鞏固教育扶貧成果的理念轉向與實踐路徑＊

程同順 朱晨迪

提 要： 隨著脫貧攻堅戰的勝利，我國教育扶貧工作已經告一段落。在新發展階段，鞏固教育扶貧成果將是政府的工作重心。通過梳理黨的十八大以來教育扶貧的政策體系與考察教育扶貧的具體實踐，發現在鞏固教育扶貧成果階段存在以下幾個重點努力方向，包括基礎教育城鄉和區域之間質量差距有待縮減、職業教育發展尚需破除多重障礙、教師保障制度和激勵機制有待持續健全、政策設計和政策工具仍有優化空間、多元主體協同互動模式仍需探索創新。在此基礎上，從四個層面提出鞏固教育扶貧成果的理念轉向：在國家層面，從教育扶貧本身向促進公平正義轉變；在社會層面，從參與式扶貧向人力資本構建轉變；在家庭層面，從被動投入向主動尋求教育機會轉變；在個人層面，從個人脫貧向全面自由的發展轉變。進一步提出鞏固教育扶貧成果的具體實踐路徑，包括持續縮小義務教育階段城鄉與區域差距、促進職業技能培訓充分接軌鄉村振興、加強頂層設計并優化政策工具組合、完善鄉村教師保障制度和激勵機制、構建多元主體參與長效協同機制，從而助力中國式教育現代化的實現。

黨的二十大報告指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。具體到教育領域，要“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。教育扶貧是增強人口素質、防止貧困代際傳遞、促進社會公平正義的關鍵性舉措。近年來，我國政府通過創新教育扶貧機制，構建“政府—市場—社會”協同的扶貧開發格局；拓寬教育扶貧維度，發展學前教育、普及高中教育、加大高等教育扶貧力度；以及實現建檔立卡精準教育扶貧等一系列脫貧攻堅行動，有效助推了脫貧攻堅戰的全面勝利。特別是教育扶貧政策，在承接先前政策的實踐基礎和優良成果上，逐步向整體化、體系化邁進，取得了更大成效。具體來說，一是在政策適用對象上，既包括學生（貧困家庭的適齡就學子女，初高中畢業后中止學業的“兩后生”等），又包括教師（鄉村教師、特崗教師等），覆蓋了教育體系的各個階段，受益人群不斷增加，更有利于促進教育公平和社會公平。二是在政策類型上，既有專項政策，又有綜合類政策，尤其是隨著脫貧攻堅任務的緊迫性不斷增加，綜合類政策的出臺有所增多，有效覆蓋了集中連片特別困難地區，清除了先前遺留的政策死角。三是在扶貧主體上，形成了從政府包攬到以政府引導、多元主體參與的趨勢。中央和地方各級政府不斷加大投入，并廣泛動員社會力量參與教育扶貧，發揮各自優勢，幫助困難地區提升教育質量，以發展教育實現脫貧。

一、鞏固教育扶貧成果的重點方向

進入新發展階段，我國要持續鞏固教育扶貧成果，就應當以城鄉和地區之間的教育差距為問題分析的根本出發點。根據對相關政策內容及其實施成效的回顧，結合以往學者的研究成果和筆者的調研經歷，發現鞏固教育扶貧成果存在以下幾個重點努力方向。

（一）城鄉和區域之間基礎教育質量差距有待縮減

在我國，基礎教育包括幼兒教育、義務教育（小學、初中）、高中教育以及掃盲教育。基礎教育是整個教育體系的地基，是國家提高全民素質和公民參與社會生活的保障。我國事實上的基礎教育以義務教育為主，因其具有強制性和普惠性的特征。經過多年以來的義務教育普及建設和脫貧攻堅的各項舉措，我國的義務教育入學機會已經基本實現全面覆蓋。但農村與城市、西部與東部相比，義務教育的質量仍然存在較大差距，總體上處于“量足質弱”的階段。這種差距主要存在于以下幾個方面。

一是硬件設施和人文環境之差。通過對黨的十八大以來教育扶貧政策體系的文本分析，發現其中針對貧困地區薄弱學校的幫扶政策主要以改善他們的硬件設施為重點，如：2013 年實施的《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，以滿足師生的基本教學和生活需要為基本目標。物質上的直接幫扶，是短時間內提升學校條件最有效、最快捷的方法，是我們應該繼續堅持的手段。但同時也要注意到，后續硬件設施的維護與保養，尤其是信息化建設的更新速度與城市還有一定差距。與此相比更為重要的是，城鄉之間以及東西部之間，教育的人文環境建設仍然存在較大距離。特別是薄弱地區的教育扶貧以完善基本生活條件為主，還有一些地方的農村學校基礎設施的配置已經過度，在鞏固教育扶貧成果階段更為需要的是硬件之外的改善。①參見張麗娟、周大眾：《后扶貧時代鄉村教育需要怎樣的扶貧？》，《教育科學研究》，2022 年第9 期。

