淺析中外沙棘產業政策及標準化現狀

蘇布道 姚繼紅 李文潔

摘 要：沙棘（Hippophae rhamnoides L.）屬于胡頹子科沙棘屬落葉灌木或小喬木，在全球廣泛分布，是一種能夠抵御干旱、抗風沙、耐鹽堿性并且有著豐富種質資源的植物，同時也是沙棘產業可持續發展的重要物質。本文簡述了國內外沙棘產業政策現狀及標準化現狀，分析我國沙棘產業目前存在的問題，提出沙棘產業發展的對策建議，以期助力我國沙棘產業發展。

關鍵詞：沙棘產業政策，標準化現狀，發展對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.012

沙棘（Hippophae rhamnoides L.）屬于胡頹子科沙棘屬落葉灌木或小喬木[1]，是全球公認的經濟型防護植物，其藥用價值廣泛，集經濟、生態和社會效益于一身[2]，廣泛分布于我國“三北”地區。沙棘根系發達，耐旱、耐寒，是國家退耕還林過程中優選的樹種。沙棘先后經人工引種到全球各地，栽培區域涉及“一帶一路”眾多沿線國家。從全世界來看，沙棘產業的發展勢頭迅猛，也逐步成為林業產業的發展引擎，市場前景廣闊，帶動效應顯著。標準是國民經濟和社會發展的重要技術支撐，是企業組織生產和經營的依據，是市場競爭的制高點。本文簡述國內外沙棘產業政策及標準化發展現狀，找出沙棘產業在標準化實施過程中存在的問題，并針對性地提出助推沙棘產業發展的措施及對策。

1 國內外沙棘產業政策及整體概況

1.1 國外沙棘產業政策

1.1.1 國外沙棘產業政策、法律法規及制度

國外沙棘行業相關政策如表1所示。從表1可知，國外對沙棘資源的開發利用始于環境治理。美國、日本和韓國等國對沙棘食品藥品的法規及實施規則的政策文件較多，并明確相關方的責任和義務。

1.1.2 國際沙棘產業結構整體概況

沙棘，作為世人公認的植物級“活化石”已存活兩億多年。它是世界公認的維C之王，更是生態保護價值最高的植物，被中國藥典和世界藥典廣泛運用。全球天然沙棘分布在歐亞大陸溫帶氣候地區的45個國家，后經人工引種到亞洲的朝鮮、韓國、日本，北美洲的美國、加拿大，南美洲的玻利維亞，非洲的南非等。

自1985年我國與芬蘭、蘇聯等國家開展沙棘交流合作以來，印度、蒙古國及中亞五國等國家積極參與其中，所研究和應用的領域包括了醫學、營養學和環境學等學科。世界各國對沙棘的研究水平各不相同。德國、芬蘭和加拿大等國家關注沙棘的經濟開發價值，我國、印度和尼泊爾等發展中國家，同時關注生態價值和經濟價值。自1985年以來，我國政策層面非常重視沙棘的開發利用，目前已擁有豐富的天然沙棘種植資源和強大的科研團隊[3]。

隨著人們健康意識的提高，健康、天然、綠色的食品越來越受到消費者的青睞。許多國家正在加強沙棘產品的功效研究。近幾年，日本加大了從我國進口沙棘原漿。羅馬尼亞等國在保健化妝品生產方面獨樹一幟。我國、美國和德國等國家則加強醫療領域的研究。印度、加拿大等國家主要針對沙棘的綜合利用和開發，沙棘已真正成為“國際之寶”。

1.2 我國沙棘產業政策及整體情況

1.2.1 我國沙棘產業政策、法律法規及制度

鑒于沙棘所具有的水土保持性能，水利部于1985年提出了“以開發沙棘資源作為加速黃土高原治理的一個突破口”的倡議，隨之，在黃土高原、東北、華北北部等地掀起了以國家為主導的沙棘種植熱潮。

水利部沙棘開發管理中心負責編制了《1996—20 0 0年全國沙棘事業發展規劃綱要》，其中提出結合水土保持和防風固沙，積極建設水土保持林、防護林、放牧林和生態經濟林；衛生部2002年發布《關于進一步規范保健食品原料管理的通知》，將沙棘列入既是食品又是藥品的物品名單，為沙棘資源的開發利用確立了法定地位。

從表2可知，從20世紀80年代始，國家對沙棘資源進行研發，起初應用于環境治理。相關文件政策由水利部頒發。隨著經濟社會的發展，國家逐漸意識到沙棘不僅是生態環境治理的加速器，還具有重要的經濟和社會價值。

