加強對“一把手”監督的重要意義、主要經驗與創新探索＊

黃 宇

提 要： 加強對“一把手”監督，是百年來中國共產黨始終高度重視的重大課題。在百年宏偉進程中，中國共產黨不斷加強對“一把手”監督，取得了豐富的經驗。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續推進全面從嚴治黨，將思想強黨與制度治黨相結合，不斷完善黨和國家監督體制，緊盯“關鍵少數”，加強對“一把手”監督進行了創新探索，取得了新的成功經驗，為我們黨始終成為新時代中國特色社會主義事業的堅強領導核心提供了根本保證。

習近平總書記指出：“要以有力政治監督保障黨的二十大決策部署落實見效。”①《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：一刻不停推進全面從嚴治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，新華網，2023 年1 月9 日。加強政治監督，關鍵是“加強對‘關鍵少數’特別是‘一把手’和領導班子的監督”②《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第552 頁。，“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”③《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第389 頁。。“一把手”作為“關鍵少數”中的關鍵，被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，是黨和國家的事業的關鍵，是治國理政的重要力量。所謂“一把手”，泛指各級各類組織和機構的主要負責人，主要指黨政主要領導人，既包括黨的委員會書記及各職能部門和辦事機構的主要領導人，也包括政府首長和政府各部門和辦事機構的主要負責人。而人們通常認為的則是，用“黨政一把手”來囊括各級黨的書記（既包括黨的中央、地方和基層的黨委書記，也包括最基層的黨總支書記和黨支部書記）與各級行政首長。如何在長期執政條件下有效監督權力，特別是加強對“一把手”監督，這是我們黨面臨的重大時代性課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從抓“關鍵少數”破題，突出“關鍵少數”這個重點，以身作則、以上率下，嚴明紀律、嚴格要求，狠抓“一把手”這個“關鍵少數”的關鍵，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，取得了明顯成效。

當下，加強對“一把手”監督，有效破解“一把手”監督難的問題，對于新時代全面加強黨的建設新的偉大工程、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有重大的理論與現實意義。

一、加強對“一把手”監督的重大意義

保持黨長期執政，必須加強對“一把手”監督，這是立志千秋偉業的中國共產黨人的不懈追求，是鞏固黨的執政地位、推進黨和國家事業發展的內在要求，是新時代堅持走群眾路線、保證黨和群眾血肉聯系的必然，對于全面從嚴治黨，使之成為新時代中國特色社會主義事業的堅強領導核心具有重要的意義。

（一）加強對“一把手”監督，是百年來中國共產黨始終高度重視的重大課題，是推進黨的建設偉大工程的關鍵一環

加強對“一把手”監督，是百年來中國共產黨始終高度重視的重大課題。自黨成立之日起，我們黨就堅持民主集中制，規定黨內民主和加強黨內監督，堅決反對“個人專斷”和“家長制”。自那時起，我們黨對于強化對“一把手”監督，進行了持續不斷的探索。

我們黨歷來高度重視黨內監督，特別是對“一把手”監督，進入改革開放新時期后，更加注重制度建設。改革開放至今出臺了一系列黨內法規制度，包括《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等。這些黨內法規制度對于加強黨內監督，特別是對“一把手”監督的相關主體、對象、內容、具體監督的制度等都作了明確的規定，有力地推進了對“一把手”監督。

加強對“一把手”監督，是推進黨的建設偉大工程的關鍵一環，幾代黨的中央領導集體都高度重視這一重大問題，持續不斷地進行了探索，不斷破解這一重大課題。

（二）加強對“一把手”監督，是促進全面從嚴治黨向縱深發展，推動中國特色社會主義監督制度優勢更好轉化為治理效能的重要舉措

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞對“一把手”和領導班子監督作出了一系列重要論述，深刻闡明了為什么監督、監督什么、誰來監督、怎么監督等重大問題，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。全黨按照習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于推進黨的自我革命和加強黨內監督的相關重要論述，大力推進對“一把手”監督。特別是黨的十九大以來，黨中央高度重視完善黨和國家監督體系，把加強對“一把手”和領導班子監督作為一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”方針方略的重要內容。十九屆四中全會指出，重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度。十九屆五中全會進一步強調，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。十九屆中央紀委五次全會明確要求，制定關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。二十屆中央紀委二次全會強調，要以有力政治監督保障黨的二十大決策部署落實見效。新時代新征程，加強對“一把手”和領導班子監督，明確職責任務，健全制度機制，壓實監督責任，有利于推動中國特色社會主義監督制度優勢更好轉化為治理效能，促進“三不”一體化推進取得更多的制度性成果和更大成效。