二是教育質量和學生綜合發展之差。弱勢地區中小學的素質教育、心理健康教育尚處在較初級的發展階段，亟待提高。回顧以往的教育扶貧政策措施，發現基本上以資金撥付和物質增援為主，未能為學生自由而全面的發展提供幫助和契機。貧困學生的綜合發展受限，在劉易斯的貧困文化理論中早已有過論述：長期處于貧困中的人已經形成一套固有的生活習慣和思維方式，他們往往在“圈內”交往互動，在社會生活中相對隔離從而脫離主流文化，形成“貧困亞文化”，這種價值觀念在代際之間進行傳遞，致使下一代即使獲得脫貧的機會也難以利用該契機走出貧困。②參見Lewis,Oscar,“The Culture of Poverty,”Scientific American,No.4,1966,pp.19-25.我國自20 世紀90 年代初提出“素質教育”的概念，并在此基礎上衍生了“新基礎教育”的實踐，教育目標逐漸轉變為促進學生全面發展、提升學生綜合素質，替代了過去的唯分數論。但是，改革和實踐的主力軍仍以城市尤其是相對發達地區為主，多數弱勢地區的學生仍舊缺乏豐富多彩的課程、課外文娛和實踐活動，尤其缺乏心理健康關懷。這種教育困境的后果將伴隨至學生成年以后甚至一生。弱勢地區的音樂、美術、體育等課程缺乏專業教師，經常是一位老師身兼數門功課的教學任務，導致學生對美的啟蒙不足，因此，有些學生甚至認為網絡游戲即是唯一可以填補課余時間的活動。在鞏固教育扶貧成果的行動中，心理健康是另一個亟待引起重視的問題。貧困學生群體中，尤其是留守兒童和單親家庭學生，更容易產生自卑、敏感、焦慮、抑郁、自我封閉等心理和一些問題行為。③參見付衛東、曾新：《十八大以來我國教育扶貧實施的成效、問題及展望——基于中西部6 省18 個扶貧開發重點縣（區）的調查》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版），2019 年第5 期。弱勢地區普遍缺乏具有專業資格的心理教師，心理輔導中心更是難覓蹤影。心理健康問題在高校貧困學生身上也有所體現，并獲得了較為普遍的社會關注，但是心理健康教育非一朝一夕就能夠取得成效，更應該對弱勢地區未成年學生加以重視。

三是教育評價和升學選拔評價機制之差。教育評價體系向城市學生傾斜，選拔機制呈現出“向城化”，④參見謝平：《“后扶貧時代”教育扶貧的基本邏輯、現實困境與提升策略》，《教育評論》，2022 年第6 期。對農村學生不友好。我國高等教育的普及和高校擴張政策，在一定程度上給農村學生和弱勢家庭子女，帶來了接受高等教育的有利機會，但階層間的絕對教育不平等依然存在，⑤參見陸雪琴、馬汴京、陳慧文：《高等教育擴張與階層間教育機會不平等》，《中國經濟問題》，2023 年第1 期。個體的努力程度很難在高質量教育獲得中發揮作用。⑥參見趙心慧：《教育機會不平等的變化趨勢及成因：2002—2018 年》，《財經研究》，2023 年第2 期。除了教學資源的配置存在差距外，目前升學選拔評價機制仍然向城市學生和家庭經濟基礎較好的學生傾斜。如：針對一些音樂、美術特長生的高考加分，對于大部分農村學生都是望塵莫及。又如：高考作文中將高鐵、共享單車等作為候選關鍵詞，這對于那些沒有乘坐過高鐵出行、沒有體驗過共享單車的部分鄉村學生造成了“被評價”的困境，使他們在各類選拔考試中居于劣勢。

（二）職業教育發展尚需破除多重障礙

職業教育與基礎教育的面向人群和培養目標均有所差異。這種差異決定了不同教育類型在鞏固教育扶貧成果中發揮的作用也不同：基礎教育更容易解決長期返貧及貧困代際傳遞的問題，職業教育扶貧更傾向于解決短期返貧，其覆蓋人群也更加廣泛。①參見潘海生、翁幸：《我國中等后教育在扶貧中發揮作用了嗎——基于教育類型差異與區域異質性分析》，《中國教育政策評論》，2021 年刊。職業教育扶貧可分為兩類：一類是職業培訓，通常時間較短；一類是職業學校教育，屬于學歷教育的一種。前者面向農村勞動者和低收入群體，后者面向義務教育結束后分流的學生。職業教育是“拔除窮根”的關鍵，掌握一技之長可以有效就業，“干中學”則可以提高生產效率從而增加收入。但是，在鞏固教育扶貧成果階段，職業教育發展仍然存在一些阻礙。

