張文魁：穩增長為何擺在“三穩”首位

發展是解決一切問題的基礎和關鍵。中央經濟工作會議提出，2023年要著力穩增長、穩就業、穩物價。國有企業改革基礎領域首席專家張文魁認為：穩健的經濟增長對中國走高質量發展之路具有重要意義；要實現這個目標，需要我們在變局中尋找政策智慧。

穩增長與善治

《檢察風云》：作為經濟學家，對于中央提出加快形成高質量發展的指標體系，您是如何理解的？

張文魁：從過去的一些經驗教訓來看，指標體系太復雜就難有較強的指向性和引導性。以我的理解，高質量發展，主要應該體現為生產的效率更高、增長的普惠性更強這兩方面，當然也可以包括物耗能耗更少、生態環境更好等方面。這兩個方面，既覆蓋了生產環節，也覆蓋了分配、消費環節，而且便于衡量。

《檢察風云》：眼下，穩增長成為全國上下經濟工作的總基調。今年各地“兩會”都把“落實中央經濟工作會議精神、促進經濟平穩健康發展”作為重要議題。那么，穩增長的意義是什么？

張文魁：2022年以來，重要指標顯示我國經濟下行壓力不小。實際上，自2020年以來，我國經濟就經歷了季度增速的巨大波動，這是改革開放40多年來非常罕見的現象。要知道，2021年底的中央經濟工作會議中，在多年一直主張的“穩中求進”之前，便加上了“穩字當頭”；2022年底的中央經濟工作會議，更是提出要著力穩增長、穩就業、穩物價。中央把穩增長放在“三穩”首位，可以預料，在接下來的全國“兩會”中，穩增長應該會成為搞好全國經濟工作的主旋律之一。

中央把穩增長擺在如此重要的位置，我作為一個學者理解，很可能不僅僅因為過去兩三年我國經濟增速受新冠疫情影響而不穩，更可能是對高質量發展的質與量之間關系有了最新認識、最新判斷、最新部署，這從黨的二十大報告“實現質的有效提升和量的合理增長”的論述可以領會到。質與量是相輔相成的關系，我國作為一個人均GDP剛超過1.2萬美元的發展中大國，如果不穩增長，如果目前階段不把經濟增速穩在5%以上，那么高質量發展就會大打折扣，我國到2035年基本實現社會主義現代化的目標就會受到影響。從根本上來講，穩增長還是為了實現我國人民對美好生活的向往；當然，穩增長也勢必會增強我國的綜合國力。

《檢察風云》：國家和地方的穩增長政策包括哪些？取決于哪些因素？

張文魁：穩增長作為當前及今后一段時間的重頭戲，國家去年就出臺了穩住經濟增長的一攬子政策，以及接續措施，包括減稅降費、增加信貸、加快基礎設施建設、維護產業鏈供應鏈穩定、兜住兜牢民生底線等。幾乎所有省、直轄市、自治區都出臺了相應的政策措施。這些政策措施已經和正在見效。特別是自去年12月優化疫情管控措施之后，我國經濟重拾增長勢頭，春節期間的消費端就有不錯的表現。但我們也不能掉以輕心，要看到即使一些短期性抑制因素得到消除，但中長期結構性、體制性抑制因素仍然有待解決，譬如民間投資比較低迷，民營部門信心不足，小微企業營商環境有待改善，居民可支配收入對消費支出構成嚴重制約，等等。這些因素的背后是我國經濟存在諸多嚴重失衡，需要以進一步的市場化改革來逐漸克服。所以，2023年的穩增長政策，可能并不需要在財政、貨幣等方面繼續大力加碼，而更需要在治失衡、促改革方面大力加碼。

