組織行為視角下課后服務建設的現實困境與路徑探索

張立志?徐延宇?韋金亮

摘 要：人才是國家戰略發展的第一資源，更是實現中華民族偉大復興極為重要的人力資源保障。從學校層面來說，課后服務建設的組織邏輯在于構建良好教育生態環境；從社會層面來說，課后服務建設的組織邏輯在于緩解家長課外素質需求；從國家層面，課后服務建設的組織邏輯在于推行“五育”融于課后服務之中。當前課后服務建設仍存在管理機制不完備、需求與供給不匹配和教師權益保障不到位等問題。為解決上述問題，亟須從課后服務管理制度健全、課后服務供需匹配和教師權益保障維度入手，不斷提升課后服務品質，營造人民滿意的教育生態。

關鍵詞：課后服務建設 中小學 教師 組織行為

近年來，隨著我國教育事業的高質量推進，中小學課后服務建設備受關注。自2017年教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》之后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月又印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策）政策，再一次明確指出要提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，培育學生的綜合素養。［1］基于現實考量，在“雙減”背景下推行課后服務建設不僅有助于貫徹立德樹人根本任務，亦有助于緩解廣大家庭壓力，促進社會和諧。“雙減”政策出臺至今，中小學課后服務建設雖已取得階段性成果，但仍存在不少問題。而從組織行為視角出發，人才是國家戰略發展的第一資源，更是實現中華民族偉大復興極為關鍵的保障要素。基于此，有必要從組織行為視角出發來深入檢視“雙減”背景下現有課后服務建設所存在的具體問題，剖析問題根源，探索出更符合中小學課后服務建設的改革路徑。

一、組織邏輯：課后服務建設的價值指向

（一）培養學生能力，構建良好教育生態環境

在中小學階段，學科知識、素質培育、人際交往等都是學校教學中重要的育人內容，推行課后服務建設不僅可以拓寬學生視野，又可以構建起良好的教育生態環境，這體現了學校的組織行為邏輯所在。組織行為理論十分關注組織中的人際關系，因此用組織行為理論來探討中小學場域中的師生互動顯得尤為必要。長期以來，中小學的教育內容更多傾向于主科科目的學習，而對體育、音樂、美術等非主科類科目則常被邊緣化。

一方面，從身心成長規律來看，擁有良好的身體素質是學生保持高效學習的先決條件。全國各地積極頒布課后服務建設的相關實施規定，從文本內容上均堅決反對將學校課后服務視為中小學課堂學習外的補充和延伸，積極倡導為中小學提供形式多元化、內容豐富化的教育活動，真正將減輕中小學的課外學習負擔落實落細，促使學生快樂成長成為可能。另一方面，從組織行為視角出發，國家推行課后服務建設旨在通過課后服務建設來發揮學校育人主陣地作用，以此彌補傳統應試教育“重成績輕素質”這一問題。

（二）減輕家長負擔，緩解家長課外素質需求

“雙減”政策從頂層設計上強調了課后服務建設的重要性，不僅可以夯實學校教育主陣地的作用，同時又可以減輕家長教育支出的負擔，這體現了社會組織的行為邏輯所在。

具體而言，其一，推行課后服務建設的初衷在于為學業困難的學生進行課外輔導，為學有余力的學生則提供豐富的素質教育活動，這種模式不僅可以有效解決家長輔導學生課業的現實難題，也可以滿足家長對學生素質教育的需求。其二，由學校統籌課后服務建設可以有效緩解教育資源分配不均與教育不公平的現實問題，促使家庭經濟條件一般或拮據的學生能夠有更多的機會參與素質活動，提升個人綜合素質。其三，課后服務可以有效緩解“三點半”的現實問題，解決長期以來家長下班時間與學生放學時間不可調和的沖突，有效緩解社會矛盾。其四，由學校統一組織課后服務建設，政府撥付補貼和財政專項教育經費，可以在一定程度上有效降低家庭教育支出的成本，減輕家長經濟負擔。

（三）夯實立德樹人，推進五育融入課后服務

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上明確強調，要“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”［2］。即學校教育不能僅局限于智育，還應涵蓋德育、體育、美育和勞育，這體現了國家的組織行為邏輯所在。

從學生成長成才上看，基礎教育階段是培育和塑造學生德智體美勞全面發展的關鍵時期，更是發揮立德樹人要領的關鍵階段。學校推行多樣化課后服務建設的目的在于拓展學生的課外素質活動，讓學生走出課本、走出課堂、走進素質教育活動，在課外活動中錘煉學生的堅韌品格，培養學生團結互助、敢于創新和向上向善的優良品質。同時，課后服務建設也拓寬了學校培育學生德智體美勞的教育途徑。從綜合素質培育上看，推進課后服務建設有助于搭建起學生德智體美勞協同發展的教育平臺，推動學生用豐富多樣的素質教育活動將課堂上所難以量化或呈現的知識以活動參與的體驗模式傳授給學生。概而言之，推行課后服務建設有助于學校切實踐行立德樹人與學校教育教學的實質性銜接，促使學生在素質教育活動中發掘自身特長，健全人格，形成優良的品格。

