文化惠民：增強(qiáng)城市軟實力

文/張苗

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提升文化惠民質(zhì)量水平是增強(qiáng)城市文化軟實力的重要任務(wù)。在上海市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海市公共文化建設(shè)走在了全國前列，文化惠民工程不斷提質(zhì)增效。但是對標(biāo)世界一流城市的公共文化設(shè)施建設(shè)，上海還有一定差距。

比如文化場館，上海市政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會表示，近年來上海圖書館東館、浦東美術(shù)館、上海大歌劇院等逐一亮相浦東，人口稠密的浦西新建文化場館較少，金山、松江等新晉城區(qū)，有較大文化輻射力的文體設(shè)施較少，整體呈現(xiàn)市級重大文體設(shè)施布局不均衡、文化資源聯(lián)動不強(qiáng)的局面。同時，上海的文化設(shè)施和活動情況與倫敦、巴黎、東京等國際大都市相比，文化活動和夜間文化消費(fèi)較缺乏；一些廣受市民歡迎的沿江沿河綠化小園藝，通常其命名缺少上海文化特質(zhì)；公共文化服務(wù)的產(chǎn)品、項目類別比較單一，與市民群眾的期待存在差距。

日前，上海市政協(xié)文化衛(wèi)生體育委員會和民進(jìn)上海市委、黃浦區(qū)政協(xié)、金山區(qū)政協(xié)等相關(guān)單位，對此展開討論并提出建議。

文化賦能，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)

首先，上海須合理布局高品質(zhì)文體設(shè)施。一是盡快調(diào)整完善公共文體設(shè)施布局。以全市人口分布密度與導(dǎo)入趨勢為參照，規(guī)劃布局新一輪公共文體設(shè)施的興建與翻修提升工程；根據(jù)區(qū)域人群年齡結(jié)構(gòu)或職業(yè)主體結(jié)構(gòu)，分析文化需求，具體選擇場館類別，區(qū)分提供文化資源；以上海市“十四五”國際文化大都市建設(shè)規(guī)劃中展望的“一軸一帶”文化設(shè)施布局為指引，打造“一東一西”文化標(biāo)桿，呈現(xiàn)東有陸家嘴、西有大虹橋的并進(jìn)局面。二是聯(lián)動民間文化資源，積極推動社會共建更多的非國有文化設(shè)施，打造更多“小而美”的公共文化場館。建議就民間美術(shù)館、博物館等場館的設(shè)立、準(zhǔn)入和運(yùn)營等提供更多的鼓勵政策，把更多社會機(jī)構(gòu)所擁有的優(yōu)質(zhì)場所納入公共文化場館序列，做好孵化、培育、準(zhǔn)入備案流程，形成高品質(zhì)、差異化發(fā)展態(tài)勢。

其次，文化賦能打造“一江一河”濱水區(qū)新空間。一是用國際化思維打造一批中外文化客廳。契合沿岸各區(qū)定位，推進(jìn)特色歷史地標(biāo)和文化新地標(biāo)建設(shè)，突出“一江一河”近百年的國際交往和窗口展示功能。依托一批歷史遺存，開展中外文化交流活動，打造中外文化藝術(shù)頂級IP（文創(chuàng)）薈萃的平臺。打造一批以“一江一河”歷史文化為主題的博物館、名人館、藝術(shù)館等，展現(xiàn)河流、碼頭的歷史和城市發(fā)展的衍變。二是用人民城市理念拓展文化新空間。對“一江一河”沿岸重點歷史建筑注入創(chuàng)意、展示、演藝等新文化功能，舉辦文化時尚秀、文化產(chǎn)品首發(fā)、畫展等活動。通過數(shù)字媒體技術(shù)重現(xiàn)歷史文化場景，對歷史建筑和工業(yè)遺跡進(jìn)行多媒體升級，利用地面投影秀、全息秀，打造沉浸式交互感。打造一批“一江一河”地標(biāo)性文化資源集聚區(qū)，引進(jìn)培育沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等夜間文化藝術(shù)項目，適當(dāng)開放深夜影院、深夜書店等夜間文化娛樂場所。三是用需求導(dǎo)向豐富沿岸文化元素。充分發(fā)掘沿岸歷史資源和文化故事，打造一批文化長廊、文化故事墻、文化雕塑作品、歷史文化體驗場館、文創(chuàng)小店等消費(fèi)集市。開辟街頭藝人表演區(qū)域，提升城市生活品質(zhì)，為“一江一河”增添文化風(fēng)景線。四是打通黃浦江兩岸、蘇州河兩岸的休閑觀光交通。在現(xiàn)有的馬路邊上，開辟可以停靠私家車的機(jī)動車停車區(qū)域；建設(shè)連江連河、環(huán)江環(huán)河的公共交通、小型休閑觀光交通，讓市民和游客出門能到江河邊，岸上觀光不再難。

最后，廣納賢才打造彰顯上海特色的文化IP。要充分認(rèn)識策展力量，強(qiáng)化展覽策劃，有步驟地培育和引進(jìn)優(yōu)秀策展人，提升城市文化核心競爭力。例如，邀請世界著名的中國電影人出任上海國際電影節(jié)藝術(shù)總監(jiān)，承擔(dān)每屆電影節(jié)的主題設(shè)定、總選片、評委邀請等戰(zhàn)略工作，提高上海國際電影節(jié)的能級與影響力。同時，加強(qiáng)與國際一流博物館、美術(shù)館、大劇院合作，舉辦更多“爆款”展覽和文化演藝活動。有計劃地輸出中華優(yōu)秀文化展覽，同時引進(jìn)一批具有國際影響力的展覽、演出，讓上海的博物館、美術(shù)館、大劇院成為“世界看中國、中國看世界”的重要窗口。