1.2.2 我國沙棘產業結構整體概況

我國是世界上沙棘醫用記載最早的國家。早在公元8世紀，生活在雪域高原的藏族就把沙棘寫入藏醫名典《月王藥診》中。1977年，沙棘被衛生部列入《中國藥典》。1989年，國家醫藥局和衛生部聯合公布沙棘為第一批藥食同源植物。沙棘的根、莖、葉、果均可入藥。目前，沙棘已開發出食品、醫藥保健、飼料等上百種產品。

中國治沙暨沙業學會沙棘專業委員會發布《全國沙棘資源本底調查報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》顯示，我國是世界上天然沙棘資源最豐富的國家，也是人工種植沙棘面積最大的國家。全國沙棘林面積總計1910.44萬畝，其中，人工沙棘林面積達1058.35萬畝，占全國沙棘林總面積的55%[4]。沙棘分布在全國20個省、自治區、直轄市的430多個縣。其主要分布在山西、陜西、甘肅、內蒙古、遼寧和青海等地區。

近年來，我國不斷加強對沙棘的綜合研究和利用，陸續推出沙棘保健品、藥品、化妝品等新產品，持續加快了沙棘相關產業的發展，為地方經濟發展開辟了一條新路徑。《報告》顯示，我國年加工利用沙棘果實8萬噸至10萬噸，各類沙棘產業年總產值240億元至260億元。沙棘已成為我國改善生態環境、促進鄉村振興、增進民生福祉的優良樹種資源。

目前，我國先后從蒙古國、俄羅斯等國引進優良沙棘品種。其特點是果實大、種子含油量高及枝條無刺。我國的沙棘種類是世界上最多的，并且面積最大，分布廣泛。全國共有9 個種或亞種，其中中國沙棘亞種所占比例最大，約占所有沙棘總量的85%，多數生長于黃河中段，而且天然維生素、黃酮類物質含量高，是我國特有的沙棘種群。

2 國內外沙棘協會和標準化概況

為了促進沙棘的開發利用，1995年、2010年，“國際沙棘研究及培訓中心”和“國際沙棘協會”相繼成立。兩個國際組織的秘書處均設在北京。

2.1 國際沙棘協會和標準化簡況

2.1.1 國際沙棘協會

國際沙棘協會是在中國的國際組織，其業務主管單位為中華人民共和國水利部。2011年9月，經國務院批準在中國成立登記。

19 95年，在北京召開的國際沙棘學術研討會上，由中國、俄羅斯和加拿大等12個國家發起成立了“國際沙棘協調委員會”。各國各選1名代表任委員，秘書處設在中國水利部沙棘開發管理中心。國際沙棘協會組織結構如圖1所示。

2.1.2 國外沙棘標準情況

根據標準相關網站，目前收集到關于沙棘的國外標準包括蒙古國、俄羅斯、白俄羅斯及土耳其等國家的標準。

據蒙古國標準計量局發布的沙棘相關的標準有12項。包括沙棘苗木、果漿、果干、沙棘油等；俄羅斯聯邦技術法規與計量局發布的沙棘相關的標準有1項；土耳其標準局發布的沙棘相關的標準有1項。

2.2 我國沙棘協會和標準化簡況

2.2.1 中國沙棘協會

1985年，成立了“全國沙棘協調辦公室”，隸屬全國水資源與水土保持工作領導小組。國際沙棘協會秘書處設在水利部沙棘開發管理中心。水利部沙棘開發管理中心組織結構如圖2所示。

2.2.2 中國綠化基金會

中國綠化基金會（China Green Foundation）經國務院常務會議批準，于1985年9月27日召開第一屆理事會宣告成立。屬于全國性公募基金會，在民政部登記注冊，業務主管單位是國家林業和草原局。2021年4月21日，中國綠化基金會與艾多美（中國）有限公司，在內蒙古鄂爾多斯種植沙棘15萬株，造林面積2000畝。

2.2.3 全國沙棘標準化概況

2009年，水利部水土保持植物開發管理中心對我國沙棘標準體系及標準化示范基地進行詳細的研究。其中，沙棘標準體系主要包括沙棘產品的國家標準、行業標準、地方標準及企業標準；通過沙棘標準化示范區建設，初步形成了縣帶鎮、鎮帶村、村帶戶和“企業+基地+標準（科技）+農戶”的示范模式。