一是社會輿論環境對職業教育存在偏見，使其無法在鞏固教育扶貧成果中發揮應有的作用。大部分人認為，依靠職業教育難以形成階層跨越，結果只能是當底層工人。這和職業院校的招生機制有關，其錄取分數往往排在普通高校之后，因此對于大多數家庭和學生而言，初中或高中畢業后，進入職業院校屬于分數不高的無奈之舉。家長普遍認為，分數不高、考不上大學的學生“不是讀書的料”，弱勢家庭往往不愿意再繼續進行教育投入，認為送到職業院校學習是浪費時間和金錢，不如早日出去打工補貼家用。

二是“干中學”未能受到足夠的重視，大眾往往低估了“干中學”對提高收入、改善生活的作用。“干中學”，即邊干邊學，在工作和實踐中積累經驗和技能。其形式包括親身實踐、教育培訓、經驗傳授等多種方式，而且所學技能不局限于特定的生產技能，也包括人文和科技常識等。②參見雷明、王璠、劉曦飛：《賦能：教育扶貧之根本——中國脫貧之道》，《首都師范大學學報》（社會科學版），2022 年第S1 期。但是，弱勢地區的勞動者“干中學”的意識普遍不夠強烈，即使國家下派各類教育工作者進入農村，他們往往對此也沒有很高的積極性。傳統上封閉、不流動的村莊生活，使他們未能真正的解放思想，接受新鮮知識的熱情不高。一些“空心村”以老弱病殘為主要人員構成，他們的學習和創新能力則更為有限。對于進城務工的農民工來說，“干中學”是他們提高收入的重要方式，但受到基礎教育水平的限制，在學習復雜的科學技術知識時面臨諸多困難。

三是當前的職業教育與社會需求契合程度較低，導致以職業教育鞏固扶貧成果難以達到預期的效果。職業教育是實現致富最直接、最迅速的教育類型，“實用性”是判斷教育質量最核心的標準。對于弱勢地區的勞動者和學生來說，最好是一畢業就能夠學以致用，在工作崗位上將所學知識轉化為可見收入。但是，弱勢地區經濟基礎相對落后、產業結構往往較為單一，而圍繞職業教育開展的各類行動又常常未進行實地調研、未充分了解當地勞動者的就業意愿，導致其開展的技能培訓和人才培養與當地的產業發展和用人需求不相匹配，因而推動弱勢地區經濟發展的作用有限。③參見許宇飛、羅堯成：《職業教育參與相對貧困治理的路徑探求——基于后精準扶貧時代的視角》，《中國高校科技》，2020年第12期。此外，職業院校的教學安排也存在一些問題，很多學校的專業設置未能有效接軌社會需求，一是因為某些行業技術更迭速度過快；二是有的學校為了趕熱度、蹭熱點，逐漸減少了傳統產業和涉農專業的辦學；三是就業崗位普遍對勞動者綜合素質的要求越來越高，但職業學校的教育安排存在文化素質教育與職業技能教育失衡的問題。④參見張凡：《公眾對職業教育的認知與評價調查》，《國家治理》，2022 年第9 期。另外，職業教育校企合作不足，存在“壁爐現象”，⑤參見王為民、俞啟定：《校企合作“壁爐現象”探究：馬克思主義企業理論的視角》，《教育研究》，2014 年第7 期。也是職校學生畢業后就業不暢的重要原因之一。

（三）教師保障制度和激勵機制有待持續健全

2015 年，我國出臺了《鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）》，但總體來看，鄉村教師與城市教師相比其待遇和福利保障等水平仍然偏低，難以滿足個人和家庭的生存發展需求，導致鄉村教師外流嚴重。首先是鄉村教師對工資福利滿意度不高。部分地區對鄉村教師的生活補助不到位，發放生活補助需要提交上級部門審核并層層審批，等待較長時間后才能發放到教師手中，且生活補助標準也普遍偏低。某些地區還存在鄉村教師補助“一刀切”，不論地域差別、邊遠程度和艱苦程度，都統一按照教齡來確定生活補助，薪資標準嚴重不合理。其次是鄉村教師職稱評定問題突出。部分地區教師職稱評定需要硬性指標作為支撐，如：對教師任教年限、科研課題、獲獎成果等都提出了硬性要求。這對身處艱苦地區的教師來說，在獲得晉升機會方面明顯處于劣勢地位。再次，有眾多鄉村教師面臨子女上學、夫妻分居、住房條件差等方面的困境。因此，為使子女享受優秀的教育資源或結束夫妻異地分居的狀態，成為了鄉村教師外流的另一重要原因。最后，鄉村教師榮譽制度并沒有獲得教師們的認可。很多人認為，一輩子辛辛苦苦在偏遠地區付出了巨大勞動，承擔了更高強度的工作量和較低水平的生活福利，最終只得到一紙榮譽證書，除了獲得一瞬間的心理滿足外，并未能產生改善實際生活的幫助，因此鄉村教師榮譽制度的激勵作用不強。教師保障政策更應從提高工資待遇、提供住房保障機制、優化晉升空間、保障子女教育等方面出臺一些較為實惠的政策措施，助力鄉村教師解決生活中的實際困難。農村青年教師是農村教育持續發展的源泉和動力，也是象征未來、創造希望的生力軍。但農村教師職業對青年群體尤其是高校畢業生吸引力不強，導致農村教師隊伍在外流嚴重的情況下，還難以得到足夠的補充，進一步加劇了師資短缺的現狀。

