如何實現(xiàn)檢察理論研究現(xiàn)代化

文/王水明

黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化的新時代。今年的中央政法工作會議提出，要以政法工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。就檢察工作而言，檢察工作現(xiàn)代化是政法工作現(xiàn)代化的重要組成部分，也是服務(wù)中國式現(xiàn)代化的體現(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。因此，如何實現(xiàn)檢察現(xiàn)代化，無疑成了當(dāng)前乃至今后一個時期檢察工作的中心任務(wù)。

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。習(xí)近平總書記深刻指出，全面依法治國，法治理論是重要引領(lǐng)；沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐。檢察理論研究是檢察工作的重要組成部分，檢察理論研究的質(zhì)量直接關(guān)系到檢察決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，直接關(guān)系到檢察工作的現(xiàn)代化。檢察理論研究要求在黨組和檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)工作的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和分析檢察實踐中存在的法律、政策適用問題，提出對策建議。可以說，檢察理論研究是指導(dǎo)檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的先導(dǎo)性工程，也是推動檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

從政治上看：定方向

方向引領(lǐng)未來。檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作，檢察理論研究亦是如此。因此，檢察理論研究要始終“從政治上看”，堅持正確的政治方向。要旗幟鮮明講政治，堅持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決檢察理論研究工作發(fā)展中的問題，堅持用習(xí)近平法治思想回應(yīng)檢察監(jiān)督實踐，深化檢察理論研究。這不僅是新時代檢察理論研究之根基，更是新時代檢察理論研究之靈魂。

有了習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)，加上有檢察實踐這塊沃土、這座富礦，展望未來，檢察理論研究潛力巨大、前景可期。可以說，習(xí)近平法治思想為檢察理論研究提供了理論基礎(chǔ)；新時代檢察事業(yè)的豐富實踐，為檢察理論研究提供了源頭活水、無盡動力。在具體方向上，新時代檢察理論研究應(yīng)當(dāng)做到：

一個聚焦。聚焦檢察工作現(xiàn)代化這個主題，突出檢察工作如何服務(wù)保障黨和國家中心大局，突出“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”如何助推法治中國建設(shè)。

兩個結(jié)合。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合檢察工作現(xiàn)代化面臨的新形勢新任務(wù)，如何展現(xiàn)檢察工作新作為。如果說前者代表的是服務(wù)大局，那么后者代表的是檢察工作新目標(biāo)，兩者的結(jié)合就是檢察工作的新坐標(biāo)。檢察理論研究就是要在這個新坐標(biāo)中出謀劃策。

三個融合。融合檢察實踐，融合能動履職，融合監(jiān)督使命。檢察實踐是檢察理論研究的無盡源泉，能動履職是檢察理論研究的有效素材，監(jiān)督使命是檢察理論研究的內(nèi)生要求。三者的有機(jī)融合，正是檢察理論研究的不竭動力。

四位一體，即縱向?qū)用嫔希舷乱惑w、系統(tǒng)一體；橫向?qū)用嫔希块T一體、人員一體。這不僅是構(gòu)建一線多點(diǎn)、上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動的檢察理論研究工作新格局之必需，更是提升檢察理論研究品質(zhì)，實現(xiàn)多層、多元、專業(yè)化發(fā)展之必需。

從內(nèi)容上看：定目標(biāo)

內(nèi)容決定行動。新時代背景下，檢察理論研究要做到有的放矢。在習(xí)近平法治思想指引下，以與時俱進(jìn)的檢察理論指引發(fā)展變革的檢察實踐，以更好服務(wù)來達(dá)成檢察工作的現(xiàn)代化。

首先，關(guān)注檢察監(jiān)督理念研究。理念是引領(lǐng)實踐的思想和靈魂。理念一新天地寬，唯有思想的碰撞才能照亮檢察實務(wù)的迷惘。比如，“依法能動履職”理念上，“依法”和“能動”是什么關(guān)系？作為司法機(jī)關(guān)的“能動履職”和司法權(quán)力的“被動屬性”是什么關(guān)系？“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”理念上，如何理解法律監(jiān)督與司法辦案的關(guān)系？怎樣的辦案模式、辦案力度等才符合法律監(jiān)督的要求？在“雙贏、共贏、多贏”理念上，“四大檢察”該如何踐行？踐行的要求和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

其次，關(guān)注基礎(chǔ)理論研究。這里說的基礎(chǔ)理論研究不是泛泛而談的，而是圍繞檢察實踐的基礎(chǔ)理論。比如，涉企合規(guī)改革中為何可以作出暫緩起訴或者不起訴決定，其蘊(yùn)含的理論是檢察權(quán)的公正行使。這不僅涉及檢察自由裁量權(quán)的規(guī)制，也涉及檢察權(quán)的正確行使。說到底，就是檢察權(quán)如何維護(hù)公平正義問題。筆者非常贊同日本著名比較法學(xué)者大木雅夫所說的一句話：“如果我們把耗費(fèi)時間和財力的基礎(chǔ)理論研究留待歐美學(xué)者去完成，直接專注于實際應(yīng)用，或許不失為獲得實利之捷徑。然而，這樣將無法脫離追隨歐美之窠臼。因此，我們亦須義不容辭地承擔(dān)起基礎(chǔ)理論的研究。嶄新的構(gòu)想往往發(fā)端于基礎(chǔ)研究，據(jù)此必將開拓出科學(xué)的新視野。”言下之意是，檢察理論研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注檢察工作的基礎(chǔ)性、根本性問題。