推進(jìn)“家庭游”，發(fā)掘文旅消費(fèi)新場景

據(jù)攜程數(shù)據(jù)顯示，2022年上海市暑期的親子酒店訂單量恢復(fù)至2021年同期的80%，比2019年同期上漲20%。同時隨著“雙減”“三孩”等政策實施，家庭集體出游的市場體量越來越大，親子游市場潛力誘人。

蘇州河兩岸

2022年9月，上海市政府制定印發(fā)《上海市兒童友好城市建設(shè)實施方案》。據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗顯示，支持家庭、發(fā)展家庭和服務(wù)家庭，是兒童友好城市建設(shè)的必要手段與切實路徑，其中“家庭文旅”是最普遍且直接的推行措施。對此，上海市政協(xié)委員、上海大學(xué)美術(shù)學(xué)院副院長金江波，黃浦區(qū)政協(xié)委員、上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員徐浙寧，漕涇鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊一級行政執(zhí)法員劉梅等委員建議：以滬上特色親子游為抓手，培育文旅消費(fèi)新場景。

一是試行文旅“家庭門票”“家庭PASS”，激活文旅新消費(fèi)。歐美國家普遍推行文旅“家庭門票”，對帶兒童旅行的家庭給予優(yōu)惠傾斜，對多子女家庭優(yōu)惠力度更大，且“家庭門票”無須提供家庭關(guān)系證明，只要成人和兒童數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定即可享受。

上海自2013年開始發(fā)放《上海市中小學(xué)生社會實踐基地家庭護(hù)照》，可在此基礎(chǔ)上，探索推行文旅“家庭門票”“家庭PASS”，突破原有文旅門票框架，以兒童友好為導(dǎo)向，推出優(yōu)惠力度更大的“家庭門票”。同時試行融合門票、交通、餐飲、食宿、文娛為一體的“家庭PASS”，給予家庭出游更多優(yōu)惠和友好待遇，包括家庭交通票、家庭餐包和家庭房等，并對有嬰幼兒、老年人、殘疾人等同行的家庭提供特殊照顧。

二是打造差異化產(chǎn)品服務(wù)，完善親子游設(shè)施配套。充分挖掘上海現(xiàn)有資源，在產(chǎn)品優(yōu)化與服務(wù)升級層面更貼合親子游需求，打造差異化競爭優(yōu)勢，形成本地親子游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的個性化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。同時，提升親子旅游公共服務(wù)水平，優(yōu)化親子旅游路線的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，實現(xiàn)“食住行”三大剛需全覆蓋，加大適合于二孩或者三孩家庭的住宿房間供給；適當(dāng)增加旅游運(yùn)力，提供區(qū)域性客源互送；完善停車場、騎行、步行等靜態(tài)和慢行交通配套建設(shè)，讓家庭出游獲得更良好的體驗。

激活“一日游”，豐富文旅消費(fèi)內(nèi)涵與服務(wù)

目前，上海城市“一日游”產(chǎn)品存在供需不平衡、公共服務(wù)響應(yīng)不足等短板，諸如獲取旅游線路、參考價格等信息渠道不夠便捷，觀光巴士存在排隊時間久等問題。據(jù)統(tǒng)計，2021年上海“一日游”產(chǎn)品在攜程、美團(tuán)的在線銷量僅為40多萬單，市場響應(yīng)度不高。此外，經(jīng)專項整治后，線下非法小廣告和拉客行為基本絕跡，但線下轉(zhuǎn)移到線上的趨勢明顯，在線低價誘導(dǎo)游客、不簽署旅游電子合同、退款條件嚴(yán)苛等現(xiàn)象仍然存在。對此，民進(jìn)上海市委、黃浦區(qū)政協(xié)、金山區(qū)政協(xié)部分委員建議——

一是豐富城市“一日游”線路與景點。通過挖掘老字號品牌價值，發(fā)揮“上海大世界”傳承與傳播非遺文化作用，以演藝大世界為突破口打造世界級高端文化演藝街區(qū)，盤活郊區(qū)古鎮(zhèn)老街資源等，激活本市旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵開設(shè)小區(qū)域旅游公交智慧專線或增加網(wǎng)約觀光車輛，串聯(lián)外灘、東方明珠、豫園、武康路等重點區(qū)域。采取政府補(bǔ)貼方式，鼓勵觀光巴士線路和服務(wù)優(yōu)化。

二是營造“一日游”市場優(yōu)勝劣汰環(huán)境。組織開展上海“一日游”產(chǎn)品在線動態(tài)評價與評選活動，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)商“白名單”在線推薦機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品供給體系優(yōu)化和品質(zhì)提升。加強(qiáng)市場行為綜合監(jiān)管，全面推廣“一日游”電子合同，加大違法違規(guī)經(jīng)營行為線上線下監(jiān)控管查力度，將非法“一日游”監(jiān)管納入國家反詐中心平臺，通過來電預(yù)警、智慧攔截等方式幫助市民游客遠(yuǎn)離非法“一日游”圈套。