（四）政策設計和政策工具仍有優化空間

通過對教育扶貧政策的文本進行分析，發現在政策工具的配置組合上不盡合理，政策工具類型的選擇出現了失衡。命令型工具和激勵型工具使用過多，全國及不同省份均主要使用這兩種類型的工具，二者占比超過60%。①參見劉彥林、郭建如：《教育扶貧政策設計與教育扶貧、鄉村振興效果——以省級教育扶貧政策為例》，《南京工業大學學報》（社會科學版），2022 年第3 期。命令型工具以規章、條例為主要內容，要求執行機構服從和遵守，②參見McDonnell,L.M.,Elmore,R.F.,“Getting the Job Done: Alternative Policy Instruments,” Educational Evaluation and Policy Analysis,No.2,1987,pp.133-152.因其時效性最強、效力最高等優勢在教育扶貧政策中被大量運用。③參見姚松、曹遠航：《新時期中央政府教育精準扶貧政策的邏輯特征及未來走向——基于政策工具的視角》，《湖南師范大學教育科學學報》，2019 年第4 期。教育扶貧政策使用命令型工具具有一定的優勢，如：義務教育階段為保證入學率而采取強制入學政策。激勵型工具是通過給予物質傾斜的方式調動政策客體的積極性來實現政策目標。但命令型工具和激勵型工具的過度使用，容易造成政策僵化，缺乏靈活性和創新性，使政策執行陷入空轉；同時耗資巨大，成本頗高，資源使用效率也有待提升。另外，特別值得注意的是，2016 年的《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》、2018 年的《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020 年）》中，均使用了“超常規措施”，這有賴于我國的制度優勢，也是我國打贏脫貧攻堅戰的重要方法之一。但是，在新發展階段，鞏固教育扶貧成果應當慎用“超常規措施”，如何建立長效機制實現基本公共教育服務均等化，是我們應當堅持探索的方向。

（五）多元主體協同互動模式仍需探索創新

反貧困是現代政府的主要職責之一。我國反貧困的治理結構是自上而下的，是一種典型的以政府行政為主導的管制型治理結構，是政府管理系統的延伸。①參見廖富洲：《農村反貧困中政府主導行為的優勢與問題》，《中國黨政干部論壇》，2004 年第9 期。以往我國的扶貧工作一直是由黨全面領導，并在政府的主導下進行的。除了政府以外，還有企業、社會組織等各方力量的多元參與及聯動合作，它們共同構成了我國扶貧工作的主體。2017 年，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話中指出，要“堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第87 頁。。在這種大扶貧格局中，政府統籌有利于貫徹扶貧政策，多元主體參與有利于發揮各方優勢，共同在政府的主導和規劃下集中力量辦大事。我國的多元主體參與扶貧機制獲得了諸多成就，也積累了一定的經驗，但同時仍然面臨一些挑戰，需要進一步探索創新。首先，政府部門的資源供給具有局限性，除了資金投入本身的局限性以外，央地、部門間存在差異化的利益追求，導致政策的執行與總目標存在一定偏差。政府配置資源的效率也有較大的提升空間，例如：有些地方政府為了追求政績，相較于山區中小學的基礎建設，他們更愿意把資金投入縣城中已有一定規模的中小學的擴建工程中，這無疑加大了區域內的教育不公平，造成了嚴重的資源錯配。③參見向雪琪：《教育扶貧中多元主體的互動及效果》，北京：中國社會科學出版社，2021 年版，第126-130 頁。其次，企業是由經濟利益驅動行為的，與政府所追求的社會效益難以統一。目前，企業主體更多的是參與一些中短期投資，這與教育事業發展的長期性有所背離。針對企業的能力和經驗不足的情況，我國現行政策也未能對中小企業參與鞏固教育扶貧成果的行動，起到良好的支持和保護作用。最后，社會組織的積極參與可以彌補政府和企業的空缺，但是其成員流動性較大，資金來源也不夠穩定，致使很多項目無法長期持續運作，純公益行動經常是曇花一現。總體來看，在日后鞏固教育扶貧成果的多元參與機制中，政府的主導、協調、統籌還有待優化，相關的法律法規也有待到位。企業和社會組織則有各自的薄弱環節，還需要繼續優化他們的參與機制，以揚長避短。