二、現實困境：中小學課后服務建設的現實局面

（一）課后服務建設的管理機制不完備

體系化、規范化的管理細則是有效推進課后服務建設的制度保障，也是確保中小學推進學校課后服務各項工作有序開展的實踐依據。當前，課后服務建設雖已取得階段性成果，但仍在管理機制上存在不足。

一是課后服務相關的管理細則尚不明確，例如對教師課后服務課時報酬的核算、校外聘請教師的管理機制等都存在缺失，使得課后服務的開展受到限制［3］，致使學校無法有效調動校內外資源來落實課后服務建設。二是課后服務相關的服務評價體系指標尚未建立，無法衡量課后服務的質量，且也尚未形成體系化的管理機制，例如在如何確保學生課后服務的安全上，總體的課后服務管理機制尚不完備［4］；同時存在學校將課后服務活動的開展與學生的升學率或考試分數相掛鉤的現實風險。［5］三是課后服務建設的重要保障在于教育資金，但國家當前所頒布的各項政策中尚未明確服務是否收費以及如何收費的問題，因此各省區只能依據自身的經濟發展水平來設定不同的課后服務教育資金的管理文件［6］，致使各地的執行標準參差不一。

（二）課后服務建設的需求與供給不匹配

學生對課后服務活動的實際需求與學校供給之間的匹配度是課后服務建設的重要測度指標。從馬斯洛需求理論出發，當學生需求得到恰當滿足時學校所開展的課后服務效果才能達到最佳水平。據學者研究，家長對學校課后服務建設的需求與中小學所能供給的課后服務活動間存在不匹配的困境，學校往往很難按照學生的需求來進行調配，很大一部分學生并未能選擇與自身興趣愛好相契合的課后項目。［7］此外，還存在現有的服務內容和活動形式較為單一，無法兼顧學生的共性與個性，所提供的課后服務多樣性有待加強的問題。［8］究其原因是學校長期以來受應試教育的固化影響，局限于對考試成績的考量，而忽略了對自身學校特色化課程的開發和正確定位，因此無法構建起與學生的個性化素質發展相匹配的課后服務項目。同時，由于學生基數較大，興趣愛好與發展特長錯落不齊，而學校自身資源有限，無法有效保障學生多樣化的個性需求。由此可見，當前我國大多數中小學仍面臨較大的課后服務供給保障壓力，呈現出以學生發展為先的理念與實際課后服務供給保障不足的矛盾。［9］

（三）課后服務建設的教師權益保障不到位

充分保障教師權益是激發和推動教師積極參與課后服務建設的重要保障。現階段，在課后服務建設中教師權益保障情況仍不理想。

第一，教師課后服務課時薪酬供給不足。當前國家層面的政策文件尚未明確規定教師參與課后服務建設中薪酬核算辦法，所以各地的課后服務課時補貼執行標準不一，部分學校因資金不足，難以支付教師相應的物質補助，使得教師成為廉價的勞動力。第二，工作投入上的現實問題。研究發現，在推進中小學課后服務建設的進程中，教師的服務價值觀是教師參與、堅持并由此做好課后托管工作的強大內驅力［10］，顯然對于服務意識不足的教師而言，其在課后服務上的投入必然會有所受限。第三，有些地方在推進《課后看管服務工作參考標準》時，雖可以從一定程度上緩解教師課后服務薪酬問題，但在執行中政府機構更多表現在政策上的資源傾斜，在真正落實的專項資金尚不充分，難以保障和推動課后服務成為教育制度的組成部分。［11］

