以“三個走向”為指引譜寫新時代檔案事業高質量發展先行篇章
——臺州市檔案事業20 年發展綜述

臺州市檔案局 臺州市檔案館

今年是“八八戰略”實施20周年，也是習近平同志關于檔案工作“三個走向”重要論述20周年。20年來，臺州市檔案部門牢記囑托、接續奮斗，忠實踐行習近平同志關于檔案工作“三個走向”重要論述，認真把握檔案事業的時代特征和發展方向，緊緊圍繞黨委政府中心大局，以建設現代化檔案強市為目標，建立完善黨管檔案工作責任制，全面加強檔案治理體系、資源體系、利用體系和安全體系建設，不斷深化依法治理、優化開放服務、強化改革創新，全市檔案事業發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變化，為臺州高水平全面建成小康社會、高質量推進社會主義現代化先行市建設作出了積極貢獻。

1 “三個走向”指引臺州檔案走上一條依法治檔之路，形成了檔案治理新格局

始終牢記檔案工作姓黨，不斷加強黨對檔案工作的組織領導、政治引領和依法治理，持續鞏固釋放黨管檔案、依法治理的體制機制優勢，推動檔案工作始終沿著正確方向前進。

1.1 構建黨管檔案工作新體制

2003年以來，全市檔案局、館一直合署辦公，2019年機構改革后檔案局、館分設，全市檔案部門調整隸屬黨委系統，行政職能劃轉黨委辦，黨對檔案工作的領導力度進一步加大。市縣兩級檔案局、檔案館均建立了局館協同、工作聯動機制，各縣（市、區）均全面落實黨委副書記分管，實現局館長“一身兼”并擔任黨辦領導職務，檔案館人員重新參照公務員法管理。2022年檔案工作首次納入市縣兩級目標責任制考核，檔案工作多次寫入黨代會報告和市委全會決議，檔案事業發展列入全市國民經濟和社會發展規劃綱要。市縣兩級檔案部門還探索建立了資源聯征、活動聯辦、展覽聯動等“六聯”協同工作新機制，有效有力解決單個縣（市、區）在人才、資金等方面的不足，形成了工作合力。

1.2 優化政治引領新生態

把牢檔案工作的政治屬性，開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等主題教育，深入學習習近平總書記對檔案工作重要論述和指示批示精神，以及《檔案法》等法規制度，教育引導全市檔案系統干部堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。以“紅色根脈”守護者的絕對忠誠，高質量完成習近平同志在浙江工作期間15次到臺州考察調研檔案材料的收集著錄上報，并匯編成冊，形成資政參考。認真貫徹習近平總書記“把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好”的要求，大力推進以“浙江紅旗第一飄”、大陳島墾荒史料等為重點的紅色檔案資源建設，會同宣傳部門開展愛國主義教育基地檔案資料的專題收集，先后征收集到大陳島墾荒檔案史料4000余件、紅色檔案實物1194件、數字化檔案280G，編印完成《我和大陳島——親歷志愿墾荒始末》《大陳島墾荒史料匯編》等書籍，形成了服務黨性教育和“紅色根脈強基工程”的專題數據庫。

1.3 開創依法治檔新局面

健全完善檔案法規制度，探索建立適合臺州檔案實踐特色的檔案制度規章與地方性檔案標準，近10年先后出臺《臺州市機關檔案工作管理辦法》《民營經濟檔案工作十二條》等20余項規范性文件。持續做好檔案普法宣傳，將新修訂《檔案法》列入干部培訓、網絡學習、公務員學法用法考試的重要內容，列入市級部門年度普法責任清單；抓住“6·9國際檔案日”、“12·4”憲法宣傳日等契機，市縣聯動推進檔案普法進機關、進企業、進基層，在全社會營造知法、守法、用法的良好氛圍。近三年，全市檔案部門開展各類普法宣傳100余場次。強化檔案執法監督，建立健全執法清單、面上通報、質量評價、回訪檢查的工作閉環落實機制。深化“互聯網+監管”平臺運用，推行“雙隨機、一公開”掌上執法，實現掌上執法、事項覆蓋2個100%。積極創新執法方式，與市場監管、行政執法、保密等部門開展跨部門聯合執法，全面提升執法效能，“立”起檔案法權威。著力加強對檔案服務機構的規范培育，2021年市縣兩級檔案館與原下屬檔案事務所全部實行剝離脫鉤，對50多家檔案服務機構進行備案公示，出臺檔案服務機構質量評價辦法。

