衛星遙感技術在預算執行審計中實現對基礎設施建設項目的在線初核

■熊少濱

一、應用背景

目前，各地區、各部門都有大量財政資金專項用于支持基礎設施項目建設，這類項目往往具有三個很顯著的特點：一是資金投入巨大、二是建設周期較長、三是項目分布廣泛。（以省商務廳實施的“全省某流通基礎設施建設項目”為例，涉及專項資金2 億元，建設周期2～3 年，支持項目22 個，項目地點分布在全省11 個地市的22 個縣區）。

傳統審計方式下，審計人員通過調閱可研、申報、施工、監理、驗收等紙質檔案材料進行審核。為確保審計質量，還要選擇一定比例和數量的項目進行實地查看。鑒于審計項目時間緊、審計人員不足的現狀，實地查看的數量往往難以達到，實地查看所需的審計人手和實施時間難以保障。

為了解決上述矛盾，我們探索運用衛星遙感和GIS 技術，對項目現場進行“遠程”、“在線”初核，達到了“提高抽查準確性、針對性，收集證據第三方證據”的效果。

二、應用的遙感影像、地圖介紹

百度地圖：地名齊全，查找精準，可視化三維街景。

天地圖：國家地理信息公共服務平臺，高清影像覆蓋區域廣、影像拍攝的時間新，區域劃分、區域查詢功能強大。

Google Earth：歷史影像可切換有利于對比分析區域的變化情況，編輯標記功能豐富。

91 衛圖助手：影像清晰，三維地圖上地名相對齊全，提供全國分省分地市分縣、區，分鎮、鄉的行政區劃查詢。

三、應用案例

江西省商務廳、江西省財政廳關于《江西省跨區域農產品流通基礎設施建設實施方案》的通知等文件要求支持的跨區域農產品流通基礎設施建設項目要求必須是2015 年1 月1 日之后開工建設，2016年12 月30 日前完成的項目建設實際總投資額進行認定予以股權投資支持。

1.2015年1 月1 日之前已經完成建設的項目。根據項目的申請材料在百度地圖上查詢到項目的大概的地址，由于項目地址描述的可能不是很詳細，我們可以根據項目提供的宗地圖確定項目的具體位置。在百度地圖查詢到項目的具體位置后，根據項目周邊的道路、地標建筑等信息找到影像上對應的位置。由于在Google Earth 影像上很難直接找到相應的位置所以我們先借助91 衛圖助手的區域劃分和查詢功能找到項目在影像上的具體位置。根據91 衛圖助手上項目的位置的經緯度坐標在Google Earth上添加該坐標處的標注（度轉換度分秒可以在網上轉換http://www.minigps.net/fc.html）從而找到該項目的位置并輸入項目的名稱方便下次查看，通過切換Google Earth 左上角的時間軸查看2015 年1 月1 日之前項目的影像情況、2015 年4 月項目的影像情況、2018 年11 月的影像情況發現三個時間點的影像沒有明顯的變化，初步判斷該項目是之前已經建好的項目，而非2015 年1 月1 日后新建的項目，涉嫌以舊充新申請該項目基金。

項目建設地址2014-11 影像（Google Earth）

項目建設地址2015-4 影像（Google Earth）

項目建設地址2018-11 影像（91 衛圖助手）

2.至今都沒有開工建設的項目。根據上面的地圖查詢的步驟確定項目的具體位置后，發現項目位置在Google Earth 上沒有找到任何相關的項目影像，初步判斷項目并沒有建設而獲得項目的資金。

3.項目建設符合時間要求。根據上面的地圖查詢的步驟確定項目的具體位置后，并在百度地圖的街景上清楚的看到項目的建設情況，初步判斷該項目符合文件的相關要求，現場核查的級別降低。

四、總結

項目判斷的關鍵點和核心主要是把握項目要求的建設時間和地圖、影像拍攝的時間點，對比時間點初步核查項目是否符合要求。利用公開的地圖、遙感影像平臺準確高效的找項目的地址，從而初步分析項目的建設情況，在一定程度上緩解審計項目時間緊、審計人員很難前往各個項目現場查看等問題，提高了工作效率，為實地查看提供了有力的支撐同時也為預算執行審計在審查基礎設施建設方面提供了新的思路。