村級(jí)檔案管理賦能共同富裕的浙江路徑

王亞慧/浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目服務(wù)中心

周苗莉/麗水市蓮都區(qū)城區(qū)林業(yè)工作中心站

楊巍/浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)

共同富裕推進(jìn)的過(guò)程也是制度不斷創(chuàng)新、不斷完善的過(guò)程。破解共同富裕體制機(jī)制障礙，形成共同富裕機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式，為全國(guó)其它地方積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范是浙江作為首個(gè)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)的應(yīng)有之義。村級(jí)檔案作為其中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，更應(yīng)從理論和實(shí)踐上探究村級(jí)檔案的新內(nèi)涵及管理服務(wù)的新路徑，不斷創(chuàng)新管理與利用模式，提升村級(jí)檔案的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全面賦能浙江首個(gè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

1 村級(jí)檔案的概念及主要門(mén)類

村級(jí)檔案概念的定義以及門(mén)類的劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必然會(huì)隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，不斷拓展其內(nèi)涵和外延。目前，浙江省正處于共同富裕示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，討論和探索村級(jí)檔案的概念及門(mén)類劃分，是村級(jí)檔案全面融入共同富裕建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

1.1 村級(jí)檔案概念

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)村級(jí)檔案研究始于20世紀(jì)90年代，對(duì)村級(jí)檔案概念定義主要有以下闡述：如馬駿英等[1]將村級(jí)檔案定義為行政村各類組織及村民個(gè)人在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的對(duì)國(guó)家、集體和社會(huì)有保存價(jià)值的不同形式的歷史記錄；張桂琴等[2]認(rèn)為 村級(jí)檔案主要是指村級(jí)組織以及村民在生產(chǎn)活動(dòng)中形成的具有一定保存價(jià)值的文字、圖表等各種形式的原始記錄；楊利等[3]指出，村級(jí)檔案是各類村級(jí)組織和村民在各類社會(huì)活動(dòng)中直接形成的、有保存價(jià)值的各種不同形式和載體的歷史記錄。2007年國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》[4]，首次正式提出村級(jí)檔案的概念。2018年1月1日，國(guó)家檔案局出臺(tái)《村級(jí)檔案管理辦法》[5]，明確定義了村級(jí)檔案的概念。隨著浙江新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村、未來(lái)鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村級(jí)組織形式和工作內(nèi)容也在不斷地發(fā)展和變化，以上觀點(diǎn)都未能充分體現(xiàn)在建設(shè)共同富裕示范區(qū)場(chǎng)景下，黨的建設(shè)、精神富有層面的鄉(xiāng)村文化建設(shè)、共同富裕以“人”為核心的理念和內(nèi)容。綜合學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的主要觀點(diǎn)和國(guó)家檔案局正式發(fā)布的《村級(jí)檔案管理辦法》，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段浙江村級(jí)檔案是“指村黨組織、村級(jí)行政組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民社團(tuán)以及村民等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、家庭重要生產(chǎn)資料（土地、山林、股權(quán)等）變化、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村民健康、優(yōu)生優(yōu)育、農(nóng)耕文化挖掘保護(hù)利用等活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像、數(shù)字等不同形式和載體的歷史記錄。”

1.2 村級(jí)檔案的主要門(mén)類

村級(jí)檔案涉及黨的建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活和精神文化等各個(gè)方面的內(nèi)容。特別是實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、豐富農(nóng)民文化生活等各方面都增加了新的內(nèi)容和形式，村級(jí)檔案的數(shù)量更加豐富、載體形式更加多樣。為實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下對(duì)村級(jí)檔案有序管理和高效利用，需重新對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行科學(xué)有效的分類。在現(xiàn)有學(xué)術(shù)界對(duì)村級(jí)檔案分類研究的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合浙江實(shí)際情況，將村級(jí)檔案分為以下5大類：文書(shū)檔案、農(nóng)戶檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案、特種載體檔案等。詳見(jiàn)下表：