（三）加強對“一把手”監督，是邁上新征程、不斷取得中國特色社會主義事業新勝利的重要保證

習近平總書記指出，政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措；黨的委員會是黨執政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，在捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣；并強調，對各級“一把手”來說，自上而下的監督最有效。黨中央進一步加強對高級干部的監督，各級黨委（黨組）不斷加強對所管理的領導干部特別是主要領導干部的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”；強調破解同級監督難題，關鍵在黨委常委會，堅持用好批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，面臨著前所未有的復雜環境和風險挑戰，只有毫不動搖堅持黨中央集中統一領導，一以貫之推進黨的偉大自我革命，破解對“一把手”監督難題，以有效監督把“關鍵少數”管住用好，充分發揮黨員領導干部的先鋒模范作用和表率引領作用，才能團結帶領廣大干部群眾戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會主義事業新勝利。

二、加強對“一把手”監督的主要經驗

百年來，中國共產黨全面推進黨的建設偉大工程，使黨的建設與黨的事業相互促進，全面從嚴治黨，加強黨內監督，不斷探索加強對“一把手”監督的方式和路徑，形成了一系列重要的經驗，給予新時代進一步加強對“一把手”監督以重要啟示。

（一）從立志于千秋偉業、跳出“歷史周期率”的高度，高度重視與大力加強對“一把手”監督

習近平總書記指出：“中國共產黨立志于中華民族千秋偉業，百年恰是風華正茂!”①習近平：《在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話》，《人民日報》2021 年7 月2 日。百年來，中國共產黨秉持為中國人民謀幸福的初心、為中華民族謀復興的使命，不畏艱難險阻，不懼流血犧牲，團結帶領全國各族人民浴血奮斗、發憤圖強、改革開放，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

“打鐵還需自身硬。”②《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015 年版，第29 頁。習近平總書記指出，對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。歷史經驗教訓告訴我們，要實現長期執政，必須破解治亂興衰的歷史性命題。只有以強烈的自我革命精神，堅持不懈同自身存在的問題和錯誤作斗爭，才能跳出“歷史周期率”。從嘉興南湖紅船到中國巨輪，一艘小小紅船承載著人民的重托、民族的希望，越過急流險灘，穿過驚濤駭浪，成為領航中國行穩致遠的巍巍巨輪。走過百年光輝歷程，在當今世界最大的社會主義國家執政70 多年，這個擁有9800 多萬名黨員的世界上最大的馬克思主義執政黨，得到了14 億多中國人民最廣泛的支持和真心擁護。我們黨立志于中華民族千秋偉業，始終不忘延安時期毛澤東與黃炎培“窯洞對”中提出的“歷史周期率”問題，不斷探索、尋找跳出“歷史周期率”的新路徑，不斷加強黨內監督，特別是加強對“一把手”監督，推進黨的自我革命。

新時代新征程，我們必須從立志于千秋偉業，從跳出“歷史周期率”的高度，高度重視對“一把手”監督的問題，大力加強對“一把手”監督，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（二）發揮黨中央對加強黨內監督，特別是對“一把手”監督的核心地位與領導作用，不斷加強黨的領導，走出一條具有中國特色的監督道路

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，以深遠的政治眼光、強烈的政治責任推進國家監察體制改革，并發展和創新黨和國家監督體制，使之履行紀檢和監察兩項職能，通過法律把黨對反腐敗工作的集中統一領導體制固定下來，不斷探索和加強對“一把手”監督的新體制機制，逐步走出了一條具有中國特色的監督道路。

這一條發展脈絡非常清晰。2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。第36 條提出“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導”，明確了紀檢監察體制改革的方向、出發點和落腳點。黨的十九大作出健全黨和國家監督體系的戰略部署，提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日。。2018 年3 月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法，憲法明確了監察委員會作為國家機構的法律地位，監察法規定了“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導”，通過立法把黨對反腐敗工作的集中統一領導及相關體制機制固定下來。為了加強對監察官的管理和監督，保障監察官依法履行職責，維護監察官合法權益，推進監察工作規范化、法治化，2021 年8 月20 日又通過了《中華人民共和國監察官法》。這就為監察官正確履職，加強全面監察，特別是對“一把手”的監察提供了根本遵循。2022 年10 月16 日，黨的二十大報告提出，構建黨的自我革命制度規范體系。2023 年1 月9 日，習近平總書記進一步強調，構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作……進一步健全全面從嚴治黨體系。②參見《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：一刻不停推進全面從嚴治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，新華網，2023 年1 月9 日。