二、鞏固教育扶貧成果的理念轉向

習近平總書記在談到新發展理念時指出：“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”④習近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）》，《求是》，2016 年第1 期。實踐變革需要理念先行，在新發展階段，鞏固教育扶貧成果行動，首先需要全社會對我國現階段教育相對不平等的現狀，有一個科學的認識。家庭及個人則要樹立先進的教育理念，從而使個人實現終身全面發展。

（一）從教育扶貧本身到促進公平正義

貧困問題的發生，不僅有個人因素和家庭因素，還具有相當復雜的社會機制等因素。貧困不僅意味著經濟條件的拮據，也意味著社會參與機會的缺失、無法享受基本的公共服務，甚至是人格和尊嚴的侵害。事實上，只有解決了能力貧困這一問題，才能真正發揮造血機制的作用，徹底破除貧困的代際傳遞。教育在減貧脫貧中發揮著承擔歷史使命的重要作用，根據世界銀行的研究結果顯示，以世界銀行的貧困線為標準，如果家庭中的勞動力接受教育年限少于6 年，則貧困發生率大于16%；若將接受教育年限增加3 年，則貧困發生率會下降到7%；若接受教育年限為9 至12 年，則貧困率下降到了2.5%；若接受教育年限超過12 年，則幾乎不存在貧困的狀況。教育程度的變量同樣會反應在平均收入的結果上。隨著勞動者平均受教育年限的提高，從6 年到6 至9 年、9 至12 年，到長于12 年，平均收入指數從100 分別上升到130 分、208 分、356 分。①參見世界銀行東亞及太平洋地區扶貧與經濟管理局：《從貧困地區到貧困人群：中國扶貧議程的演進——中國貧困和不平等問題評估》，世界銀行，2009 年，第58 頁。機會均等是實現公平正義的前提條件，良好的教育是實現機會均等的前提和必然要求。在新發展階段，必須要將鞏固教育扶貧成果置于促進公平正義的歷史高度上，使發展成果惠及全體公民。

（二）從參與式扶貧到人力資本構建

近年來，社會力量越來越廣泛地參與到扶貧行動中來，取得了突出效果。企業、社會組織以及某些個人的扶貧行動引起了較為熱烈的社會反響，帶動了社會扶貧良好風氣的形成。其中，教育扶貧成為了主流。據《企業扶貧藍皮書（2019）》顯示，2019 年，中國100 強企業在脫貧攻堅過程中堅持綜合施策，涵蓋教育扶貧、產業扶貧、消費扶貧、健康扶貧、旅游扶貧等十余個領域。其中，開展教育扶貧的比率最高，達到92%。但是扶貧的主力軍仍然以國企為主，私營企業相對來說參與有限。教育的最終目的之一是將個人培養成為適應社會需求的勞動力。舒爾茨和貝克爾的人力資本理論認為，人力資本指的是在對生產者進行教育和技能培訓時的機會成本等的總和，表現為生產知識、勞動技能、管理能力等的總量。在鞏固教育扶貧成果階段，企業應當樹立長遠眼光，認識到教育投入實際上是為全社會提供人力資本的途徑之一，企業所參與的各種鞏固教育扶貧成果的行動，在未來將以人力資本的形式進行回流，從而在一定程度上緩解企業用工難的現象，提升整體勞動力素質和水平。

（三）從被動投入到主動尋求教育機會

回顧黨的十八大以來的教育扶貧政策體系，發現國家對貧困地區教育扶貧的政策支撐力度不斷加大，尤其是義務教育階段，除去免費提供教科書和免除雜費，還制定了一系列助學金體系。但由于弱勢家庭在軟性的文化理念層面上，缺乏對教育的深刻認識，因此，不論在教育投入的資金支持上還是家庭作為教育陣地的功能發揮上，更多的是一種被動性投入。由弱勢家庭環境塑造的“慣習排斥”機制可能會影響教育扶貧的效度。②參見施磊磊：《教育精準扶貧實踐偏離的運作邏輯及其啟示——以S 村留守兒童教育為個案的研究》，《重慶高教研究》，2020 年第3 期。家庭“重養不重教”的觀念，阻礙了家庭教育功能的發揮以及在教育上的投入。習近平總書記強調：“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一粒扣子。”③《習近平在全國教育大會上強調：堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人》，《人民日報》2018 年9 月11 日。由于弱勢地區家庭中家長的整體教育水平不高，大多數都無法為孩子提供學業幫助和學習輔導，家長普遍抱有“既然自己無法為孩子的教育提供更多實質性的幫助便全部交給學校好了”④陳先哲、黃旭韜、謝尚芳、許銳淳：《農村教育貧困的文化學解釋與教育精準扶貧——基于粵西三村的調查研究》，《教育發展研究》，2019 年第1 期。的想法，導致家庭作為第一所學校的教育和引導功能被弱化。隨著城鎮化進程的加快，農村地區外出務工人員逐漸增多，留守兒童缺乏家庭關懷業已成為常態。很多家庭的青壯年勞動力外出打工，留下孩子與老人共同生活。在隔代撫養的情境中，老人由于自身未能接受過良好的教育、與后代有較大代溝等原因，對后代的教育體現出更多的無力感。多數老人無法輔導孩子作業，無法與孩子溝通對新鮮事物的看法，讓其主動參與到教育中顯得不太可能。另一方面，在教育上投入不足，則是弱勢地區學生無法享受高質量教育的另一重要因素。究其原因，一是迫于家庭經濟條件，維持生計已捉襟見肘，更無力支付學費以及其他教育支出；二是教育投入是一項長期的工程，而教育帶來的回報經常要在幾年、甚至十幾年以后才能顯現，因此，在有些家庭急需生活補貼的情況下，輟學外出勞動則是收益更為明顯和快捷的選擇。家庭對于個人尤其是少年兒童的教育支持作用難以被政府取代，在鞏固教育扶貧成果階段，家庭的教育理念應當從被動式角色向主動尋求機遇和表達訴求的參與式角色轉變，支持和幫助兒童尋求更為全面、質量更優的教育機會和教育方式。

