試論鄉村振興戰略下村級財務管理問題與應對途徑

郭瑞芳

摘 要：基于鄉村振興戰略下提高村級財務管理水平能夠推動鄉村振興戰略的有效落實。鄉村振興戰略對村級財務管理提出了新的要求，想要落實鄉村振興戰略、提高村級財務管理水平，就需要正視現階段村級財務管理中存在的問題，基于鄉村振興戰略下提出優化村級財務管理的策略，以此來實現二者的雙贏。

關鍵詞：鄉村振興；村級；財務管理；問題；應對措施

鄉村振興戰略是黨中央為實現新農村、新農業發展提出的戰略部署。隨著我國鄉村振興的不斷實施，農村經濟得到了穩健的發展，農村集體經濟通過各種形式在不斷壯大實力，既保障了鄉村振興戰略的落實，同時也強化了農村經濟實力。在這樣的背景下村級財務管理備受關注，由于村級財務管理是貫穿于農村經濟活動的全過程，它不僅與農民的利益息息相關，同時也關系著農村經濟發展的穩定。因此，筆者認為開展村級財務管理方面的分析是非常重要的。

一、鄉村振興戰略對村級財務管理的影響

（一）對財務管理模式的影響

隨著我國社會經濟的不斷發展，各地域的經濟水平都有所提升。各地區的經濟環境、人員素質等方面都存在著一定的差異，這些差異對農村的財務管理模式也產生了不同程度的影響。在鄉村振興戰略背景下，對村級財務管理模式有了新要求，只有新的財務管理模式才可以適應時代的變革，才能夠有效解決突出問題。目前仍有部分鄉村集體經濟組織認為鄉鎮一級設置的委托代理服務中心代理記賬是目前最有效的財務管理模式，但代理記賬大部分時候是事后記賬，對經濟業務的事前事中缺乏實時監督和控制，很容易出現一些不合規的經濟業務已成事實，而隨著鄉鎮振興戰略的實施，對村級財務管理提出了更高的要求，一味沿用傳統的財務管理理念，這勢必會限制經濟發展。尤其是在市場化自由競爭的環境下如果依然沿用，并不符合市場化理念，也無法提高村級財務管理效率。

（二）對財務管理信息化的影響

隨著我國信息技術的不斷發展，信息技術被廣泛地運用在各行各業中，如大型企業、事業單位等，信息技術的運用不僅改變了人們的生活，也為經濟發展提供了便利。而隨著鄉村振興戰略的實施，數字化發展定必將成為鄉村振興的發展方向，因此想要推動農村經濟發展，就要重視提升其現代信息化水平，這也是推動農村經濟轉型的關鍵。所以說，鄉村振興戰略勢必會對村級財務管理的信息化形成影響，只有加快信息化基礎設施建設，構建信息化服務體系，為村級財務管理信息化建設提供助力，這樣才能更有效地推進農村經濟發展。村級財務管理信息化建設，能夠實現財務共享服務，不僅使財務超越時間和空間的限制，提高財務管理的效率，還能加強對農村違紀現象的監督和管制，有效減少基層矛盾。

二、村級財務管理當前存在的問題

（一）財務管理意識不足

村級財務管理工作與農民的切身利益密切相關，只有做好村級財務管理工作，才能更好地推進農村經濟發展。但現階段，大部分的農村領導干部都缺乏財務管理意識，認為村級財務管理是財務會計的事，村集體各項資金只需要明確記錄相關收支即可，對于財經知識以及財務體系等方面都缺乏重視程度，這種情況勢必會影響到村級財務管理制度體系的建立，也會造成財務收支缺乏有效的監督，更不能有效落實財政專項資金績效評價，為決策提供依據。另外，村級領導干部如果缺乏財務管理意識，也會造成財務人員出現不作為的現象，比如專項資金存在沒有按照資金性質進行核算，賬務處理上沒有實行專賬反映，憑證審核不嚴格，會計檔案保管不當等，有的甚至會出現瞞報、虛報、謊報財務收支等情況，這些違規違紀行為的發生，勢必會影響到村級財務管理的有序性，也會激發群干矛盾，對社會穩定也會造成一定的影響。

（二）財務管理制度不健全

財務管理制度能夠保障村級財務管理的有序性，尤其是在鄉村振興戰略的環境下為推進農村經濟發展，政府在積極向農村投入資金，財務管理工作的意義更為重要。但目前仍有部分村級財務管理在制度方面有所缺失，缺乏完善的財務管理制度，勢必會讓資金管理面臨問題，甚至會出現資金的使用效率下降，與政策期望相背離?，F階段的村級財務管理制度存在以下幾個問題。