新時代新征程，我們必須充分發揮黨中央對加強黨內監督特別是對“一把手”的監督的核心地位與領導作用，不斷加強黨的領導，繼續沿著中國特色的監督道路前進。必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強“四個自信”、強化“四個意識”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，推進黨內監督，特別是對“一把手”監督工作的長足發展。

（三）緊盯“關鍵少數”，破解監督難題，確保“一把手”正確用權、廉潔用權、依法用權、接受監督

習近平總書記強調，領導干部是黨的執政骨干，只有管住“關鍵少數”特別是高級干部和各級主要領導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。③參見《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第34 頁。權力是一柄“雙刃劍”，領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。我們黨必須用剛性制度管住“關鍵少數”，確保“一把手”正確用權、廉潔用權、以身作則，切實把接受監督作為一種工作生活習慣和行動自覺，這樣方能把中國特色監督制度優勢轉化為治理效能，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

加強對“一把手”和領導班子監督，必須把“黨管干部”的原則與自上而下的監督統一起來。習近平總書記指出，黨中央要加強對高級干部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導干部，特別是主要領導干部的監督。①參見《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第423 頁。重點解決對中央和省級黨委管理的“一把手”監督難題。中央紀委、中央組織部既要加強對省級黨委、中央單位“一把手”的監督，又要督促省級黨委加強對下級“一把手”的管理。這既能有效增強中央紀委、中央組織部對省級黨委、中央單位“一把手”的監督的協同性，又能實際克服“上級監督太遠”的突出問題。

發揮巡視利劍作用，不斷強化對“一把手”的監督。黨的十九大報告中指出，要深化政治巡視，堅持發現問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網，為新時代巡視巡察工作續寫新篇章提供遵循。②習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日。黨的二十大報告從完善黨的自我革命制度規范體系的戰略高度對巡視工作作出新部署，強調“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。巡視巡察工作的重點任務就是緊盯“一把手”，唯其如此，才能確保“一把手”正確用權、廉潔用權、依法用權、接受監督。

（四）堅持合理分權，建構決策、執行、監督相結合的權力運行與監督機制，把權力關進制度的籠子

從權力運行來看，我們國家的權力結構和運行機制是符合自己國情的，能夠集中力量辦大事，最大限度地發揮社會主義制度的優越性。但是，在具體實踐中，一些地方和部門也確實存在權力過分集中的問題，從而導致權力濫用現象的發生。

回顧我們黨加強對“一把手”監督的歷程，黨內監督與任何其他監督一樣，其前提是權力的合理劃分。如果沒有合理的分權，把權力集于一身，具體說，在黨委內一切權力集中于作為書記的“一把手”，或者說，在黨委會內部書記的權力高于其他委員的權力，書記擁有最后決定權，那就根本談不上什么監督。現實中存在的“一把手”現象、“一把手體制”的實際情況，值得警惕與反思。

習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督……把權力關進制度的籠子。”④《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第411 頁。加強對“一把手”和領導班子的監督，要建立決策科學、執行堅決、制約有效、監督有力的權力運行與監督機制。因而，習近平總書記強調，要加快建立健全一套結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和監督機制，建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨內民主決策制度以及落實重大決策報告制度，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道，創新公開形式，擴大公開范圍。建立健全“三重一大”制度，重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用，必須經過集體討論作出決定。堅決防止出現決策“一言堂”甚至“家長制”問題。堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規，決不允許領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體領導和監督的“私人領地”。這就要嚴格遵循科學決策、民主決策、依法決策基本原則，以有效的監督促使“一把手”做到位高不擅權、權重不謀私。

（五）堅持與加強制度建設，做好監督體系頂層設計，為加強對“一把手”監督提供制度保障

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。①參見《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第333 頁。新時代，習近平總書記進一步強調全面依法治國、依規治黨。就加強監督而言，習近平總書記指出，要做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。②參見習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016 年版，第23 頁。特別要加強對“一把手”監督。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的勇氣和創新精神持續推進制度建設，搭架子、定規矩、劃邊界，不斷加強黨內監督，切實把權力關進制度的籠子里，取得了顯著成效。