2 “三個走向”指引臺州檔案走出一條開放共享之路，拓寬了檔案服務新途徑

堅持以開放服務為著力點，積極適應檔案工作由封閉向開放、由重保管向重服務“兩個轉變”的時代要求，不斷提高“兩個服務”水平，檔案事業發展動能活力進一步激發。

2.1 服務中心大局有力有為

主動融入和服務黨委、政府中心大局，把檔案職能發揮與推動發展有機結合起來，自覺在全市大局中找準定位、同頻共振。圍繞臺州撤地設市20周年、慶祝黨的二十大、建黨百年等重大節點，先后舉辦“輝煌二十年 臺州新跨越——臺州撤地設市20周年成就展”“建黨百年 初心如磐——長三角紅色檔案珍品展”等主題展覽160余場次，累計參觀人員達80萬余人次。主動服務千萬工程、五水共治、鄉村振興、民營經濟高質量發展等重大決策部署，彰顯檔案作用，體現檔案擔當。深入推進古村落數字記憶工程建設，自2016年起，與中國人民大學持續開展“臺州古村落數字記憶”項目建設研究，記憶高遷專題網站等先后榮獲7項國際、國家和省級獎項，有力推進了臺州古村落的保護開發。深入開展農業農村檔案工作，完成全市181個歷史文化村落的基礎數據采集，玉環縣創成全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣。扎實推進檔案工作服務農村基層社會治理試點，溫嶺市在省級先行試點的基礎上，在全市鄉鎮（街道）全面推行“村檔鄉管縣備”模式，并已建成6家鄉鎮檔案館。主動跟進服務民營經濟高質量發展強市建設，從2004年開始馳而不息地推進民營經濟檔案工作，近年來不斷深化政策、制度、示范和資源體系建設，在全國率先制定民營企業檔案工作標準指引，創建全省第2家民營企業檔案館和20家檔案工作規范、示范企業。加大民營經濟重要政策文件、小微金改、異地商會和樣本民營企業等特色檔案資料的收集力度，初步建立了民營經濟檔案專題數據庫，有效服務市民營經濟展示館建設。我市民營經濟檔案工作的做法得到國家、省檔案局的充分肯定，并在全省檔案工作會議上作專題介紹。協力推進全市重點項目建設，在全省率先以“兩辦”名義印發《臺州市重點建設項目檔案管理辦法》，20年來杭紹臺高鐵、方溪水庫等330多個重點建設項目通過檔案專項驗收。

2.2 服務保障民生見行見效

堅持檔案為民，緊緊圍繞人民群眾和各行業檔案信息需求，匯集婚姻登記、出生醫學證明、土地承包等重要民生檔案數據120余萬條，建成民生檔案專題數據庫。不斷優化查檔服務，拓展服務渠道，從過去只能來館現場查檔，到現在可電話查、網上查、掌上查；從以往只能查本地，到市內跨館查、長三角跨區域查，再到全國通查、一網通辦、電子出證，實現了查檔零距離、服務零次跑。在全省首次成功受理省外、國外網上查檔申請，基本實現鄉鎮（街道）便民服務中心檔案查閱窗口全覆蓋。臺州市檔案館檔案查閱利用窗口榮獲全省檔案系統首家“全國巾幗文明崗”。20年來，全市累計開放館藏檔案84.5萬件，開放數量增長37倍，年查閱利用人次增長4.7倍，檔案在政策落實、矛盾化解、維護穩定中發揮了基礎性支撐性作用，群眾獲得感明顯增強。

2.3 服務資源建設拓面提質

“十三五”以來，全面開展檔案資源大接收大征集，大力推動到期檔案接收，基本解決臨海市、仙居縣到期檔案接收歷史欠賬問題。重點做好新時代新成就重大專題檔案收集工作，近三年市縣兩級專題匯集脫貧攻堅、疫情防控、共同富裕等重大專題檔案9.6萬件。重視特色檔案資源建設，陸續開展了民營經濟檔案、古村落檔案、家譜檔案、臺州籍院士檔案、臺州當代文藝家代表作品專項征集活動，臺州地域文化檔案資源日益豐富。收集保管好國有企業改制、機構改革等檔案，為企業改制和機構改革留存真憑實據。20年來，全市檔案館館藏總量從440.7萬件上升到2423.9萬件，增長450%，檔案資源質量和結構更加優化。

2.4 文化宣傳工作出新出彩

積極發揮檔案社會文化教育功能，注重檔案文化編研的系列化、特色化、品牌化，先后編纂紅色文化、鄉土文化、“名”字、館藏精品等“四大叢書”近百本，其中《臺州古村落》《功勛院士陳芳允》《臺州檔案文化叢書·地方特色系列》等書籍先后榮獲省優秀檔案編研成果一、二等獎和臺州文化曙光獎。《溫嶺民國地籍檔案》入選浙江檔案文獻遺產名錄。堅持征編展一體，致力打造路橋市場、玉環圍墾、仙居古村落與民俗檔案等“一縣一品”檔案文化品牌。不斷創新宣傳方式，積極運用新媒體手段，精心組織策劃“6·9國際檔案日”系列宣傳活動，多次舉辦檔案工作新聞發布會，先后推出的檔案代言古村落視頻（征文）比賽、檔案走進臺州廣電融媒體直播2個活動關注點擊量均突破20萬。在全省首批推出臺州檔案IP形象，探索開展網上展廳、短視頻、第二課堂·走進檔案館等宣教新形式，臺州檔案工作社會影響力不斷提升。