表 村級(jí)檔案歸檔種類及內(nèi)容

2 村級(jí)檔案與共同富裕的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村、主體是農(nóng)民。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中，一方面村級(jí)檔案在幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)和營(yíng)銷方法等方面發(fā)揮著重要作用，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于將實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)蛋糕做大做好，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕；另一方面村級(jí)檔案作為鄉(xiāng)村歷史和發(fā)展的真實(shí)記錄，是構(gòu)建更加公開(kāi)、公平、合理的初次、再次、三次分配關(guān)系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，有利于提升農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念和道德水準(zhǔn)，在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理更加有效，人與人之間關(guān)系更加和美。

2.1 村級(jí)檔案與物質(zhì)富裕的關(guān)系

2.1.1 村級(jí)檔案有利于農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是其中的關(guān)鍵。村級(jí)檔案在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮著支撐保障作用，通過(guò)收集整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)和推廣、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等檔案，形成基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，并提供給相關(guān)部門(mén)及廣大農(nóng)戶利用，使村級(jí)檔案有效服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。

2.1.2 村級(jí)檔案有利于培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，老齡化問(wèn)題突出、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》[6]，推出鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建立服務(wù)平臺(tái)、完善服務(wù)體系等多項(xiàng)舉措，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。村級(jí)檔案在培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才上大有可為。一方面，可全面系統(tǒng)搜集、梳理各方面能人信息，分級(jí)分類建立重點(diǎn)能人檔案，夯實(shí)能人返鄉(xiāng)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用；另一方面，村級(jí)檔案承載著許多鄉(xiāng)賢艱苦奮斗致富的精神，可充分挖掘利用村級(jí)檔案，以新媒體等多種形式加以宣傳和推廣，激勵(lì)更多青年人才、鄉(xiāng)賢創(chuàng)客反哺鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人才回流，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.1.3 村級(jí)檔案有利于盤(pán)活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地、農(nóng)村閑置房等已經(jīng)成為浙江各地增加集體經(jīng)營(yíng)性收入和農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地、農(nóng)村閑置房、山林、水域等資產(chǎn)歷史悠久、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、矛盾糾紛多，在盤(pán)活經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn)過(guò)程中，村級(jí)檔案發(fā)揮著原始憑證的作用，具有絕對(duì)的權(quán)威，對(duì)增加農(nóng)村農(nóng)民收入意義重大、成效明顯。如浙江省湖州市長(zhǎng)興縣石泉村在2018年底列入浙江省第七批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村，石泉村充分利用檔案記載，界定了老屋的產(chǎn)權(quán)，排解了村與村、集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，為順利推進(jìn)歷史文化村落建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障，很好地還原了古村原始面貌，引來(lái)眾多游客前來(lái)參觀游覽，而且整個(gè)旅游路線上安置了很多歷史人物故事，而這些人人口耳相傳的故事正是充分發(fā)揮了村級(jí)檔案的傳承利用作用，實(shí)現(xiàn)村集體和村民的收益雙增長(zhǎng)。

2.2 村級(jí)檔案與精神富有的關(guān)系

2.2.1 村級(jí)檔案有利于化解矛盾糾紛。檔案的原始性特征決定了其在化解矛盾糾紛中的權(quán)威性。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，必然會(huì)涉及各方的利益，引發(fā)很多矛盾和問(wèn)題。檔案與圖書(shū)、資料等其他信息相比，有其他信息無(wú)可替代的憑據(jù)作用，特別是涉及人事糾紛、土地承包等權(quán)益歸屬問(wèn)題上，村級(jí)檔案可以提供原始、真實(shí)的憑證材料，維護(hù)村民的合法權(quán)益，減少上訪率、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如浙江省湖州市長(zhǎng)興縣某村村民楊某與前夫離婚多年，因前夫戶口未遷出而影響建房，派出所要求提供離婚證才能將戶口遷出，其離婚證已遺失多年。楊某向村委會(huì)提出申請(qǐng)，檔案員按照流程向上級(jí)檔案館發(fā)起查檔請(qǐng)求，僅10分鐘就查到了楊某離婚的原始材料，幫助楊某解決了建房問(wèn)題，維護(hù)了她的合法權(quán)益。