三、路徑探索：中小學課后服務建設的優化之路

（一）制度健全：規范課后服務的相關管理機制

德懷維迪（Onkar Prasad Dwivedi）曾指出，對于任何公共服務系統“責任是任何治理過程的基礎”［12］，而責任落實的載體是明確的管理機制。

其一，在課后服務管理上，應制定政策明確規定教師參與課后服務的課時核算辦法，將教師開展課后服務的課時納入教師工作量，對課后服務開展中貢獻突出的教師給予公開表彰嘉獎；規定課后服務期間的學校安全責任制度，例如由學校統一購買商業保險，以保障師生在參與課后服務期間的人身安全權益；規定并明確家校協同育人的職責，確保學生家長充分知曉課后服務的公益性、自愿性和有償性。其二，在課后服務評價指標體系上，應涵蓋基礎背景信息、學校資源投入、學校監管舉措、課后服務效度等維度。基礎背景信息應包含學生所屬生源地、學生課后服務前后的學習情況、家長對課后服務的支持力度等；學校資源投入應涉及學校的課后服務師資人數、課后服務項目種類、場地配套等；學校監管舉措應包含學校在推行課后服務過程的監管制度支持、課后服務形式和信息傳達機制等；課后服務效果應測度學生的綜合素養獲得、參與體驗感和滿意度，測度教師在踐行課后服務過程中的工作成就感、福利滿意度和學校的人文關懷等。其三，在課后服務的產品屬性上，其隸屬準公共產品，活動的開展理應是非營利性的，各地需要切實依據自身的財政情況，在合理規范的范圍內設置費用標準。總體而言，課后服務的建設經費應當堅持省級統籌，縣級為主，通過建立項目制管理、專款專用制度、課后服務活動類型費用收取制度等來規范化管理資金，確保課后服務建設在資金上可持續性。

（二）供需匹配：加強課后服務項目的資源整合

課后服務的需求與供給匹配是提升課后服務建設的關鍵所在，有效擬合課后服務中學生的需求可以提升學校課后服務建設的質量。

首先，成立課后服務的需求調研與項目規劃小組。學校可以組建由家長代表、學生代表和學校教師代表三方共同參與的課后服務需求調研與項目規劃小組，主要負責學校開展課后服務項目的前期需求調研、共同研討與項目抉擇等事宜，通過搭建其需求調研與項目規劃的平臺有效將家長、學生和教師三方需求充分地結合在一起，力求需求的最大化滿足，以保障課后服務成為學校滿足全面培育學生德智體美勞綜合素養的主渠道。

其次，招標引進優質課后服務的機構。當前校外擁有較多專業化的課后服務優質資源，學校可以通過資質審定、需求匹配尋求市場中性價比較高且專業性較強的機構來協助學校開展各種類型的課后服務活動，突破學校開展課后服務的潛在資源限制，增進學生體驗課后服務活動項目的專業化與豐富性，持續拓展學生多元化的素質體驗。

最后，以學校為中心創新性地拓展與社會組織間的合作模式。例如，學校可以加強與當地優質企業的合作，通過邀請優秀企業家或經營人來進行學校開展主題沙龍演講，從企業的角度真切地讓學生了解到未來社會發展需要何種綜合型人才，企業發展又和學校的教育有何種關聯；學校還可以同博物館建立起點對點聯盟，推動學生走進博物館，了解中國博大精深的歷史文化，以豐富的博物為載體促進學生走近中華優秀傳統文化，做中國故事的傳播者，不斷拓展以學校為中心來輻射和運用周邊優質資源的能力。

（三）權益保障：健全教師課后服務的福利機制

保障教師權益是學校有質有序開展課后服務建設的重要前提，亦是保持教師積極性和主動性的關鍵要素。

第一，學校要構建課后服務教師的績效薪酬制。明確將教師參與課后服務教學的課時作為績效工資的組成元素，對于課時參與富余的教師可以按照一定的比例采取績效指標抵扣或給予適當的績效獎勵，對于課時不足或從未參與過課后服務的教師則采取扣除部分績效獎金的措施，由此充分保障教師在課后服務活動開展過程中的正當權益。第二，將教師參與課后服務納入評獎晉升考核體系。將教師在課后服務建設中的綜合表現做為教師評獎晉升的重要指標，切實將教師在學校開展課后服務建設中的時間投入及效果呈現加以統籌考量，持續拓寬和完善教師評獎晉升的評價機制，以激勵教師參與課后服務建設的主觀能動性。第三，構建多主體參與的課后服務成本分攤機制。探索由政府、學校、家庭和社會機構協同分攤課后服務成本的機制，充分吸收校外資源，持續明確學校課后服務資金投入的主體責任和監管機制，從而搭建起合理的課后服務經費保障模式，確保學校課后服務資金管理的有效運轉。第四，搭建課后服務教師專業化發展平臺。教師參與課后服務勢必會占用教師專業化發展的時間，為此學校可為參與課后服務建設的教師創建專業化培訓項目，由學校牽頭做好各科任教師的專業化能力培訓，從而保證教師在開展好課后服務建設的同時又能均衡專業性發展，做好教師專業化發展的權益保障，解決其專業發展的后顧之憂。

參考文獻：

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基金項目：廣西教育科學“十四五”規劃2021年度“雙減”專項重點課題“‘雙減政策背景下課后服務優化機制研究” （2021

ZJY1226），2022年廣西中醫藥大學教育教學改革與研究重點項目 “運動是良醫”理念下太極拳課程微課教學創新與實踐（2022B067），2023年廣西碩士研究生創新項目南寧師范大學院級重點項目“學習者視角下公共課課程思政效果測度與優化路徑研究” （NNNU

23JK05）的階段性研究成果。