習近平總書記指出，把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。③《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年版，第200 頁。黨的十八大以來到黨的二十大，從出臺中央八項規定開始，相繼制定和修訂廉潔自律準則、黨內問責條例、黨內監督條例、黨紀處分條例、巡視工作條例等100 余部黨內法規，形成嚴密、管用的黨內法規制度體系的“四梁八柱”，制度之籠越扎越緊、越扎越密。《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國監察官法》為開展國家監察工作發揮了統領性和基礎性作用，開啟了國家反腐敗立法大踏步向前的新征程。2023 年，中共中央印發了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027 年）》，為近五年制度建設指明方向。

制度的價值在于貫徹，制度的生命力在于執行。新時代10 年以來，我們黨言出必行、言出紀隨，將制度執行情況納入履行主體責任情況報告、責任制檢查和巡視巡察的重要內容，持續狠抓中央八項規定精神等一攬子制度的貫徹落實，建立追責問責和點名道姓通報曝光制度，防止制度成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”，讓“鐵規”發力，讓“禁令”生威，有力維護了制度的嚴肅性和權威性。

（六）建立健全黨內監督體系，把黨內監督與黨外監督緊密結合起來，形成對“一把手”監督的強大合力

我們黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。長期以來，我們黨高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著成就。近年來，我們黨高度重視管黨治黨，認真落實黨內監督各項制度，有效解決和防范了黨內存在的突出問題和矛盾，取得明顯實效。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的強有力領導下，著力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，打出監督“組合拳”，形成黨內監督、國家監督、輿論監督、群眾監督的強大合力。積極探索紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的監督體系建設，形成了一套管用、協調、高效的工作機制。

構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。我們黨全面執政、長期執政，制度優勢已經充分顯現，但在前進的道路上也面臨著風險和挑戰，最嚴峻的一個挑戰就是是否能對權力進行有效監督，特別是對“一把手”的監督。我們必須迎難而上，取得新的突破。

（七）不斷鞏固和發展反腐敗取得的勝利成果，構建全面從嚴治黨體系，建立一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制，確保對“一把手”監督落到實處

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持打鐵必須自身硬，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。習近平總書記以“我將無我、不負人民”的赤子情懷，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當，以“刀刃向內、刮骨療毒”的堅定意志，勇于自我革命，持續推進全面從嚴治黨，推進黨的建設新的偉大工程，以優良的作風凝聚黨心民心，以嚴明的紀律管黨治黨，以零容忍的態度懲治腐敗，鞏固了黨的團結統一，扭轉了“四風”積弊，構建起黨和國家監督體系，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，是確保對“一把手”監督落到實處的關鍵一環。十九屆中央紀委四次全會提出，構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制，進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十九屆五中全會明確要求，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，營造風清氣正的良好政治生態。二十屆中央紀委二次全會強調，必須深化標本兼治、系統治理。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。我們黨深刻把握“不敢、不能、不想”的內在聯系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，把“不敢腐、不能腐、不想腐”要求落實到正風肅紀反腐各方面，做到同向發力、同時發力、標本兼治。

（八）大力推進探索創新，吸收與運用新科技，尋求加強對“一把手”監督的新的有效路徑

按照黨中央部署，全國各地不斷探索創新，尋求加強對“一把手”監督的新的有效路徑，取得明顯進展與顯著成效。

浙江在這方面走在了前列。早在2005 年浙江省委出臺了《關于加強對黨政“一把手”管理監督的意見》，提出建立健全有效的監督機制，把加強對黨政“一把手”嚴格管理和監督，與對“一把手”的培養、選拔、任用緊密結合起來，改變重選拔任用、輕管理監督的現象。為這一制度在全國施行作了先行探索。如今，按照中央精神和省委部署，浙江全省各地又進行了多方面的探索。

近年來，將數字化監督、大數據監督、區塊鏈技術運用于黨內監督與反腐敗工作，也取得新的進展。我國對腐敗的打擊力度明顯增強，數字化、大數據、區塊鏈技術在存儲數據上具備公開透明性，籍此打擊針對腐敗這一社會問題，更加如虎添翼，有利于實現部門間信息的實時互通和資源共享，有利于有效強化廉政風險防控，對預防腐敗、加強廉政建設起到重要作用，也對加強對“一把手”監督產生了積極效果。

新時代新征程，我們要認真貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，按照黨中央的要求，結合本地實際，大力探索和創新對“一把手”監督的新的有效路徑，使對“一把手”監督真正取得成效，將我們黨建設得更加堅強有力。