2.2.2 村級(jí)檔案有利于鄉(xiāng)村治理公開(kāi)、公平、公正。村級(jí)檔案是農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行公開(kāi)、公正、公平民主管理的基礎(chǔ)，是村干部決策的重要依據(jù)。隨著政務(wù)公開(kāi)政策的推進(jìn)、村級(jí)檔案開(kāi)放程度的加大，惠農(nóng)政策、黨組織活動(dòng)、村莊發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)信息、農(nóng)村水利工程、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)等各類村級(jí)檔案信息通過(guò)村宣傳欄、政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化管理平臺(tái)公開(kāi)，村民可以實(shí)時(shí)了解信息，極大地提高了黨務(wù)村務(wù)政務(wù)工作的透明度，增加了村民對(duì)集體事務(wù)工作的參與，增強(qiáng)了村民的主體意識(shí)，也為監(jiān)督村干部公開(kāi)、公平、公正辦事提供了依據(jù)。

2.2.3 村級(jí)檔案有利于傳承農(nóng)耕文化、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。作為中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，農(nóng)耕文化是農(nóng)民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中孕育出的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。村級(jí)檔案全面記錄了農(nóng)村發(fā)展歷程，具有承載村莊歷史、傳承鄉(xiāng)村文化的重要作用，對(duì)提高鄉(xiāng)村文明、提升農(nóng)民素養(yǎng)、規(guī)范社會(huì)風(fēng)范、豐潤(rùn)道德滋養(yǎng)、煥發(fā)精神面貌有著不可替代的作用，推動(dòng)形成與共同富裕相適應(yīng)的價(jià)值理念，提升共同富裕的軟實(shí)力。

3 浙江村級(jí)檔案管理概述

浙江省村級(jí)檔案管理可粗略地分為三個(gè)階段：一是80年代改革開(kāi)放以前，還未形成完整的村級(jí)檔案管理體系；二是改革開(kāi)放后，逐步建立起村級(jí)檔案管理體系；三是2000年后，村級(jí)檔案管理進(jìn)入規(guī)范化、法制化時(shí)期。浙江村級(jí)檔案管理的發(fā)展和浙江農(nóng)村改革緊密聯(lián)系在一起，取得了巨大成就。但同時(shí)隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江村級(jí)檔案管理也遇到了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

3.1 浙江村級(jí)檔案管理主要發(fā)展歷程

浙江村級(jí)建檔始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革，在1979年改革開(kāi)放以后，開(kāi)始實(shí)施政社分開(kāi)，部分農(nóng)村社、隊(duì)開(kāi)始建檔，但始終未成氣候。1983年，農(nóng)村基本完成政社分離后，村級(jí)檔案初具規(guī)模，開(kāi)始明確村級(jí)檔案責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人，并成為鄉(xiāng)村管理工作的重要組成部分，浙江關(guān)于村級(jí)檔案管理的學(xué)術(shù)研究也開(kāi)始興起。1983年韓星波[7]以浙江慈溪為案例提出加強(qiáng)村級(jí)檔案工作，此后學(xué)者針對(duì)村級(jí)檔案建檔、村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與村級(jí)檔案的關(guān)系等方面進(jìn)行了研究。1999年，為規(guī)范浙江省村級(jí)檔案管理工作，浙江省檔案局出臺(tái)了《浙江省村級(jí)檔案管理辦法》；2006年，浙江省檔案局聯(lián)合浙江省財(cái)政廳出臺(tái)了《浙江省行政村檔案管理辦法》（浙檔〔2006〕50號(hào)），《浙江省村級(jí)檔案管理辦法》同時(shí)廢止；2017年，為加強(qiáng)村級(jí)組織換屆檔案管理工作，確保換屆檔案和村級(jí)檔案的安全，浙江省檔案局出臺(tái)了《浙江省村級(jí)組織換屆檔案管理暫行規(guī)定》；2018年，按照國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部的《村級(jí)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省實(shí)際工作，浙江省檔案局會(huì)同浙江省民政廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定了《浙江省〈村級(jí)檔案管理辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》（浙檔發(fā)〔2018〕29號(hào)），《浙江省行政村檔案管理辦法》（浙檔〔2006〕50號(hào)）同時(shí)廢止。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了浙江省村級(jí)檔案工作，持續(xù)推動(dòng)村級(jí)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為加快推進(jìn)浙江農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