第一，村級集體財務管理制度修訂完善不及時。新形勢下村級集體財務管理工作事項繁多、內容更加復雜，很多村現行的村集體財務管理制度與農村建設發展的實際情況已不相適宜，但卻沒有根據鄉村振興戰略環境的實際要求進一步建立適合自身特色的現代化財務管理制度體系。

第二，精細化流程化的制度體系不明確。雖然建立了相關的管理制度體系，但是卻沒有結合實際提出具體的實施細則和管理要求，分工不科學不明確，相關的要求不夠明確，不利于保證工作的有序開展。如在財務預算管理方面部分村集體沒有制定完善執行制度體系，也沒有確定具體的執行監督考核實施要求等，使得財務預算形式化嚴重，導致財務預算缺乏準確性，無法發揮出財政資金的建設效用，無法保障資金的使用及各項資源的利用。

第三，缺少違反制度執行的約束機制。雖然制定了相應的財務管理方面的制度，卻沒有能保障財務管理制度有效執行的相關約束機制，如果違反了村級財務管理的相關規定，沒有處理依據，這樣就會使財務管理制度流于形式，不能有效發揮作用。

（三）財務監督機制不明確

我國目前大部分的農村集體經濟組織所推行的財務監督機制形式化嚴重，這種情況對財務管理工作產生了嚴重的影響。

第一，部分村務內部監督形式化。首先，村集體的財產屬于全體村民，但在實際的管理工作中，大部分村民由于他們缺乏主人翁意識，并沒有重視自身的授權權利，沒有積極參與到財務管理中來，使得農村集體經濟組織未按照規定去召開告知會，也沒有將村財務情況進行公開。即便有的村民想去了解村財務情況，但由于看不懂、不會算，導致自身的監督作用無法得到發揮。其次，村監督小組形同虛設。有的村監督小組未經民主產生，所以監督小組成員無法代表大多數村民的心聲；有的村務監督小組由于職責不明，不愿意得罪他人，對不合理的支出存在睜一只眼閉一只眼；有的監督小組財務知識匱乏、工作經驗不足，所以在業務方面存在應付了事的情況。這些情況最終造成內部監督作用無法得到發揮，長此以往，會讓村級財務決策出現一言堂的，甚至會出現挪用資金、以權謀私的情況。

第二，外部監督難以保障。首先，部分鄉鎮對村干部的監督管理措施不到位，紀律上缺乏剛性約束；其次，鄉鎮委托代理服務中心由于受人員編制、工作經費等因素制約，大多數由鄉鎮農經人員兼任，這樣便造成了“既當裁判員，又當運動員”的情況，這種做法很可能造成會計信息失真，起不到有效的監督作用。

（四）財務人員素質不高

財務人員的綜合素質能力能夠直接影響到農村經濟的控制水平，因此強化財務管理人員素質是保障農村財務管理有效運行的關鍵。但就目前村級財務管理情況來看，仍有部分村級財務人員的素質能力不足。由于從業人員的專業化能力較低，導致財務管理水平受到制約，進而影響到鄉村振興戰略下的農村集體經濟發展。

第一，對于一些偏遠地區，受環境待遇因素的限制，這些地域的農村經濟組織吸引不到高素質財務管理人才，而現有財務人員也會面臨做不好、留不住的問題。

第二，部分的農村經濟組織的財務人員并非科班出身，他們的財務知識體系并沒有經過系統化的培訓，有的財務人員憑經驗開展工作，導致財務管理工作經常會出現業務不精、程序不清等現象。隨意性較大、法律意識淡薄成了村級財務管理意識中的缺陷，對村級財務管理的質量有著嚴重的影響，限制了村集體經濟的發展。

三、鄉村振興戰略下優化村級財務管理的措施

（一）強化財務管理意識

由于財務決策本身貫穿于村級財務管理的全過程，其不僅決定著財務管理的方向，同時也影響著村集體組織的發展。在鄉村振興的戰略背景下，想要完善村級財務管理工作，就要強化財務管理意識。

第一，強化村干部及財務人員的財務管理意識。首先，通過對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質；其次，通過觀看警示教育片、旁聽庭審等方式開展警示教育，讓村干部及財務人員從鮮活案例中汲取不遵守財政法律法規的教訓，引導其知敬畏、守底線，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。