再次，關(guān)注檢察改革和發(fā)展研究。隨著司法責(zé)任制改革向縱深推進(jìn)，要求檢察理論研究從宏大敘事為主向結(jié)合微觀專題研究轉(zhuǎn)變，深化對相關(guān)制度操作和運(yùn)用的研究。比如，如何以審前主導(dǎo)責(zé)任理論促進(jìn)刑事檢察做優(yōu)，以精準(zhǔn)監(jiān)督理論促進(jìn)民事檢察做強(qiáng)，以行政實質(zhì)性化解理論促進(jìn)行政檢察做實，以公益代表人理論促進(jìn)公益訴訟做好？內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，檢察業(yè)務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系如何完善并不斷優(yōu)化？

最后，關(guān)注檢察實務(wù)和應(yīng)用研究。比如，刑事檢察方面，構(gòu)建一個什么樣的刑事檢察理論體系，才能深化、指引刑事法律的正確理解和適用，確保公正辦案？民事檢察方面，如何通過抗訴促進(jìn)民事訴訟中的理念、政策、導(dǎo)向創(chuàng)新、發(fā)展、進(jìn)步？行政檢察方面，如何實現(xiàn)“一手托兩家”？公益訴訟檢察方面，如何優(yōu)化案件類型結(jié)構(gòu)，加大行政公益訴訟辦案力度？如果說，關(guān)注檢察監(jiān)督理念研究是為檢察工作找方向，關(guān)注基礎(chǔ)理論研究是為檢察工作找源頭；那么，關(guān)注檢察改革和發(fā)展研究則是為檢察工作找未來，關(guān)注檢察實務(wù)和應(yīng)用研究是為檢察工作找生產(chǎn)力。

從路徑上看：定機(jī)制

路徑?jīng)Q定成效。檢察理論研究是一項系統(tǒng)性工程，離不開正確的方法路徑。

一是構(gòu)建全員參與的工作機(jī)制。檢察理論研究主責(zé)在檢察機(jī)關(guān)，要逐步構(gòu)建起“一把手負(fù)總責(zé)，分管院領(lǐng)導(dǎo)抓具體，上級院和職能部門加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門主動研究，全體檢察人員廣泛參與檢察理論研究”的工作機(jī)制。

二是構(gòu)建三級院各有側(cè)重的工作格局。省級院要加強(qiáng)“一體化”統(tǒng)籌，承擔(dān)起組織三級院研究力量的重?fù)?dān)，一體謀劃、合理布局、抓住重點(diǎn)、科學(xué)分工，發(fā)揮好上級院帶動、示范、指導(dǎo)作用，把干警從低水平重復(fù)研究當(dāng)中解脫出來，集中力量攻堅克難，打造具有地方特色的調(diào)研品牌。市級院要加強(qiáng)扁平化管理，發(fā)揮好承上啟下作用，打破層級界限，直接統(tǒng)籌本地區(qū)研究力量開展調(diào)研；發(fā)揮好主力軍作用，直接安排、指揮本地區(qū)開展好調(diào)研工作。基層院要有效整合各部門善于學(xué)習(xí)、勤于思考的優(yōu)秀人才，形成專兼并重的多元化研究隊伍，不斷增強(qiáng)檢察理論研究的整體合力。

三是打造專業(yè)化隊伍。省級院在組建全省調(diào)研人才庫的基礎(chǔ)上，要充分激活調(diào)研人才庫，不能籠而統(tǒng)之，要分設(shè)專業(yè)小組，培養(yǎng)專業(yè)人才，推動檢察理論研究工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展；要加強(qiáng)動態(tài)管理，完善考核機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀調(diào)研人才真正發(fā)揮作用、產(chǎn)出成果。三級院要根據(jù)本地實際，以組建研究團(tuán)隊為抓手，組建若干個分屬于不同檢察業(yè)務(wù)的研究團(tuán)隊，確定主攻的研究方向，進(jìn)一步助推專業(yè)化建設(shè)。

四是建立完善激勵機(jī)制。按照最高檢印發(fā)的《檢察理論研究工作績效分析與通報制度實施細(xì)則》要求，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系與機(jī)制，加大檢察理論研究考核權(quán)重與分值，細(xì)化各項工作指標(biāo)，樹立積極參與檢察理論研究的導(dǎo)向。完善現(xiàn)有員額檢察官遴選、晉升模式；對檢察官助理參加員額遴選時，不能僅看輔助參與辦案的指標(biāo)，還要加大對其案例研究、調(diào)研成果的考量權(quán)重；同等條件下，對積極參與檢察理論研究的檢察官助理優(yōu)先入額、晉職晉升。建立健全優(yōu)秀成果的篩選、推介機(jī)制，向上級院推薦更多富有建設(shè)性價值的研究成果，以進(jìn)一步調(diào)動干警從事檢察理論研究的積極性。