據全國標準信息公共服務平臺數據，我國關于沙棘的國家和行業標準共計8項，包括沙棘品種、種子、苗木、采摘、質量等級、加工等方面。據食品伙伴網數據，我國關于沙棘的團體標準共計16項，包括沙棘飲料、果油、籽油和茶等方面。

國內有關沙棘的地方標準包括內蒙古、黑龍江、山西、青海等省市的48項標準，從沙棘種子、檢疫、育苗、栽培、生產、分離等方面。據全國標準信息公共服務平臺數據（據不完全統計），內蒙古12項標準、青海5項標準、新疆10項標準、黑龍江9項標準、山西5項標準、遼寧2項標準、甘肅2項標準，寧夏、四川及吉林各1項標準。

3 我國沙棘產業發展中存在的問題

（1）種植規模有限，品種參差不齊

沙棘資源從總體來看是生態林多，經濟林少，野生資源大多沒有形成集中管理，采收也比較粗放，大小不均現象較嚴重，資源利用率不高。天然撫育林大多引種，缺少種子選擇和繁育的經驗和標準。

（2）研發力度不足，應用率不高

沙棘的花、枝、皮、根等全身都含有化學成分，部分企業對沙棘及沙棘籽油、沙棘飲料的營養成分研究不足，對品質指標項的研究和檢測數據收集不全，并且高端產品的研發和宣傳力度不足，導致企業以銷售原料為主。

（3）各類產品宣傳力度不夠

目前，大多數消費者對沙棘的了解只停留在食品方面，而對于抗腫瘤、消炎、美容等醫藥、保健方面的功效了解甚少。

（4）產品溯源信息不規范

林產品質量安全是貫穿了“從林田到餐桌”，包括種植、采摘、生產、加工、銷售和消費等多個環節，但因環節信息“失控”和責任不可追溯造成林產品質量安全問題頻發。為了保障消費者“舌尖上的安全”，提高產品附加值，贏得消費者信賴，應進一步加強產品溯源信息系統建設。

4 我國沙棘產業發展的對策與建議

（1）優化品種布局，提升繁育水平

合理優化育種育苗，積極加快沙棘良種區域化栽培迫在眉睫。原料的品質是決定產品質量的重要因素。發展適宜沙棘集中連片種植或栽培的原料基地，有利于沙棘產品品質的監管和產業的健康發展。

（2）加強種植園建設，提升產品質量

種植園建設是沙棘良種繁育和育苗造林的關鍵環節。按照“標準在園區、技術在園區、精品在園區、效益在園區”的要求，整合種植園區各種資源要素，進一步提升園區建設標準和檔次，提升產品質量，促進企業高質量發展。

（3）聯合制定關鍵標準，規范全產業鏈監管

以市場需求為中心，結合產業整體發展，重點扶植一批集栽培、采收、加工、檢驗檢測、銷售于一體的行業領軍企業，形成“領軍企業+合作社+基地+農戶”模式，以產業推進鄉村振興。各相關機構應圍繞服務企業發展，分領域制定全國統一、簡明易行的關鍵標準和監管規則，以科學合理的規則標準提升監管有效性。

（4）加快培育消費市場，全面滿足消費者需求

利用多樣化的媒體工具，通過各類網站、公眾號、抖音等平臺，宣傳沙棘的生態、經濟和社會意義，加深公眾對沙棘產品的認知。同時借鑒其他林果產業的發展經驗，開發多種新產品。以沙棘原漿、果汁飲料為主，其他相關的沙棘食品、保健品等同時發展。

（5）加強對外交流，引進先進技術

在新形勢新要求下，企業在做好產品的同時，注重對標先進促發展，通過加強與國內外龍頭企業和研發機構的交流與合作，借鑒先進的技術、標準及管理模式等經驗與自身企業的有機融合，進一步促進產業的健康發展。

參考文獻

烏仁斯慶，姚玉軍，張宇，等.不同產地和品種沙棘果品質研究[J].食品安全導刊，2022（23）：80-85+125.

鐘心，尤飛，周振亞，等.我國沙棘產業發展現狀與對策建議[J].世界林業研究，2021，34（3）：102-106.

盧順光.加強國際合作促進沙棘事業發展[J].國際沙棘研究與開發，2005（4）：34-37.

我國沙棘林面積達1910萬畝人工種植沙棘面積世界最大[J].中國環境監察，2022（6）：7.

作者簡介

蘇布道，助理工程師，研究方向為標準化。

姚繼紅，高級工程師，研究方向為標準化。

李文潔，助理工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：張瑞洋）