大數據時代網絡輿情治理中公眾參與的困境與完善*

張世昌

內容提要：公眾參與網絡輿情治理是國家治理現代化的題中應有之義，大數據應用的普及促進了公眾參與網絡輿情治理的進程，也為其發展帶來了新機遇：首先，大數據作為一種技術和模式，賦能了公眾參與網絡輿情的治理；其次，數據畫像呈現了輿情發展的全景圖貌；再次，數據博弈左右著輿情發展的態勢。同時，數據決策下公眾參與網絡輿情治理也面臨著新問題和新挑戰：公眾選擇性參與導致數據失衡，信息溝通不暢導致數據無效，公眾實然水平與治理的應然要求間存在一定差距，制度失范導致公眾參與失靈。大數據時代，面對新機遇和新挑戰，把握住“人”這個核心要素，公眾參與網絡輿情治理的相應對策可以從以下幾方面進行考量：強化政府作為決策主體的責任擔當，明確社會組織作為參與的主導力量，提升公眾參與治理的素養水平。

公眾參與國家治理的程度是國家治理現代化的一個重要指標，這里的公眾是以群體概念來界定的，在網絡中則指所有網民的總體。現實中個體都是獨立存在的，但網絡平臺讓任意的個體可以自由地聚合在一起，而一旦個體——有意識的人格消失或被遮蔽之后，個體聚合成的群體便很容易在思想和行動上被引向同一個方向，網絡輿情就是這種問題的鮮明體現。盡管這些個體不必在同一時間出現，但一旦形成群體化特征，其產生的作用不容小覷。正如古斯塔夫·勒龐所言：“成千上萬個不在一起的個體，在一個特定的時刻，在某種強烈的情感的影響下，比方說為了國家的一個大事件也可以具備心理的群體的一些特征。……