3.2 浙江村級(jí)檔案管理的主要成效

浙江村級(jí)檔案管理工作始終走在全國(guó)前列，主要成效是：一是體制機(jī)制比較健全，從省到村形成了比較完整的檔案工作組織體系、政策體系和制度體系；二是村級(jí)檔案規(guī)范化管理方面成果顯著，如溫州市檔案部門(mén)探索實(shí)施了“戶檔村管”“村檔鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館”“村檔雙備”等新型村級(jí)檔案管理模式，形成了富有成效的溫州樣本[8]；三是數(shù)字賦能提升村級(jí)檔案利用水平，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，建成了“千村檔案”專題數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建系列“檔案+”平臺(tái)，推動(dòng)村級(jí)檔案工作與鄉(xiāng)村振興全面融合；四是村級(jí)檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理和村級(jí)組織換屆走在全國(guó)前列，探索推動(dòng)各類“檔案+”服務(wù)，如臺(tái)州市檔案部門(mén)積極探索檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理，通過(guò)落實(shí)檔案工作責(zé)任、推動(dòng)規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)、強(qiáng)化工作保障等措施不斷完善基層檔案治理體系，實(shí)施“村檔鄉(xiāng)管縣備”模式，形成了有特色的臺(tái)州村級(jí)檔案管理經(jīng)驗(yàn)[9]。

3.3 浙江村級(jí)檔案管理的主要短板

3.3.1 村級(jí)檔案收集不完整。文件材料收集是檔案整理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨而又非常重要的任務(wù)。文件材料收集是否齊全、完整，直接決定了檔案質(zhì)量。近年來(lái)，浙江村級(jí)檔案收集力度雖有所增強(qiáng)，但由于檔案人員無(wú)法直接參與村中的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)各部門(mén)形成的文件無(wú)法全部掌握，且部分村領(lǐng)導(dǎo)檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，檔案人員往往無(wú)法收集到完整的文件材料，尚不能做到“應(yīng)歸盡歸”；土地承包、租賃、重要合同等資料在干部交替過(guò)程中時(shí)有散失，會(huì)造成檔案缺失、無(wú)檔可查。

3.3.2 村級(jí)檔案整理歸檔質(zhì)量不高。在浙江村級(jí)檔案管理工作中，專職從事檔案工作的人員較少，大多檔案人員崗位調(diào)整頻繁、兼職較多，導(dǎo)致工作精力分散、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、技能欠缺，造成檔案整理歸檔質(zhì)量不高。

3.3.3 村級(jí)檔案管理缺人少編、監(jiān)督管理不到位。浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》辦法規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處檔案機(jī)構(gòu)或者檔案管理人員，負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案，對(duì)所屬單位及轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會(huì)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”在實(shí)際工作中，存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處檔案機(jī)構(gòu)對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的村級(jí)檔案工作缺少有效監(jiān)督指導(dǎo)，村級(jí)檔案工作未完全落地落實(shí)等問(wèn)題。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員也因工作任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)能力較弱等原因，難以正常做好本級(jí)檔案工作，不能對(duì)所屬村和企事業(yè)單位檔案工作開(kāi)展經(jīng)常有效的監(jiān)督指導(dǎo)[10]。

3.3.4 村級(jí)檔案保管條件不到位。目前浙江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管條件較好，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備配置較為完整，基本符合規(guī)定要求，但村級(jí)檔案室保管條件相對(duì)薄弱。據(jù)我們對(duì)浙江省湖州、舟山、衢州3個(gè)市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)鄉(xiāng)村走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村相關(guān)設(shè)施設(shè)備配備不到位，有的沒(méi)有專用檔案庫(kù)房，多為辦公室、檔案室合用；有的設(shè)有專門(mén)檔案庫(kù)房的村檔案室面積也普遍偏小；有的設(shè)施比較陳舊，存放和保管條件較差，達(dá)不到規(guī)范要求，存在一定安全隱患。