三、加強對“一把手”監督的創新探索

黨的十八大以來，百年未有之大變局加劇演變，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。以習近平同志為核心的黨中央從所處的新方位、面臨的新形勢、肩負的新使命出發，圍繞加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，進一步拓展長期執政條件下加強黨內監督的有效途徑。以堅定決心、頑強意志和空前力度推進全面從嚴治黨這場偉大自我革命，堅持不懈加強、改進黨的監督，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上取得歷史性突破，尋找到了“第二個答案”，有力回答了如何跳出“歷史周期率”的“窯洞之問”，使我們黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供了強有力的保證。

（一）新時代新征程，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞新形勢、新情況，持續推進對“一把手”監督的探索

黨的十八大通過的《中國共產黨章程（修正案）》指出：“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。”①《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2008 年版，第180 頁。我們黨第一次把加強對主要領導干部的監督寫入黨章，為構建更加完備的干部監督體系奠定了堅實的理論基礎，更為新時代加強對“一把手”監督提供了根本保障。

堅持把強化黨內監督作為新時代新征程黨的建設重要基礎性工程。黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。十九屆六中全會《決議》中指出：“改革開放以后，黨為加強和改善黨的領導進行持續努力，為黨和國家事業發展提供了根本政治保證。同時，黨內也存在不少對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對黨中央重大決策部署執行不力，有的搞上有政策、下有對策，甚至口是心非、擅自行事。”②《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021 年11 月17 日。二十屆中央紀委二次全會指出，要及時準確發現有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題。③參見《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：一刻不停推進全面從嚴治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，新華網，2023 年1 月9 日。長期以來，黨內不愿監督、不敢監督、抵制監督等現象不同程度存在。黨內監督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。習近平同志指出，黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源。④參見《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第408 頁。要勇于直面問題，敢于刮骨療毒，不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動，切實加強對“一把手”監督，從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位的問題。

新時代新征程，推進對“一把手”監督，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞新形勢、新情況，繼續深入探索。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，黨內政治生活日益嚴密。黨內政治生態不斷端正，反腐倡廉成果不斷鞏固，為持續推進對“一把手”監督創造了良好條件。

（二）堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，堅持以身作則，以上率下，進一步健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，不斷加強對“一把手”監督

習近平總書記指出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。”①《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：一刻不停推進全面從嚴治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，新華網，2023 年1 月9 日。堅持和加強黨的全面領導，落實管黨治黨政治責任，完善黨和國家監督體系，形成權力監督的閉環；強化“一把手”監督和接受監督的意識，促進主動開展監督、自覺接受監督，形成一級抓一級、層層抓落實的監督工作格局；不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推動中國特色監督制度優勢更好轉化為治理效能。

加強對“一把手”和領導班子監督，關鍵在于全面落實黨內監督制度，突出政治監督，重點強化對“一把手”和領導班子對黨忠誠、踐行黨的性質宗旨、捍衛“兩個確立”情況的監督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個維護”情況的監督；強化對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展情況的監督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，全面推進新時代黨的建設新的偉大工程。

堅持以身作則，以上率下，從高級領導干部抓起，從“一把手”抓起。全面從嚴治黨，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是高級領導干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督。高級干部特別是中央領導層組成人員，必須做到對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，維護中央權威，嚴格按黨的制度和規矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時候都不以權謀私、都不搞特殊化，都不謀取特權，都不破壞黨的制度和規矩。習近平同志強調，必須破解對“一把手”監督的難題。黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。黨內監督沒有禁區、沒有例外。②參見《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018 年版，第436 頁。

堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。習近平總書記指出：“要抓住‘關鍵少數’，破解一把手監督難題，領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。”③《習近平在十八屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調：堅持全面從嚴治黨依規治黨，創新體制機制強化黨內監督》，新華網，2016 年1 月12 日。因而，必須緊盯“關鍵少數”。“一把手”違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。許多“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監督不力的原因。有鑒于此，抓住“關鍵少數”，加強對“一把手”的教育的針對性、管理的經常性、紀律的嚴肅性、監督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨紀國法，使其心中高懸法紀明鏡、心中明晰法紀戒尺，知曉為官做事尺度。確保“一把手”堅持黨內民主，認真貫徹執行民主集中制，做到位高不擅權、權重不謀私。同時，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是高級領導干部提出更高的標準，進行更嚴的監督，推動各級領導干部把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，形成“頭雁效應”。堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。強化黨內監督必須嚴格規范黨內政治生活，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效，凈化黨內政治生態。正如習近平同志所指出的，民主生活會要及時開，遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。①③④ 參見《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第35、35、9 頁。讓大家習慣于在相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。