3 “三個走向”指引臺州檔案走向一條現代化發展之路，開創了檔案數字賦能新模式

抓牢科技創新“牛鼻子”，迭代升級檔案館室基礎設施，統籌推進檔案信息化建設、數字化轉型，一體推進檔案科技人才工作，不斷增創檔案事業創新發展的新動能新優勢。

3.1 檔案館室安全保障水平整體提升

“十三五”以來，在各級黨委政府的重視支持下，市本級和9個縣（市、區）檔案館新館全面建成并投入使用，總建筑面積是2003年的12.5倍，不僅徹底改變了臺州市縣檔案館建設在全省的落后地位，也為檔案的安全保管和現代化建設提供了有力保障。完成國家綜合檔案館業務建設評價，建成示范檔案館4家、規范化綜合檔案室475家。常態化推進檔案登記備份和異地備份，2010年市本級建成全省首批檔案登記備份中心。市縣檔案館23套系統通過二級等保測評，全市檔案安全風險防范和保障能力全面提高。

3.2 檔案信息化水平明顯提高

加快存量檔案數字化，全市檔案館館藏檔案數字化率達95%以上。深入開展數字檔案館（室）創建，9個縣（市、區）檔案館全部建成省級數字檔案館，市本級、椒江區、黃巖區、溫嶺市檔案館還創成國家級數字檔案館。全市縣級及以上單位全部建成數字檔案室，其中市本級規范化以上數字檔案室創建率達90%以上。主動融入省、市數字化改革大局，電子公文單套歸檔、機關查檔直通車、檔案數據共享資源匯集等5項工作列入省級試點。在全省率先市縣聯動開展檔案管理服務一體化平臺建設，目前已上線試運行，基本實現檔案工作“全局一屏掌控、任務一鍵智達、執行一貫到底”目標。臺州銀行等3家民營企業通過國家級電子發票電子化歸檔試點驗收，數字政府“浙里辦票”應用和電子憑證會計數據標準試點工作持續推進，助力營商環境優化。

3.3 檔案科技人才活力持續迸發

深入實施“科技興檔”工程，積極開展檔案科技項目研究，近5年有9個項目列入國家和省檔案局科技項目，其中“臺州古村落數字記憶建設研究”項目獲國家檔案局2020年度優秀科技成果二等獎。深化人才強檔，積極創新人才培養方式，在全省率先出臺“十四五”檔案人才培養規劃，全面深化與中國人民大學、臺州職業技術學院等高校院所的人才項目合作，加強檔案技能比武和崗位培訓練兵，近10年共有8840余人次接受各類檔案專業培訓和繼續教育。持續打造“檔案專家、業務骨干、工匠人才”三支隊伍，全市共有54人入選省“115”檔案人才庫，1人入選全國檔案工匠。

回顧臺州檔案工作20年來的奮斗實踐和取得的成績，我們深刻體會到檔案工作要有效履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的職責，有力發揮“存史、資政、育人”的作用，必須做到“五個始終堅持”：必須始終堅持加強黨的全面領導，主動爭取黨委的重視和支持，把黨的領導貫穿體現到檔案工作的全過程各方面，真正把“黨管檔案”這一政治優勢轉化為檔案事業的發展優勢。必須始終堅持服務中心大局、服務人民群眾，找準工作切入點和著力點，不斷提升服務精準度和有效性。必須始終堅持夯基固本，大力推進檔案資源體系建設，構建結構合理、特色鮮明、利用便捷的檔案資源信息庫，不斷滿足黨委政府和人民群眾的查檔用檔需求。必須始終堅持把改革創新作為第一動力，適應現代化信息化時代的新要求，深入推進理念創新、科技創新和數字變革，使檔案工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。必須始終堅持弘揚實干擔當作風，大力發揚“釘釘子精神”，對看準的事做到一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不收兵。

往昔砥礪前行，今朝再啟新程。下一步，臺州市檔案系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記關于檔案工作“三個走向”“四個好”“兩個服務”的重要論述和指示批示精神，以加強黨的全面領導為根本，以高質量發展為主題，以檔案依法治理為路徑，以數字化轉型為關鍵，圍繞“創新深化、改革攻堅、開放提升”三條路徑和三個“一號工程”，提高站位、拉高標桿、把準重心，全面提高檔案工作質量水平，奮力譜寫新時代臺州檔案事業高質量發展的新篇章，全力開創臺州檔案工作現代化先行的新局面，努力在臺州“三高三新”建設中作出檔案工作的新貢獻！