第二，強化村民的財務管理意識。對村民開展民主教育，讓村民掌握相關法律法規，這樣才能夠使他們真正懂得自己的權利，才能有效實施自己的監督權，只有村民敢于監督，才能有效地督促村干部及財務人員堵塞財務工作中的漏洞。因此要積極構建有利于提高財務管理有效性的民主決策機制，充分發揮出村民的職能，將權利還歸于村民，改變以往村級財務一言堂的現象，推行民主機制，聽取村民意見，根據村民意見完善財務管理，為后續的社會穩定發展奠定基礎。

（二）健全財務管理制度

在鄉村戰略背景下要想優化村級財務管理，就要健全財務管理制度。

第一，根據農村建設發展的實際情況，對現行的農村集體經濟組織會計制度進行修訂，應緊跟時代的發展及新型經濟業務的實際需要以及經濟結構去適當對總賬科目、明細科目進行設置，并明確財務審批流程、賬務處理流程等，如制定農村集體經濟組織財務管理制度、農村集體資產資源管理制度、農村產權交易管理辦法等，只有健全村級財務管理制度，才能有效約束財務管理工作，既提高了財務管理的規范性，又能保障財務管理的嚴肅性。

第二，在健全村級財務管理制度時一定要重視內部控制制度的建設，要做好事前、事中以及事后的控制，實現全流程、全方位的內部管控。事前要完善財務預算制度、業務申請制度等，將財務管理控制在合法范圍內；事中要完善業務審批流程、業務執行流程等，保障財務管理工作的規范化；事后要進行財務審計工作、績效考核工作等，以此來確保各項資金的使用效率。

第三，制定執行財務管理制度的約束機制，如《違反農村集體經濟組織財務管理制度規定的處罰辦法》等，只有這樣才能夠從根本上落實村級財務管理制度，發揮出村級財務管理制度的作用。

（三）加強財務內外監督

在鄉村振興戰略背景下，想要完善村級財務管理工作，要積極強化村級財務管理的內外聯合監督?？茖W有效的監督體系能夠推動農村集體經濟發展。可以通過使用民主監督為主、政府監督和社會監督相協調的方式，構建內外聯合監督機制，強化村級財務管理效率。

第一，強化內部監督。首先，強化村民的主體地位，通過法律教育、宣傳教育等來激發村民的監督意識，也可以選取村中德才兼備的人才代表村民行使監督權力。其次，強化財務公開。關系群眾切身利益的大事要事如集體資產處置、經營權發包、道路鋪設、村級基礎設施建設等須經“四議兩公開”實行民主決策；財務收支、資金管理、集體經濟收益等要在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月對進行定期公示。群眾關心的，如農村危房改造、農村最低生活保障、救災救濟發放等要做到及時、全程公開。

第二，強化外部監督職能。首先，鄉鎮紀委可以采用參加村兩委班子會、專項檢查、拓寬信訪舉報渠道等方式，充分發揮監督作用，使農村干部自覺保持廉潔干凈、踏實擔當的工作作風。其次，積極建立村級財務的社會審計制度，在鄉村振興戰略的助力下充分發揮出農村經濟的多元化特點，重視對專業性較強、審計經驗豐富的財務管理者的規范，對審計程序、審計方法以及村級財務管理工作發表審計意見加以重視，對現行村級財務管理存在的問題提出解決措施，最終形成內外相結合的監督模式，強化村級財務管理效率。

（四）提升財務人員素質

對村級財務管理來說，財務人員的素質能力是提升鄉村級財務管理效率的關鍵，尤其是在鄉村振興戰略背景下，要想優化村級財務管理更要重視財務管理人員的素質問題。這就要求農村集體經濟組織在落實村級財務管理工作時要積極開展財務管理人員培訓工作，可以定期參加相關業務方面的培訓工作，也可以通過職稱評選、業績考核的方式來提高財務管理人員的工作積極性，并鼓勵財務人員積極參與繼續教育等。同時，對財務管理人員崗要定期進行遴選，對一些偏遠地區可以適當選擇幫扶計劃，利用線上培訓或遠程教育的方式來進行培訓，以此來提高村級財務管理人員的素質能力和業務水平。此外，在落實村級財務管理時，也要重視高素質技能型人才的引進，可以提高財務人員的福利待遇來吸引素質較高、專業較強的財務管理人才。

結束語

綜上所述，要想通過村級財務管理水平的提升來盤活農村經濟、提高農民收入，就要對現階段的村級財務管理進行優化，解決當前村級財務管理中存在的問題。在鄉村振興戰略下，只有強化財務管理意識，健全財務管理制度，加強財務內外監督，提高財務人員素質。這樣才能夠進一步強化村級財務管的質量和水平，為推進鄉村振興戰略的實施提供支持，為農村經濟的發展提供助力。

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（作者單位：山西省陽泉市郊區干部廉政教育中心）