了一批產業，但這些產業發展起來不同程度上依賴政策的扶持。當務之急要盡快組織摸清脫貧地區各扶貧產業的實際情況，重點評估其后續發展對當前扶持政策的依賴程度，實行清單制，明晰哪些產業完全或主要依靠政策紅利而為繼，哪些產業受當前疫情沖擊比較大，將這些產業作為返貧風險防范的重點，盡早做好應對方案。同時，盡快厘清產業發展停滯的原因。對那些由于客觀原因而遲遲未能擺脫政策依賴的產業，要群策群力為其尋找解決之道，并參考脫貧攻堅的有效做法，引入社會力量并輔以政策優惠，共同助力脫貧地區產業持續發展。對因為懶政而導致的一味“躺平”吃政策紅利的現象要明晰責任，果斷處理。要讓脫貧地區意識到這種危機，明白不能懶作為，不思發展，否則一旦政策紅利減弱或消失，地區產業必受到影響，產生一連串漣漪效應波及當地就業與收入。到那時，莫說共同富裕，甚至很可能出現大規模返貧。

另一方面，堅持走可持續的產業發展之路，這一點既應體現在產業發展前期，也應體現在產業發展過程中。首先，脫貧地區在構建產業體系時，應注意以下兩個重點：一是要有全局觀，綜合考慮當地的資源稟賦和發展條件，從產業類型到產業模式再到產業規模，所有選擇都要統籌布局，合理規劃，既要想到眼前，也要顧及以后，尤其要注意避免區域內產業同質與單一的問題，探索靈活多樣的產業模式；二是現代產業要想在競爭中存活，必須注重增加產品附加值，同時加快一二三產業融合發展，形成攥緊拳頭集中發力的態勢。其次，在產業運行過程中，一是需要統觀全局，抓準機遇適時延伸產業鏈，提升產品附加值以增強市場競爭力。二是要加快建立、健全市場風險抵御機制，廣泛開展農產品產銷對接活動，尤其針對突發公共衛生事件對鄉村旅游業與休閑農業的沖擊，農業農村部應加緊與文旅部等相關部門合作，盡快出臺應對之策，避免讓這些產業承受滅頂之災，引致大規模返貧風險。三是鑒于脫貧地區產業發展常受限于配套設施落后及服務不完善等問題，要加大脫貧地區倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施的建設，提高農業生產性服務水平，改善基本公共服務質量，從而為區域內產業發展提供有利環境，引導資源陸續流向脫貧地區。

（三）提升人力資本，把握共同富裕關鍵

共同富裕本質在于所有公民是否擁有對經濟發展成果的平等分配權和公平享有權。從人的角度看，制約共同富裕的短板在于低收入群體。脫貧地區屬于欠發達地區，往往是低收入群體扎堆的地方，因此這些地區要實現共同富裕難度更大。換言之，我們需要認識到脫貧地區實現共同富裕的重中之重即在于推動區域經濟持續增長以促進低收入群體增收，在把蛋糕做大的同時更公平地去分配蛋糕。實踐證明，促進低收入群體增收的關鍵在于千方百計提升這些群體的人力資本，增強他們的自主發展意識，即提升人力資本是當前我國脫貧地區邁向共同富裕的一個關鍵點。至于提升低收入群體的人力資本，整體思路還是應在提升整個脫貧地區人力資本的框架下進行。具體應從以下兩方面著手。

一是要提升脫貧地區的教育水平，保障入學率、提高教育質量和增強教育資源的可獲得性，重點保障低收入群體公平接受教育的機會。針對脫貧地區普遍硬件設施供給不足、教學條件差的情況，應加大財政對這些地區教育的投入力度，并盡快建立、健全地方教育資金整合與管理機制。針對脫貧地區師資力量薄弱的問題，應盡快完善基層執教人員的保障與激勵機制，同時擴大定向培養與定點幫扶，利用政策引導人才源源不斷流向這些地區，穩步提高當地的教育質量。

二是要盡快推進脫貧地區各項社會文明事業，并注意相關政策適度向低收入群體傾斜。一方面，要盡快完善脫貧地區公共文化培育機制，從而輔助教育機制全方位提升這些地區的人力資本。具體措施包括：第一，盡快厘清農村公共文化服務的主體，明晰權責，進一步落實目標責任制；第二，從機構布局、人員設置和服務能力等角度全面提升基層公共文化服務水平；第三，盡快構建脫貧地區公共文化服務考核機制，重點評估相關機構提供的培訓與服務是否與農民需求對接且是否有成效，堅決避免形式主義；第四，建立、健全農村公共文化服務資金管理機制，加強資金考核，同時千方百計拓展資金來源，重視引入社會資本共同參與鄉村公共文化服務。另一方面，要加快推進脫貧地區其他社會文明事業，增強脫貧地區居民（尤其是低收入群體）的自主發展意識；同時，探索產教融合、校企合作等模式，大力拓展職業教育培訓、成人教育以及再培訓項目，以提升技能和廣泛參與現代經濟發展為目的，加強人力資本的后天再造。