（四）從個人脫貧到全面自由的發展

教育扶貧取得良好效果的內生動力，首先來自于個人對提高自身知識水平和綜合素養的積極性。弱勢群體中的大多數目前已經能夠認識到，教育對于個人提高經濟收入的幫助和作用，但僅僅停留在這一樸素認知上還遠遠不夠。在馬克思主義世界觀中，實現人的自由而全面的發展，是社會追求的最高價值目標。實現這一目標必然要求個人接受高質量的教育，并保持終生學習的習慣。個人對教育的認知必須要有所深化，破除功利論，要能夠認識到教育是一個需要點滴積累、量變引起質變的過程，盡量杜絕因不求上進、沉迷玩樂等個人內生原因而中斷學業的現象發生。有的人自身信奉“讀書無用論”，在擁有良好的學習機會時不加以珍惜，往往“書到用時方恨少”；還有一些人抱有“讀書功利論”，只有在工作需要某項證書時才臨時抱佛腳，學習只為了應付了事。事實上，教育不僅能夠積累向上流動的資本，使個人獲得良好收入并在不同階層之間進行流動，還能夠型塑幸福生活的平民哲學，使人的內心感到充實和富足。因此，接受良好的教育應當成為個人自發追求的目標。正如習近平總書記所強調的，“扶貧先要扶志”①習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第6 頁。。只有個人抱有遠大理想，樹立沖破現狀的決心，才能夠使鞏固教育扶貧成果的行動取得長遠效果。

三、鞏固教育扶貧成果的實踐路徑

伴隨著新發展階段的來臨，鞏固教育扶貧成果的各項行動即將提上日程。我們只有針對關鍵問題繼續攻堅克難，不斷尋求突破解決之策，才能有效回應新時代下的新挑戰與新要求，著力推進中國式教育現代化的實現。

（一）持續縮小義務教育階段城鄉與區域差距

我國目前已構筑起從學前教育、義務教育到高等教育全面覆蓋的政策資助體系，實現了建檔立卡學生全程教育的最大限度資助，并且基本上實現了在義務教育階段不讓一個兒童失學的愿景。但在我國的城鄉和區域之間，教育質量差距仍然較為明顯。因此，縮小城鄉和區域之間的教育質量差距是下一步政策的重點。在新發展階段，僅注重物質分配已經不再適應教育發展需要，除了基礎設施上的持續保障以外，要重點保障弱勢學生的教育資源和發展機會，充分尊重弱勢學生在社會生活中的參與權和話語權，對他們可能受到的潛在的文化排斥應進行關照，對他們的成長和發展要提供關懷。

第一，因材施教，促進學生全面發展。對貧困生進行建檔立卡時，除了其身份信息外，還可以對其性格特征、生活習慣、愛好特長等進行描述，以進行差異化的資助，增加對弱勢學生的全面培養。農村學校應充分利用已有的硬件資源，豐富課程設置。充分發揮學科帶頭人的作用，鼓勵教師在落后地區也要不斷推陳出新，堅持優化授課方式和授課內容，以開拓學生眼界、增強學生綜合素質。教師應幫助學生進行自主理性的長遠目標規劃，改寫自身命運。另外，要重點關注學生的心理健康，做到及時發現問題、及時介入疏導。