（三）堅持多方協調推進，完善黨和國家監督體系，構建黨內監督的合力，采取各種有效舉措，使加強對“一把手”監督真正取得實效

1.堅持落實黨內監督責任

黨內監督是全黨的任務。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》提出：“把對‘一把手’和領導班子監督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好‘關鍵少數’帶動‘絕大多數’。”②《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，《人民日報》2021 年6 月2 日。加強對“一把手”監督，就是抓好“關鍵少數”中的關鍵。要建立黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀檢機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。習近平同志強調，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。③參見《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第35、35、9 頁。健全制度、細化責任，層層傳導壓力，強化責任擔當。整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。

2.堅持把紀律和規矩挺在前面

習近平同志指出，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。④參見《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第35、35、9 頁。堅持紀嚴于法、紀法協同，把執法、執紀貫通起來，實現監督全覆蓋。堅持用黨章、黨規、黨紀管住全體黨員。依據憲法法律管好所有行使公權力的公職人員。實現對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，使黨內監督不留死角、沒有空白。把巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，發現問題、形成震懾。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》特別強調：“巡視巡察工作要緊盯‘一把手’，及時發現問題。”⑤《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，《人民日報》2021 年6 月2 日。二十屆中央巡視將此作為深化政治巡視的重要著力點。建立巡視巡察上下聯動的監督網，將監督觸角向基層延伸。黨內監督特別是加強對“一把手”的監督應“堅持懲前毖后、治病救人”原則，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，重在日常、貴在有恒，最大限度防止黨員領導干部出問題。

3.堅持高標準和守底線相結合

習近平同志指出，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用。⑥參見習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016 年版，第21 頁。堅守共產黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。黨的十八大以來，黨中央連續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，掀起黨史學習教育、習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的熱潮，就是要“把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現信仰信念的力量”⑦《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第173 頁。。既樹立理想信念、道德情操，又嚴明黨的紀律戒尺，這就把“鐵紀”權威樹起來、立起來。這對于加強對“一把手”的監督也將發揮重要的教育引導作用。

4.堅持走群眾路線，讓人民來監督權力

堅持黨內監督和人民群眾監督等相結合，形成監督合力。正如習近平同志所指出的，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。①參見 《習近平關于依規治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2022 年版，第139、12 頁。特別是要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調，進一步推動制度優勢轉化為治理效能。鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴厲整治“四風”。堅決反對特權思想、特權現象，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”建設，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。黨的十九大報告明確指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。”②習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日。黨的二十大更加強調這一方面。

5.堅持把權力關進制度籠子

習近平同志指出，把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。③參見 《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年版，第59 頁。新時代10 年以來，黨中央制定和修訂多部黨內重要法規，修改憲法部分內容，制定頒布《中華人民共和國監察法》，使紀律和法律的尺度更加明確，制約權力的制度籠子越扎越緊，監督權力的制度優勢充分釋放。新時代新征程，我們要進一步完善黨的自我革命制度規范體系，持續推進黨的自我革命，增強對“一把手”監督實效。正如習近平同志所強調的，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，④參見 《習近平關于依規治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2022 年版，第139、12 頁。推動黨的制度優勢更好轉化為治國理政的實際效能。

6.堅持強化紀委監督執紀問責職責

《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》的實施，是我們黨針對“一把手”和領導班子的監督制定的第一個專門文件，是對各級主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度的進一步集成完善。這個意見突出對“關鍵少數”的監督，把黨章黨規中對“一把手”和領導班子的監督的有關規定進一步細化、具體化，把實踐中的有效做法上升為制度規范，是破解對“一把手”的監督和同級監督難題的重要舉措。新時代新征程，我們要繼續抓落實，并在實踐中不斷創新完善。

習近平同志指出，紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。⑤參見習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016 年版，第29 頁。監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。要把維護黨的政治紀律放在首位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》強調：“完善紀檢監察建議制度。完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制。”⑥《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，《人民日報》2021 年6 月2 日。紀委監委應轉職能、轉方式、轉作風，認真履行監督執紀問責職責，切實加強自身建設，為推動全面從嚴治黨、加強對“一把手”監督提供堅強紀律保證。