（四）重視與脫貧攻堅銜接，善用組織管理利器

任何經濟社會發展目標與結果之間都需要政策來作為媒介，而政策的實施過程則離不開組織與管理，有效的組織管理機制能將政策效果發揮得淋漓盡致，從而使經濟社會運行結果最終達成預期目標。我國脫貧攻堅階段在精準選配第一書記和精準選派駐村工作隊的基礎上，層層落實目標責任制，輔以嚴格的管理與考核機制，從而實現了政策上傳下達地高效運行。這是我國制度優勢的體現，也是如期打贏脫貧攻堅戰的重要保障［26］。可以說，脫貧攻堅的成就不僅在于短時間內完成了迄今為止世界上最大規模的減貧任務，更在于形成了一套職責明晰、運行高效的組織管理機制，而這也成為我國實現共同富裕這一戰略目標最重要也最可靠的利器。當務之急，我國除了要從方針原則、戰略目標、政策措施等方面逐步完善共同富裕的頂層設計，更應借鑒脫貧攻堅組織管理方面的經驗，在已有基層組織基礎上盡快構建并完善共同富裕的管理機制。

首先，制定共同富裕政策目標，然后逐層分解落實，盡快明晰權責。由于脫貧攻堅階段面對的對象是貧困村與貧困戶，因此可以將工作責任落實到村與戶。而共同富裕針對的是所有居民，因此適宜的做法是將政策目標詳盡拆解，從而將責任逐項落實到具體實施部門與責任人身上。

其次，共同富裕與脫貧攻堅雖有重疊，但畢竟分屬于兩項不同的工作任務，因此對基層隊伍的工作要求亦有所不同。目前，很多曾經的扶貧工作隊成員已無縫銜接承擔起了鄉村振興和共同富裕的重任，但在工作思路與工作方式轉換上卻遇到阻礙，歸根結底是對共同富裕的內涵要義與工作重點了解不到位。要進一步加強對基層干部的工作指導與業務培訓，通過學習與總結、觀摩與交流，迅速建設一支強有力、高素質的基層隊伍，帶領脫貧地區的居民奔向共同富裕。

再次，參考脫貧攻堅的重要經驗，盡快出臺并完善相關考核與監督機制，包括：強化監督執紀問責力度，將工作任務層層落實到位，著重減少因基層干部意識渙散、懶政或能力弱而引致的工作偏差；加強作風建設，堅決杜絕形式主義、官僚主義以及腐敗，充分保持基層黨組織在共同富裕戰斗中的堡壘作用。

最后，由于沒有先例供參考，所以脫貧地區實現共同富裕在一定程度上相當于摸著石頭過河，由此應該鼓勵基層不拘一格勇于探索，放寬眼界，大膽嘗試。相應地，在考核中尤其應注意區分因意識弱、作風差或能力低而引起的人為偏差與科學試錯而引起的自然偏差，前者應納入執紀問責范疇，后者則應視情況而定。對于積極的探索應持包容態度，允許基層干部試錯。

此外，除以上四個方面外，構建脫貧地區共同富裕的路徑還應注意一些關鍵問題。如脫貧地區依靠兜底政策才脫貧的弱勢群體返貧風險本來就高，因此在共同富裕框架下，應將他們作為重點關注對象。針對這類部分或完全喪失勞動能力的群體，產業、教育和就業等措施無從發力，只能進一步擴大社會保障力度，通過繼續健全基本生活救助制度、專項救助制度、臨時救助制度、養老保險制度以及失業和工傷保險制度，從而織密保障網，形成綜合救助格局，并不斷完善救助標準，為其在共同富裕的道路上再一次兜底。

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Analysis on the Path of Shared Prosperity in Poverty-stricken Areas

Bai Miao1 ?Yu Ting2 ?Liu Yueqing3

（1.Rural Development Institute， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732；

2.Institute of Economics， Shandong Academy of Social Sciences， Jinan， Shandong 250000；

3.School of Applied Economics， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488）

Abstract： The shortcoming faced by China in realizing shared prosperity is mainly in rural areas， especially in the poverty relief areas. At present， poverty relief areas are facing multiple challenges to achieve shared prosperity. The economic foundation and industrial development prospects are weak; The COVID-19 has impacted employment and weakened the endurance of the regional economy; The vulnerable groups get rid of poverty through the bottom-up policies， those way of shared prosperity is unknown; There are many problems in the development of social civilization， and the promotion of human capital is slow; From poverty alleviation to shared prosperity， the transformation of grass-roots work ideas is not smooth， etc. Therefore， in order to promote shared prosperity in China's poverty relief areas， we should build a firewall to stop returning to poverty as the first step. On this basis， we should firmly grasp the two key points of stimulating endogenous power and improving human capital， and make good use of the organization and management foundation formed in the crucial stage of poverty alleviation.

Key Words： Poverty Relief Areas; Shared Prosperity; Endogenous Power; Low-income Groups