第二，樹立大教育觀，改善農村學校和社區的人文環境。在目前已經對學校基礎設施進行大面積改造升級的基礎上，要著力于打造弱勢地區學校的“軟實力”。持續鼓勵各學校創新管理制度，堅持以人為本，更好地為學生開展服務。在文化宣傳上，學校要注重對標語、宣傳畫的甄別選擇，可以定期委派對口支援的高校進入弱勢地區中小學開展講座。同時，要注重社風和家風的建設，改變鄉村社會的教育觀，改善農村兒童的成長環境和文化氛圍。特別要注重社區和學校圖書館建設，充分發揮黨群服務中心圖書室的功能。對于家庭的文化資本受制于經濟收入的問題，要由學校和社會來予以補足。①參見宗曉華、楊素紅、秦玉友：《追求公平而有質量的教育：新時期城鄉義務教育質量差距的影響因素與均衡策略》，《清華大學教育研究》，2018 年第6 期。

第三，使用現代化科學技術，減少教育資源分配差距。當前，新型科學技術手段在教育中起著越來越重要的作用。在城市中，大屏幕、多媒體、遠程課程早已走進校園的各個角落之中。與此同時，農村學校的基本硬件升級不能僅局限于校園網、多媒體和計算機等的使用，應當持續發揮科學技術在鞏固教育扶貧成果中的作用。互聯網直播技術可以實現雙教師教學，使農村學校的學生學習名師公開課的優質內容，電子閱讀與文獻搜索可以解決課外書籍短缺的問題，信息化實驗班能夠帶動學生的思考和創新能力，通過人工智能技術的輔助和管理能夠讓教師更加了解學生的生活和學習情況。農村地區鞏固教育扶貧成果應當重視先進科學技術作用的發揮，可通過政府向科技型企業購買服務的方式，助力弱勢地區學校的信息化建設。

（二）促進職業技能培訓充分接軌鄉村振興

政府應以鄉村振興為總目標，以弱勢群體增收為導向，加強職業教育的供給力度，開展職業教育扶貧和技能培訓。

第一，破除社會的偏見，加大對職業教育的宣傳力度。提升職業教育的社會形象是一個系統工程，僅靠傳統的宣傳手段恐怕難以改變公眾的刻板印象。上海市連續多年舉辦的職業體驗日（高職高專體驗活動）是改變職業教育形象、創造高素質技能人才的良好方式，②參見《2022 年上海市學生職業體驗日首秀登場！隔著屏幕圍觀3D 冰墩墩的“誕生”》，上觀新聞，2022 年5 月12 日。值得在其他地區推廣。相應地，可以讓職業學校進一步開放化和社區化，尤其是讓職業教育走進農村社區，使職業教育與社區教育實現有機融合，增加弱勢群體對職業教育和技能培訓的可得性，通過易于體驗的方式改善公眾對職業教育的認知，增強公眾的終身學習意識。此外，要加大職業教育資助體系的宣傳力度，使弱勢家庭能夠充分了解就讀職業學校的優惠政策。

第二，進一步加強頂層設計，優化職業院校總體布局，通過大力發展職業教育促進鄉村振興。在職業院校的建設上，課程設置要準確對接鄉村振興的要求，要增加職業院校與鄉村合作的機會，除了政府對接以外，也可以服務職業院校下鄉考察，增進職業教育與社會需求的有效銜接。針對部分職業院校辦學目標不明確、教學設備陳舊等問題，政府要予以積極關注。職業院校實踐性較強，政府對其購買專業設備要給予資金支持。對于一些由于成本收益問題不愿意開設涉農專業的職業院校，國家可予以適當的政策傾斜和資金補貼，幫助其完善基礎設施和實驗配置等。

第三，推進職業教育下鄉，鼓勵農民“干中學”，不斷提升個人能力。鞏固教育扶貧成果銜接鄉村振興的工作一定要考慮到農民的實際情況，在農民工返鄉高峰時下鄉進行職業培訓，培訓可以圍繞當地鄉村振興目標，并根據當地農民外出務工的特點和當地的產業集聚情況設置培訓科目，對當地農戶進行針對性培訓，實現鄉村振興和農戶富裕的雙向促進發展。其余時間則可以開展農業技術推廣等。如果村莊內以婦女、老人為主，可以針對其群體特點開展一些職業技能輔導。引導村莊能人進行創業，帶動經濟發展并創造部分就業崗位。在鞏固教育扶貧成果有效銜接鄉村振興的實踐中，要充分考慮鄉土社會背景，可以將因教育受益的農民設立為宣傳專員，通過熟人帶動的方式，吸納更多群體參與職業教育培訓。在農業勞動培訓方面，可以將村內種田高手組織起來，向其他種田戶傳授經驗。

（三）加強頂層設計并優化政策工具組合

第一，在新發展階段，鞏固教育扶貧成果應以均衡發展為導向優化頂層設計。義務教育均衡發展涉及教育系統的多個層面，要明確各級政府部門的“責任清單”，構建協調聯動機制，以修補當前“碎片化”的格局和解決責權劃分不明的問題。要充分發揮省級政府的統籌職責，弱勢地區的義務教育支出應納入省政府義務教育發展管理項目，設置專項資金專款專用。