4 村級(jí)檔案管理賦能共同富裕的浙江路徑

浙江在創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)過(guò)程中，村級(jí)檔案管理工作面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，需要不斷探索新的路徑，激發(fā)新的活力，賦能共同富裕。

4.1 推進(jìn)檔案管理要素城鄉(xiāng)一體化

一是加強(qiáng)村級(jí)檔案管理的要素保障。縣級(jí)檔案行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)檔案管理資源，加強(qiáng)村級(jí)檔案管理要素保障，因地制宜開(kāi)展“村檔鄉(xiāng)管”，推動(dòng)試點(diǎn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，選取有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，順應(yīng)村級(jí)檔案治理改革創(chuàng)新新模式；縣鄉(xiāng)政府要把檔案工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，并將村級(jí)檔案工作納入政府共同富裕目標(biāo)考核體系中，全面推進(jìn)共同富裕場(chǎng)景下浙江村級(jí)檔案工作發(fā)展。二是加強(qiáng)依法治檔管檔。縣級(jí)檔案管理部門(mén)可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立檔案監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)檔案的執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)管轄的行政村開(kāi)展定期和不定期監(jiān)督檢查，督促整改村級(jí)檔案工作中的違法、違規(guī)行為，促進(jìn)村級(jí)檔案工作的制度化、規(guī)范化。

4.2 健全村級(jí)檔案管理制度

村級(jí)檔案賦能共同富裕的前提是規(guī)范村級(jí)檔案管理相關(guān)制度。省、市、縣各級(jí)檔案部門(mén)要根據(jù)村級(jí)檔案的新情況，不斷研究制定出在共同富裕場(chǎng)景下適合村級(jí)檔案發(fā)展的管理標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范制度；縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行村級(jí)檔案管理的法規(guī)、辦法；行政村要結(jié)合村共同富裕示范區(qū)建設(shè)，制定切實(shí)可行的村級(jí)檔案管理制度，進(jìn)一步明確檔案收集范圍、保管期限及檔案人員崗位職責(zé)，提高村級(jí)檔案歸檔率，確保村級(jí)檔案資料的完整、齊全、安全。

4.3 加快村級(jí)檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在共同富裕示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，新形成的歷史文化村落、和美鄉(xiāng)村和未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)、承包地權(quán)益、宅基地權(quán)益、村集體經(jīng)濟(jì)股份權(quán)益、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、婚姻生育、慢病管理等檔案，內(nèi)容豐富復(fù)雜，門(mén)類形式多樣，檔案整理歸檔模式需要不斷地在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展。村級(jí)檔案應(yīng)堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，全面推進(jìn)村級(jí)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力開(kāi)發(fā)檔案信息資源，持續(xù)推進(jìn)“存量數(shù)字化、增量電子化”，建立完善村級(jí)各類檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷豐富檔案庫(kù)藏，加大檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，充分挖掘檔案的內(nèi)在價(jià)值，有效滿足農(nóng)民需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，為物質(zhì)富裕、精神富有提供有力支撐。

4.4 強(qiáng)化村級(jí)檔案專業(yè)人才培養(yǎng)

村級(jí)檔案人員在村級(jí)檔案管理中承擔(dān)著檔案收集、整理等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等重要作用，素質(zhì)要求高、專業(yè)性強(qiáng)。針對(duì)目前浙江村級(jí)檔案人員中大多是兼職人員，檔案管理專業(yè)程度不高、人員流動(dòng)性大等情況，需根據(jù)村級(jí)檔案工作性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才及農(nóng)民技能培訓(xùn)，定期組織村級(jí)檔案人員參加崗位培訓(xùn)，著重提高計(jì)算機(jī)操作技能水平，適應(yīng)村級(jí)檔案數(shù)字化改革工作需要，切實(shí)提升村級(jí)檔案員專業(yè)素質(zhì)和能力，建立起適應(yīng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的村級(jí)檔案專業(yè)人才隊(duì)伍。