《檢察風云》：為什么說2023年和整個“十四五”期間，乃至更長遠而言，穩住經濟增速，仍將面臨不小的挑戰？

張文魁：盡管從宏觀政策來講，刺激經濟增速、促進經濟發展離不開擴張性的政策工具，但一套政策組合拳畢竟不可能長期釋放效力，因為這些政策舉措存在邊際效用遞減的問題，同時政策空間可能會隨著時間推移而顯著收縮。此外，處于一個基本的全球化環境中，我們還不得不從各國經濟政策如何相互協調、如何相互影響的角度，考慮我國的經濟政策選項。從財政層面來看，對企業減稅降費會造成財政減收，從而導致政府收支壓力不斷加大。從投資層面看，加大固定資產投資力度可以改善基礎設施，但也要防止經濟結構過于失衡，要防止財政風險和金融風險。而促進消費，對于我國穩增長、惠民生來說非常重要，其基礎還是收入而不是短期刺激措施。總之，一些擴張性的政策措施都會遇到挑戰。

當然，這并不是說我們無法應付這些挑戰。應付挑戰的最大法寶就是加快釋放民間潛力。從治理的視角來看，持續的經濟發展是善治的產物，穩增長勢必呼喚善治。

如何打通穩增長的“任督二脈”

《檢察風云》：中醫有句老話“通則不痛，痛則不通”，經濟要發展，打通“任督二脈”是不是很關鍵？

張文魁：是的，就經濟角度而言，經濟增長的過程，是一個包括生產、分配、交易、消費或投資等各個環節的循環過程，并且各式各樣的創新隱含于內。好比是人體的任督二脈，任何一個環節出現堵塞，或者環節之間的聯系與互動受到阻礙，循環就不能暢通，增長就不能持續。我國要穩住增長，當然需要適當的刺激性政策，但首先還是應該審視實現經濟增長的循環是否暢通。如何疏通并擴展我國經濟的供需循環，如何擴大國內居民消費需求，如何維持和擴大我國經濟與全球經濟之間的循環，這是下一步我們需要花大氣力解決的問題。

《檢察風云》：關于我國經濟供需循環的暢通，擴大居民消費是必由之路，但似乎又有一些重要掣肘，癥結何在？

張文魁：我認為居民收入問題是癥結所在。進一步暢通供需之間的循環，必須要擴大國內消費需求。2022年，我國消費品零售總額的增速為負，對經濟增長形成了嚴重拖累。消費的基礎是收入，消費增速的明顯下滑，自然與居民收入增速下滑相對應。當然，這不是一個簡單的提高勞動者工資的問題，其基礎還是勞動生產率和全要素生產率（TFP）的提高。此外，還應該進一步強化社會保障體系，提高基本公共服務的水平和均等化程度，這樣才能讓老百姓有錢花、敢花錢。

創新需要寬松和開放的環境

《檢察風云》：“創新”是經濟發展中的一個熱詞，它在經濟循環中占有怎樣的地位？我國的創新還存在哪些問題？

張文魁：經濟循環的螺旋式上升，需要創新推動。我國的經濟增長不但得益于對創新成果的吸收，而且現在越來越依賴創新的推動。我國已把創新置于現代化建設的核心地位，這無疑具有戰略意義。

過去十多年，我國在創新成果和創新能力方面都有明顯提升。但是，也要看到我國與發達國家在創新方面的差距仍然不小，例如我國基礎研究存在短板，產業技術還存在不少“卡脖子”問題，生產領域也缺乏原創的全球性產品……

《檢察風云》：除了規劃和政策，哪些至關重要的因素有助于激發創新？

張文魁：其實有不少，諸如寬容的試錯氛圍、濃厚的探索文化、強烈的求知興趣，這些都屬于比較軟性的東西，需要通過時間的積累從而不斷豐富。創新非常依賴一個開放性的環境，至少在相當長的時間內是這樣的。自主創新不是自閉創新，也不是內卷創新。如果我國和外部世界的友好交流與合作被弱化，甚至被切斷，這絕對不利于建設一個創新型社會，也不利于轉向創新驅動的增長模式。