第二，面對不同的均衡發展情況，要分類治理。對于均衡發展未達標的區縣要加大省級政府的統籌力度，強化目標責任；對于新認定的達標區縣要做好動態監測和后續督導，建立長效機制；對于均衡水平發展較高的區縣進行差異化發展輔導，向特色化辦學邁進。①參見張輝蓉、盛雅琦、羅敏：《我國義務教育均衡發展40 年：回眸與反思——基于數據分析的視角》，《西南大學學報》（社會科學版），2019 年第1 期。

第三，在政策工具的選擇上，應該多使用激勵型工具。激勵型工具，可以提高地方政府特別是基層政府的積極性。政策制定要全面考慮財政和監管成本，明確責任主體和資金來源，并完善政策效果評估和反饋調整等環節，以不斷提高政策工具的效率與適切性。

（四）完善鄉村教師保障制度和激勵機制

鄉村教師隊伍是農村基礎教育的中堅力量。在《鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）》實施的基礎上，相關部門應當準確評估政策效果，在后續政策上補齊短板。

第一，在鄉村教師保障制度方面，要進一步完善。一是持續提高教師生活補助。進一步完善績效工資制度，向地處偏遠、條件艱苦的鄉村教師傾斜，以提高他們的生活待遇。要細化相關政策條款，避免出現“一刀切”，可根據所在地區偏遠程度實行工資梯度制，對連續在偏遠地區任教超過一定年限的，予以額外津貼補助。二是加快落實對弱勢地區教師的社會保障政策，特別是住房和子女教育保障。地方政府應當依法依規為鄉村教師繳納社會保險金，以實現鄉村教師隊伍社會保險全面覆蓋，并給予教師定期體檢等一定標準的職工福利。加強住房保障政策，政府應當為鄉村教師繳納住房公積金，保障房分配優先安排鄉村教師。有條件的地方還可以建設周轉房，以解除他們安家落戶的后顧之憂。

第二，在鄉村教師激勵機制方面，要進一步加強。一是加強鄉村教師的職業生涯規劃。給予鄉村教師更多外出培訓和學習的機會，增加鄉村教師的專業素養和知識儲備，提高其教育教學能力。在職稱評定上，應對鄉村教師予以一定程度的傾斜，可實施鄉村教師職稱評定專軌專用制度，不占用當地職稱評定名額，暢通鄉村教師的晉升機制。如：江蘇省為促進優秀教師向鄉村學校流動，規定“縣域內城區學校距法定退休年齡5 年以上的教師，在評聘高級專業技術職務、申報特級教師和縣級以上骨干教師時，應有2 年以上鄉村學校或薄弱學校任教經歷”①《江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省鄉村教師支持計劃實施辦法（2015-2020 年）的通知》，江蘇省人民政府網，2016 年1 月23日。。二是完善鄉村教師榮譽制度，在評獎評優時予以優先考慮，對堅守崗位、默默奉獻的鄉村教師，可以樹立先進典型，進行公開表彰并給予一定的物質獎勵。

（五）構建多元主體參與長效協同機制

企業和社會組織的靈活性能夠對政府的資源錯配起到有效的彌補，因此政府應當鼓勵、支持、引導社會多元主體參與鞏固教育扶貧成果的行動中來，充分發揮企業和社會組織的社會功能。為了使參與式治理取得良好的效果，在后續行動中政府應當做好以下工作。

第一，做到尊重與服務。政府在發揮主導作用時，充分尊重企業和社會組織的專業性，合理界定自身角色和行動邊界。一些地方政府習慣通過行政力量干預企業和社會組織的自發行動，這種情況政府部門要審慎為之，避免打擊企業和社會組織的積極性。政府應客觀看待企業的經濟人屬性，通過創新治理機制找到鞏固教育扶貧成果行動與企業盈利的結合點。政府應建立合作化網絡，提供信息服務，通過構建信息平臺，打造信息共享和聯通機制，以充分盤活各類資源，實現企業和弱勢群體的充分對接。

第二，搞好培育與激勵。政府應通過簡政放權和職能轉變，給予社會組織充分發展的土壤，以激發社會組織活力，促進更加廣泛的社會參與。政府應對積極參與鞏固教育扶貧成果行動的企業給予稅費減免等政策傾斜，并通過公益宣傳或公開表彰等形式，予以榮譽激勵，幫助企業打造良好形象，在全社會形成價值引導。

第三，強化立法與監督。政府應盡快制定和完善多元主體參與的法律法規體系，注重保護企業和社會組織的各項合法權益，提供援助和顧問等法律服務，并建立合理的退出機制和接續機制。同時，還應建立健全監督機制，政府相關部門應主動公開鞏固教育扶貧成果行動的資金撥付、企業和社會組織捐款數額、助學金發放等情況，打造陽光透明機制，全面接受公眾監督。